Понятие и общая характеристика субьектов финансового права

Суб ФП - тот кто обладает финансовой правосубьектностью и может благодаря этому участвовать в конкретном финн правоотнош

Суб финн правоотнош - участвует в конкретном финн правоотнош и т.о. реализ принадлеж ему субьектив права и обяз

Финансовая правосубьектность сост из:

1. финн правоспособность- способность иметь финн права и обяз

2. финн дееспособность(деликтоспособ)- способность лица самостоят либо через конкретных представителей приобретать осущ изменять или прекращать финн права и обяз а также отвечать за их неисполнение и неправомерную реализацию

Дееспособность осущ гос орг, правоспособность-гос-ом, за вред нанесенный гос орг отвечает РФ(казна)

Виды суб фп:

1. публ-прав образов- гос-во(РФ, суб РФ) и МО

2. коллективные суб-органы гос власти, ЦБ, кредитные орг, предпр учрежд и орг

3. индивид суб-гражд, иностр гр, лица без гражданства

 

12. публично-правовые образования

 

Государство (Российская Федерация в целом и субъекты РФ) является субъектом финансового права, обладая компетенцией в области финансовой деятельности, которая закреплена в Конституции РФ, Налоговом кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ и других нормативных правовых актах.

Публич правов образов признаются суб фп:

-именно они явл собственниками денеж фондов

-часть их прав явл суверенными

Суверенные права - то особые права которые принадлежат только гос-ву. Это следует из ст. 71 Конституции РФ, которая относит к ведению Российской Федерации федеральный бюджет, а также из ряда статей БК РФ, раскрывающих права Российской Федерации на федеральный бюджет.

Суверенные права РФ в обл финансов:

1. право утверждать бюджет

2.уст налоги

3. осущ эмиссию денеж знаков

4. взимать налоги и сборы

Мат права РФ:

1. право на собственный бюджет;

2. право на получение бюджетных доходов и включение их в данный бюджет;

3. право на использование бюджетных средств;

5. право на распределение бюджетных доходов между бюджетами данной территории;

6. право на образование и использование в рамках бюджета целевых или резервных фондов.

Помимо Российской Федерации и субъектов РФ в качестве субъектов финансового права включаются муниципальные образования.

МО -население определенной территории в пределах которой осущ местное самоуправл

Компетенция МО:

1.утверждение местного бюджета

2.введение на своей территории местных налогов

3.выпуск муницип займов

4.выделяют субсидии дотации в рамках МО

МО выступает в лице представительных и исполнит орг местного самоуправления

Коллективные суб ФП

Коллективные субъекты – организованные обособленные самоуправляемые группы людей, наделенными финансовыми правами выступать в отношения с другими субъектами персонифицировано, как единое целое

Коллективные субъекты финансового права:

1) Органы гос.власти – выражают гос.волю в установленных пределах (представительные, исполнит., суд.органы) дествуют от имени создавших их публ правов образов, либо от свого имени(не связ с движ денег и не суверенны)-составл проекта бюджета. Осущ главным образом гос финн контроль через свои комиссии(минфин, фед казначейство, фед служба финн-бюдж надзора)

ЦБ

- обслуживает счета б.

- осущ.функции генерального агента по гос.ценным бумагам

- разрабатывает и представляет для рассмотрения ГД осн.направления денежно-кредитной политики

- управляет средствами Резервного фонда и Фонда нац.благосостояния

в ряде случае выступает лишь как участник отношений в сфере гос финансов

-перечисл часть прибыли в дох фед бюджета 50%

-уплачивает налоги

3) Кредитные организации. Выступают в качестве юр лиц наделенных гос-ом властными полномочиями в сфере гос финансов.

- исполняют поручения на перечисление гос и муниц дох в соотв бюджет

-обслуживают счета бюджетов в случае отсутсвия учреждений банка россии на соотв террит или невозможности выполнения ими этих фун

4) Организации (предприятия, учреждения)

Ст 11нк организации-юр лица, иностр междунар орг, филиалы и представительства междунар орг

- право на получение б.ассигнований

- право на получение б.кредитов

- право на участи е сметном процессе

- обязанности по уплате налогов и сборов

- обязанности налоговых агентов

- обязанности по перечислению в б.свободного остатка прибыли

- обязанность предоставлять в налоговые органы информацию

Индивидуальные субьекты финн права.

Индивидуальные субъекты — это физические лица: граждане Российской Федерации, иностранные граж­дане и лица без гражданства, а также граждане, зани­мающиеся предпринимательской деятельностью, в том чис­ле без образования юридического лица.

Финн правосубьектностью физ лица определяется его правоспособность(с рождения) и дееспособность(в нк деликтоспособ с 16лет). Обычно эти два аспекта совпадают в одном лице но могут и не совпадать.

Например такое понятие как налоговый представитель

. В каче­стве основных условий привлечения гражданина к уплате налогов законодательство устанавливает наличие дохода, который превышает необлагаемый минимум, или определен­ного имущества, подлежащего налогообложению (строения, транспортные средства, земельный участок и др.).

Граждане могут вступать в финансовые правоотношения в области государственного и банковского кредита, государ­ственного страхования

Физ лица субьектами бюджетного права не явл ст 152 бк

 

Понятие публичного финн контроля.

Финансовый контроль — деятельность уполномоченных гос орг, орг местного самоуп, а в ряде случаев и организаций, реализующих публ интерес за соблюдением законности в процессе собирания распред и использов публ денеж фондов

Публ-фин контроль- это комплексный институт фп, общие полож которого содерж в общей части а отдельные особенные полож регулир отрослями ФП

С юр точки зрения публ финн контроль представл собой подотрасль ФП которая явл комплексной

Иногда публ финн контроль отождествляют с бюджетным контролем

Характерными чертами финансового контроля являются:

1. осуществление в сфере отношений, складывающих­ся при образовании, распределении и использовании денежных фондов государства и органов местного са­моуправления;

2. реализация посредством деятельности государствен­ных или иных органов, наделенных законом соответ­ствующими контрольными полномочиями;

3. осуществление в целях обеспечения законности, ох­раны собственности правильного, эффективного и экономного использования бюджетных средств, об­наружения нарушений финансовой дисциплины, вы­явления резервов ее повышения, увеличения доход­ных поступлений в бюджет.

 

Виды публичного финн контроля.

1. предварительный(утверждение бюджета, контролир бюджета)-фед казначейство счетная палата

2. текущий(расходование денеж средств)

3. последующий(ревизии проверки)-росфиннадзор, счетная палата, фнс

Сейчас в бк текущего НЕТ

1. общегос-в отнош неподчин суб налоговый контроль

2. ведомственный-в отнош подчиненного суб-контроль вышестоящ орг над нижестоящ

1. внутренний(в системе исполнит орг)

2. внешний(со стороны котрольно-счетных органов) счтеная палата

1. обязательный(в соотв с требов закона)

2. инициативный

 

Органы публ-фин контроля:

1.представит(законодат орг)-утверждение и отчет об исполнении бюджета

2.контрольно-счетные органы РФ суб РФ(счетная палата)

Осущ все виды контроля-внеш контроль

-при экспертизе и подготовке заключ по финн законодательству, в т.ч. по бюджетам

-мониторинг бюдж процесса(росфинмониторинг)

-аудит эффективности

-ревизии проверки-послед контроль

3.исполнит орг(фнс, казначейство)

-в бюдж сфере: общегос и общемуниц контроль

Фед казначейсво(предварит)

Фед служба финн-бюдж контр(послед)-росфиннадзор

Глав адм, глав распоряд-ведомственный

-в налог сфере ФНС

Есть аналогичные орг на регион и местном ур-департамент финн-бюдж политики

4. суд органы(контроль оплаты гос пошлины)

 

Методы публ-фин контроля

Ст 267 п 1 бк

Публ-фин контроль осущ в виде ревизий, проверок, экспертиз и обследований

Проверка(фнс)- когда контроль сосредотачивается на каком то одном направлении деят-и проверяемого обьекта

(ст 267-совершение контрольных дейсвий по документальному и фактическому изучению законности финн и хоз операций, достоверности бюджетного учета, отчета)

-камеральные(по месту нах орг гос финн контроля) -выездные

Ревизии( счетная палата, росфиннадз)-когда контроль охватывает самые различные направл финн деят проверяемого субьекта.(ст 267-комплексная проверка деят обьекта контроля)

-плановые -внеплановые

По рез ревизий и проверок сост акт

Экспертиза -метод предварит оценки, с целью определения эк и юр последствий

Обследование -оперативное выявление положения дел по определ вопр, в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения ревизии или проверки

 

Понятие бюджета.

Бюджет:

Как экономическая категория - финансовые отношения, связанные с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов. Ст 6 бк

Как правовая категория - финансовый план публично правового образования, имеющий форму закона.(характерен для поцессуал части бк)

Как материальная категория - фонд денежных средств публично правового образования. (статьи о дох и расх)

Как субъект права - соответствующие публично правовое образование.(в межбюдж отнош)

Бюджетное устройство- это бюдж сист и ее устройство

Сейчас такого термина нет и он не используется

Бюдж устройство-система, принципы, бюдж классификация

 

Бюджетная система РФ

Бюдж система(ст 6 бк)- основывается на гос устройстве и эк отнош, регулируемая законодат РФ совокупность федер бюдж, бюдж суб, и местн бюдж.

Структура бюдж системы ст 10 бк 3 уровня:

1. федер

2. регион

3. местный(1 муницип р-ов и гор округ и муницип образ г москва и с-п. 2. Бюджеты гор и сельск поселений)

Состав ур-ей:

-федер бюдж и федер внебюдж фонты

-регион бюдж и бюдж территор внебюдж фондов

Бюджетная система РФ включает систему органов, обла­дающих бюджетными полномочиями:

1. финансовые;

2. денежно-кредитного регулирования;

3. государственного (муниципального) финансового контроля.

20. Принципы бюджетной системы гл 5 бк

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1.единства бюджетной системы Российской Федерации; (все бюдж связанны на основе единства бюдж законодат, форм бюдж документации и отчетности)

2.разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3.самостоятельности бюджетов; (обеспечивается правомочием орг гос власти и местного самоуп)

4.равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; (их права уст в соотв с едиными принц и требов бк)

5.полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; (не должно быть черных касс и сондирования)

6.сбалансированности бюджета; (оббьем расх юбого бюдж должен быть равен сумме обьема дох и поступлений из источ финансир деф за минусом сумм выплат из бюдж источ финн деф)

7.эффективности использования бюджетных средств; (при сост и исп бдж должны исходить из необходимости достиж заданных рез с использование неименьшего обьема расх)

8.общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; (все расх должны быть покрыты дох и поступл из источ финн деф)

9.прозрачности (открытости); (опублик в печати)

10.достоверности бюджета; (дох и расх должны быть рассчитаны реально)

11.адресности и целевого характера бюджетных средств; (выдел на конкретные цели, конкретным бюджетополучателям)

12.подведомственности расходов бюджетов; (получатели бюдж средств вправе получ бюдж ассигнования от глав распорядителя в ведение котор они нах)

13.единства кассы.(зачисление всех кассовых потуплений и осущ всех кассовых опреций с единого счета бюджета)

Понятие бюджетного права.

Бюджетное право — подраздел финансового права, состо­ящий Из финансово-юридических норм, регулирующих бюд­жетное устройство в Российской Федерации, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной си­стемы и определяющих компетенцию государства и муни­ципальных образований, а также бюджетный процесс

В БК нет этого понятия, однако в ст 1 перечислены отношения, регулируемые финансовым правом. (зная эти отношения можно дать понятие бюджетное права)

Предмет бюджетного права -регулир отнош связанные с формир распредел и использ бюджетных фондов т.к. бюдж правао это подотрасль финн права

1. нормы уст бюдж систему и ее принц

2. нормы уст структуру бюдж и требов к его сбалансир

3. нормы уст компетенцию РФ суб мо

4. нормы рег межбюдж отнош

5. нормы рег бюдж процесс

 

Субьекты бюджетного права.

Круг субьектов бюджетного права уже чем круг суб финн права.

1. публ-правов образов(ст7-9 бк)-они собственники бюдж и выполн суверенные права

2. коллективные суб(гос муницип органы, казенные учреждения)

В ст 152 бк получатели определены только как органы и казенные учрежд

Статусы:

1. глав адм и адм дох

2. глав распорядители и получатели бюдж средств

3 адм источ финн деф

Один орган может обладать сразу всеми статусами

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться: