Понятие и признаки финансов.

Понятие и признаки финансов.

Финансы - это эк отношения связанные с формированием распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств(в целях обеспечения задач и функций гос).

Централизованные фонды денежных средств - это бюджеты разных уровней и внебюджетные фонды (бывают социальные (1. пенсионный фонд; 2. фонд социального страхования; 3. фонд обязательного медицинского страхования) и экономические (НИОКР, дорожный, фонд и т. п.)).

Децентрализованные - это фонды предприятий, предпринимателей и населения.

Основные участники финансовых отношений: государство, предприятия, население.

Признаки финансов:

1. Это денежные отношения.

2. Это отношения безэквивалентные (неэквивалентные). Этот признак предполагает, что. Плательщик ничего за это не получает.(уплата налого-безвозмездна)

3. Финансовые отношения возникают только на стадии распределения общественного продукта.

4. Финн ресурсы движуться через определенные фонды денежных средств.

5. Финансовые отношения главным образом осуществляются в безналичном порядке. Только незначительная часть в наличном порядке – когда физические лица уплачивают налоги. А в остальных случаях мы не видим финансовые отношения.

Функции финансов являются всегда производными от сущности, которую они выражают. Сущность финансов прежде всего раскрывается в их функциях:

- Распределительная функция — в ходе ее реализации разрабатываются и утверждаются бюджеты

- Функция контроля —деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

- Регулирующая функция заключается в воздействии государства на процесс воспроизводства через финансирование отдельных предприятий и отраслей, социальных мероприятий и проведение налоговой политики.

- Стабилизационная функция финансов заключается в обеспечении всех субъектов финансовых правоотношений стабильными экономическими и социальными условиями.

Понятие и структура финансовой системы.

Финн система – совокупность фондов денежных средств через которые движутся денежные ресурсы

В финансовой системе выделяют следующие звенья:

1. Централизованные финансы

1) Бюджет.

2) Государственные внебюджетные фонды. (Пенсионный фонд, Фонд обязат.мед.страх., Фонд соц.страх.)

2. Децентрализованные финансы:

1) Финансы предприятий.

2) Финансы общественных объединений.

3) Финансы домашних хозяйств. Здесь финансовая часть связана с инвестированием. Это очень запутанный элемент.

Фонды:

1. бюджет(фед, рег, местный)

2. гос небюдж фонд(фед, суб) местных НЕТ(пенсионный, мед страх)

3.гос муницип кредит(когда гос занимает деньги) спорно есть такой фонд или нет

Эти пункты явл преметом финн права

4. финансы организаций (юр лица)

5. финансы дом хозяйств

Предмет финансового права.

Предмет фп- имущ(уплата налогов) и неимущ(составл бюджета) отнош, которые складываются в сфере публичной финансовой деятельности

Под публ финн деятельностью понимаются отношения связанные с формированием распределением и использованием гос и муницип а так же иных публ фондов денежных средств

В финн праве имущ отношения представлены только в виде денег.

Отношения в сфере ф.деятеьности гос-ва и МО:

- Мобилизация (формирование) денежных средств

- Распределение ф.ресурсов гос-ва и МО

- Использование ф.ресурсов

- Контроль за движением ф.ресурсов

- Эмиссия денежных знаков

Метод финансового права.

Метод – способ, порядок регулирования обществ.отношений, составляющих предмет ФП.

В финансовом праве используется метод властных предписаний ( императивный метод) как основной, т.к..

В финансовом праве – обе стороны правоотношений ограничены установленными государством нормами. Над субъектами стоят законы, которым необходимо подчиняться.

Но так же есть вкрапления диспозитивного метода

Метод ФП:

1) Императивный (Метод властных предписаний) проявляется в следующем:

1. позитивное обязывание (В финансовом праве регулирование осуществляется не с помощью установления запретов, а с помощью наложения обязанностей).

2. конформизм поведения. ( субъекты в финансовом правоотношении не имеют свободы усмотрения, они строго следуют предписаниям закона)

3. неравенство субъектов

2) Рекомендаций и согласований

1. рекомендации – в основном между законодат. и исполнит. орг.власти

2. согласования – между равноправными субъектами ф.деятельности гос-ва.

Принципы финн права.

Принципы ФП – основополагающие начала, ключевые идеи, выражающие сущность ФП

Принципы (не закреплены в нормах, выводятся логически):

1) общеправовые (законность ст1, 15, 57, равенство перед законом и судом, разделение властей, тд)

2) отраслевые:

- федерализма (сочетание интересов гос.и суб.)

- финансовой самостоятельности МО (имеют собств. права и обяз.)

- единство финансовой политики и правового регулирования (К.: «Федерация устанавливает основы федеральной политики в области финансового регулирования»)

- единство денежной системы (рубль – единая денежная единица)

- сбалансированность интересов субъектов ФП (пр.: в БП есть согласительные процедуры для устранения разногласий между законодат.органами и исполнительными или президентом)

- плановость ст 71, 114, 132

- гласность ст 15 (открыто, информирование о результатах ф. деятельности)

Система финн права.

Система финансового права — система фин-правовых норм, существующих и развивающихся в рамках финансового права как отрасли права

систему финансового права входят части, разделы, подотрасли и институты.

В системе финн права как отрасли права выделяют следующие подотрасли и правовые институты:

1. бюджетное право

2. налоговое право

В финансовом праве также, помимо этих двух крупных подотраслей, выделяется институт внебюджетных фондов, выделяется институт неналоговых доходов в бюджет, выделяется институт государственных и муниципальных учреждений и предприятий, выделяется институт государственного кредита, выделяется институт финансово-правовых основ банковского дела…

Финансовое право состоит из двух частей: Общей и Особенной.

К Общей частифинансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, вопросы регулирования финансового контроля в государстве.

Особенная часть финансового права включает расположенные в определенном обоснованном порядке и логической последовательности институты финансового права, между которыми объективно обусловлена связь.

Особенная часть состоит из нескольких разделов, подотраслей, включающих соответствующие финансово-правовые институты. Система финансового права включает следующие разделы:

1. общетеоретические проблемы науки финансового права;

2. бюджетное право и право государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

3. финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий;

4. государственные доходы;

5. государственные расходы;

6. кредитная система, денежное обращение, валютное регулирование и валютный контроль.

Источники финн права

под источниками финн права- понимается способ внешнего выражения правовых норм

1. осн источник НПА (он представл любой рез правотворч органов гос власти, мест самоуп, в которых содерж нормы ФП)

А) К РФ(многие ее нормы имеют финн-прав направленность)

Б) законодательные акты РФ суб РФ (фкз, ФЗ, бк, нк гк, зак суб РФ)

В) указы президента

Г)постановления правительства(ставки тамож пошлин)

Д)ведомственные НПА(инструкции и письма министерства РФ по налогам и сборам минфин)

Е) локальные нормат акты(уставы и реш ученых советов гос высш учеб заведений, уставы гос и муниц унитар предпр)

2. нормативный договор ( акт уст правила поаед, обязат для многочисленного и формально определ круга лиц, расчит на неоднокаратное применение, действующий независимо от того визник или прекращ предусмотренные им правоотн)

А)международные дог и соглаш РФ с др странами в сфере налогообложения(ч4 ст 15 К РФ)

Б)договоры между орг гос власти РФ и ее суб а так же между самими суб РФ по бюдж и налог вопр

3. судебный прецедент (правило повед сформулир судом при рассмотрении конкретного дела в суд решении имеющее общеобязат знач)

А) реш конституц суда

Коллективные суб ФП

Коллективные субъекты – организованные обособленные самоуправляемые группы людей, наделенными финансовыми правами выступать в отношения с другими субъектами персонифицировано, как единое целое

Коллективные субъекты финансового права:

1) Органы гос.власти – выражают гос.волю в установленных пределах (представительные, исполнит., суд.органы) дествуют от имени создавших их публ правов образов, либо от свого имени(не связ с движ денег и не суверенны)-составл проекта бюджета. Осущ главным образом гос финн контроль через свои комиссии(минфин, фед казначейство, фед служба финн-бюдж надзора)

ЦБ

- обслуживает счета б.

- осущ.функции генерального агента по гос.ценным бумагам

- разрабатывает и представляет для рассмотрения ГД осн.направления денежно-кредитной политики

- управляет средствами Резервного фонда и Фонда нац.благосостояния

в ряде случае выступает лишь как участник отношений в сфере гос финансов

-перечисл часть прибыли в дох фед бюджета 50%

-уплачивает налоги

3) Кредитные организации. Выступают в качестве юр лиц наделенных гос-ом властными полномочиями в сфере гос финансов.

- исполняют поручения на перечисление гос и муниц дох в соотв бюджет

-обслуживают счета бюджетов в случае отсутсвия учреждений банка россии на соотв террит или невозможности выполнения ими этих фун

4) Организации (предприятия, учреждения)

Ст 11нк организации-юр лица, иностр междунар орг, филиалы и представительства междунар орг

- право на получение б.ассигнований

- право на получение б.кредитов

- право на участи е сметном процессе

- обязанности по уплате налогов и сборов

- обязанности налоговых агентов

- обязанности по перечислению в б.свободного остатка прибыли

- обязанность предоставлять в налоговые органы информацию

Сейчас в бк текущего НЕТ

1. общегос-в отнош неподчин суб налоговый контроль

2. ведомственный-в отнош подчиненного суб-контроль вышестоящ орг над нижестоящ

1. внутренний(в системе исполнит орг)

2. внешний(со стороны котрольно-счетных органов) счтеная палата

1. обязательный(в соотв с требов закона)

2. инициативный

Органы публ-фин контроля:

1.представит(законодат орг)-утверждение и отчет об исполнении бюджета

2.контрольно-счетные органы РФ суб РФ(счетная палата)

Осущ все виды контроля-внеш контроль

-при экспертизе и подготовке заключ по финн законодательству, в т.ч. по бюджетам

-мониторинг бюдж процесса(росфинмониторинг)

-аудит эффективности

-ревизии проверки-послед контроль

3.исполнит орг(фнс, казначейство)

-в бюдж сфере: общегос и общемуниц контроль

Фед казначейсво(предварит)

Фед служба финн-бюдж контр(послед)-росфиннадзор

Глав адм, глав распоряд-ведомственный

-в налог сфере ФНС

Есть аналогичные орг на регион и местном ур-департамент финн-бюдж политики

4. суд органы(контроль оплаты гос пошлины)

Методы публ-фин контроля

Ст 267 п 1 бк

Публ-фин контроль осущ в виде ревизий, проверок, экспертиз и обследований

Проверка(фнс)- когда контроль сосредотачивается на каком то одном направлении деят-и проверяемого обьекта

(ст 267-совершение контрольных дейсвий по документальному и фактическому изучению законности финн и хоз операций, достоверности бюджетного учета, отчета)

-камеральные(по месту нах орг гос финн контроля) -выездные

Ревизии( счетная палата, росфиннадз)-когда контроль охватывает самые различные направл финн деят проверяемого субьекта.(ст 267-комплексная проверка деят обьекта контроля)

-плановые -внеплановые

По рез ревизий и проверок сост акт

Экспертиза -метод предварит оценки, с целью определения эк и юр последствий

Обследование -оперативное выявление положения дел по определ вопр, в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения ревизии или проверки

Понятие бюджета.

Бюджет:

Как экономическая категория - финансовые отношения, связанные с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов. Ст 6 бк

Как правовая категория - финансовый план публично правового образования, имеющий форму закона.(характерен для поцессуал части бк)

Как материальная категория - фонд денежных средств публично правового образования. (статьи о дох и расх)

Как субъект права - соответствующие публично правовое образование.(в межбюдж отнош)

Бюджетное устройство- это бюдж сист и ее устройство

Сейчас такого термина нет и он не используется

Бюдж устройство-система, принципы, бюдж классификация

Бюджетная система РФ

Бюдж система(ст 6 бк)- основывается на гос устройстве и эк отнош, регулируемая законодат РФ совокупность федер бюдж, бюдж суб, и местн бюдж.

Структура бюдж системы ст 10 бк 3 уровня:

1. федер

2. регион

3. местный(1 муницип р-ов и гор округ и муницип образ г москва и с-п. 2. Бюджеты гор и сельск поселений)

Состав ур-ей:

-федер бюдж и федер внебюдж фонты

-регион бюдж и бюдж территор внебюдж фондов

Бюджетная система РФ включает систему органов, обладающих бюджетными полномочиями:

1. финансовые;

2. денежно-кредитного регулирования;

3. государственного (муниципального) финансового контроля.

20. Принципы бюджетной системы гл 5 бк

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1.единства бюджетной системы Российской Федерации; (все бюдж связанны на основе единства бюдж законодат, форм бюдж документации и отчетности)

2.разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3.самостоятельности бюджетов; (обеспечивается правомочием орг гос власти и местного самоуп)

4.равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; (их права уст в соотв с едиными принц и требов бк)

5.полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; (не должно быть черных касс и сондирования)

6.сбалансированности бюджета; (оббьем расх юбого бюдж должен быть равен сумме обьема дох и поступлений из источ финансир деф за минусом сумм выплат из бюдж источ финн деф)

7.эффективности использования бюджетных средств; (при сост и исп бдж должны исходить из необходимости достиж заданных рез с использование неименьшего обьема расх)

8.общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; (все расх должны быть покрыты дох и поступл из источ финн деф)

9.прозрачности (открытости); (опублик в печати)

10.достоверности бюджета; (дох и расх должны быть рассчитаны реально)

11.адресности и целевого характера бюджетных средств; (выдел на конкретные цели, конкретным бюджетополучателям)

12.подведомственности расходов бюджетов; (получатели бюдж средств вправе получ бюдж ассигнования от глав распорядителя в ведение котор они нах)

13.единства кассы.(зачисление всех кассовых потуплений и осущ всех кассовых опреций с единого счета бюджета)

Понятие бюджетного права.

Бюджетное право — подраздел финансового права, состоящий Из финансово-юридических норм, регулирующих бюджетное устройство в Российской Федерации, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы и определяющих компетенцию государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс

В БК нет этого понятия, однако в ст 1 перечислены отношения, регулируемые финансовым правом. (зная эти отношения можно дать понятие бюджетное права)

Предмет бюджетного права -регулир отнош связанные с формир распредел и использ бюджетных фондов т.к. бюдж правао это подотрасль финн права

1. нормы уст бюдж систему и ее принц

2. нормы уст структуру бюдж и требов к его сбалансир

3. нормы уст компетенцию РФ суб мо

4. нормы рег межбюдж отнош

5. нормы рег бюдж процесс

Субьекты бюджетного права.

Круг субьектов бюджетного права уже чем круг суб финн права.

1. публ-правов образов(ст7-9 бк)-они собственники бюдж и выполн суверенные права

2. коллективные суб(гос муницип органы, казенные учреждения)

В ст 152 бк получатели определены только как органы и казенные учрежд

Статусы:

1. глав адм и адм дох

2. глав распорядители и получатели бюдж средств

3 адм источ финн деф

Один орган может обладать сразу всеми статусами

Безвозмездные поступления

-дотации(не целевые средства) и субсидии(целевые на усл долевого финансир) из др бюджетов бюдж системы

-субвенции(целевые на усл полного финансирования) из федер бюдж бюджету суб РФ

-иные межбюдж трансферты

-безвозмездные поступл от физ и юр лиц, междунар организ и правительств иностр гос(п4 ст 41 бк)

Собственные дох -обеспечивают осущ расходных обязательств РФ суб РФ мо принятых в пределах их собств полномочий.

Несобственные дох -обеспеч расходные обязательства суб РФ мо, в пределах полномочий, делегир им др ур-ями власти

Метод распредел дох

1. метод процентных отчислений(% олинаков для бюджетов одного уровня)

2. метод межбюджетных трансфертов(в твердых суммах, размер может быть разным)

Отнош связ с формир дох-см схему с транзит счетом

Принципы гл 5 ст 28

1. единства бюдж системы

2. разгранич дох и расх между бюдж

3. самостоятельности бюджетов

4. равенства бюджетных прав суб РФ и мо

Суммы, передаваемые из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, называются трансфертами.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно, исходя из фактических поступлений средств в федеральный бюджет..

Средства, передаваемые из вышестоящего бюджета на долевом принципе, называются субсидиями, а на принципе целевого финансирования – субвенциями

Процедура.

Министерство экономического развития разрабатывает прогноз экономического развития и передаёт Правительству на утверждение. Параллельно идёт послание Президента. Если Прваительство утвердило прогноз, то Министерство Финансов начинает составлять проект бюджета. Оно определяет основные расходам главным распорядителям, те – что надо кому конкретно, передают свои данные Минфину, и тогда уже Минфин бюджет весь собирает и отдаёт на утверждение Представительному органу.

Закон о бюджете менее детализирован, чем сам бюджет

Финансово-правовой режим Федерального и территориальных фон- дов обязательного медицинского страхования

Фед и территор фонды мед страх созданы во исполнение закона о мед страх граждан в РФ.

Правовой режим определен:

1.Уставом фед фонда мед страх, утвержденного постановлением правительства

2.Положением о территор фонде мед страх утвержденного постановл правит

3.Положением территор фонда мед страх утвержденного постановлением верховного совета

Источники образования:

1.налоги

2. страховые взносы

3. бюджетные ассигнования в виде межбюджетных трансфертов

4. доходы от размещ денеж средст

5.безвозмездные поступления

6. нормированный страх запас

Расходы:

1. финансирование обязательного мед страх проводимого страх мед организациями

2. организация подготовки специалистов для системы обязат мед страх

3. субсидии на проведение доп диспансеризации работающих граждан

4. межбюдж трасферты из бюджета фед фонда мед страх в территориальные

5. дотации территор фондам мед страх

6. мероприятия в области здравоохранения спорта и физ культуры

Бюджет ффомс и отчет о его исполнении ежегодно рассматривается гос думой в ходе бюджетного процесса.

Бюджет тфомс и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно представит(законодат) орг власти суб РФ в ходе бюджетного процесса на регион ур

Денежная система России

Деньги как в наличной, так и в безналичной форме непрерывно перемещаются от одних субъектов экономического, хозяйственного оборота к другим. Этот процесс получил название денежного обращения. Принято различить наличное и безналичное денежное обращение.

Понятие денежной системы имеет два аспекта: юридический и экономический.

С экономической точки зрения денежная система понимается как один из определенных, исторически сложившихся типов государственного регулирования ценности денежных знаков. Здесь выделяют систему золотого обращения, систему обращения бумажных денег, систему обращения безналичных денег.

С юридической точки зрения денежная система включает в себя:

1. Наименование денежной единицы. Официальная денежная единица РФ – рубль (ст.75 Конституции)

2. Виды государственных денежных знаков. Банкноты (банковские билеты) номиналом 50, 100, 500, 1000, 5000 и монеты номиналом 10, 5, 2, 1 рубль и 50, 10, 5 копеек

3. Порядок выпуска, обращения и изъятия денежных знаков (Эмиссия денег). Осуществляет ЦБ РФ

4. Условия денежного обращения

5. Контроль за соблюдение правил хранения, расходования и обращения денег

Т. о., денежная система – это обусловленная экономическими, историческими и политическими причинами организация денежного обращения в стране.

понятие и признаки финансов.