Глава государства, его роль, статус и полномочия.

Государство выполняет свои внутренние и внешние функции посредством определённых институтов и учреждений, наделённых государственно-властными полномочиями и соответствующей компетенцией. Совокупность таких институтов и учреждений принято называть органами государственной власти. С целью обеспечения эффективного функционирования в большинстве современных государств практикуется разделение системы высших органов государственной власти на три ветви: законодательную (парламент), исполнительную (глава государства, правительство), судебную. Такое деление предполагает жёсткое размежевание сфер ответственности, независимость и уравновешенность всех трёх ветвей власти с помощью системы сдержек и противовесов.

Парламент: сущность, виды, структура, функции. Парламент (от фр. parler – говорить) – высший представительный и законодательный орган государственной власти.

Впервые однопалатный парламент был образован в Великобритании в XIII в. (1265 г.), ужес средины XIV в. он стал двухпалатным. Однако своё реальное значение как законодательное собрание парламент приобрёл после буржуазных революций XVII – XVIII вв., когда в основу государственного устройства в ряде стран был положен принцип разделения властей. В современном мире парламент под разными названиями существует практически во всех стра­нах. В США и странах Латинской Америки он именуется конгрессом, в Великобритании, Франции, Италии – парламентом, в Швеции – риксдагом, в России – Федеральным собранием, в Республике Беларусь – Национальным собранием.

По организационной структуре парламенты разделяют на однопалатные и двухпалатные.

	ОДНОПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ	ДВУХПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ
Способ формирования	Путём выборов	Верхняя палата: - по принципу наследования (Великобритания); - по принципу назначения главой государства (Кана­да, Иордания и др.); - по принципу избрания (США, Италия, Индия, Франция). Нижняя палата: путём выборов;
Сфера компетенции палат	____	Верхняя палата –зачастую выступает свое­образным экспертом работы нижней палаты, рассматривая принятые законопроекты с точки зрения их соответствия конституции. Нижняя палата – как правило, ответственна за решение всех повседневных вопросов внутренней и внешней полити­ки.
Примеры государств	Дания, Швеция, Финляндия и др.	США, Канада, Герма­ния, Великобритания, Франция, Россия, Беларусь и др.

 

Во многих странах при формировании палат существуют численные ограничения. В мировой политической практике, считается оптимальным, если один миллион человек населения представляют от 9 до 17 депутатов.

Заседания палат в полном составе проводятся весьма редко. Поэтому для того, чтобы их решения были правомочны, определяется кворум (от лат. quorum – присутствие достаточно), необходимое число присутствующих депутатов для принятия законодательных актов. В Республике Беларусь кворум составляет 2/3 депутатского корпуса.

Пред­ставляется важным, чтобы работа парламента была организована на профессиональной основе, т.е. на протяжении всего срока полномочий его члены не должны совмещать работу в законодательном органе с какой-либо другой деятель­ностью.

Для большей эффективности и упорядоченности зако­нотворческой деятельности парламент структурирован:

- важным элементом в каждой из палат являются парламентские ко­миссии (комитеты), разрабатывающие основы зако­нопроектов. Они бывают постоянными и временными и отвечают за определенное направление политики (напри­мер, комиссии по бюджету и ассигнованиям, по междуна­родным делам, по образованию, здравоохранению, экономичес­ким вопросам и т.д.).

- значительную роль в работе парламента играют фракции – группы, объединяющие в своем составе депутатов, избранных от определенной партии. Фракция имеет право на представительство в руково­дящих и вспомогательных органах парламента, а так же на участие ее членов в дебатах по определению повестки дня. Как правило, представитель фракции излагает позицию всей своей группы, что способствует сокращению времени прений.

- координировать действия раз­личных политических сил призван председатель парламента (в англо­язычных странах – спикер). Обычно он изби­рается на весь срок полномочий палаты и, кроме функции председательствующего, представляет ее во взаимодей­ствии с другими органами, следит за расходованием фи­нансовых средств и работой административно­го аппарата палаты.

 

РУКОВОДСТВО ПАЛАТОЙ ПАРЛАМЕНТА

ЛИДЕРЫ ПАРТИЙНЫХ ФРАКЦИЙ

ПРЕДСЕДАТЕЛИ КОМИССИЙ (КОМИТЕТОВ)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАЛАТЫ (СПИКЕР)

 

Основные функции парламента можно условно разделить на внутриполитические и внешнеполитические. К внутриполитическим функциям парламента относят:

- законотворческая (осуществление процедуры принятия закона), в которой вы­деляют следующие стадии: обсуждение, принятие поправок, согласование интересов различных групп и партийных фракций, подписание законопроекта главой исполнительной власти. Часто законопроект обсуж­дается в нескольких чтениях, в ходе которых вносятся поправки и дополнения;

- представительская заключается в представлении и защите избранными депутатами парламента интересов отдельных социальных групп и общества в целом;

- разработка и утверждение государственного бюджета;

- контроль над формированием и деятельностью органов исполнительной власти;

- функция обратной связи осуществляетсяпосредством контактов депутатов с избирателями (письма, брифинги, " круглые столы" и т.д.), с целью обеспечения социальной поддержки проводимого курса.

Среди внешнеполитических функций парламента выделяют:

- утверждение военной доктрины и основных направ­лений внешнеполитической деятельности государства;

- ратификация и денонсация международных догово­ров;

- объявление войны, заключение мира и др.

Правительство: структура, порядок формирования, полномочия. Для реализации полномочий исполнительной власти в различных сферах государственной жизни создаётся и функционирует правительство. Правительство представляет собой выс­ший государственный коллегиальный орган исполнитель­ной власти, осуществляющий основные политические решения, принятые парламентом. В состав правительства, как правило, входят председатель, главы министерств и центральных ведомств.

Наи­более распространенные названия высшего органа исполнительной власти – совет министров или кабинет министров. Возглавляет пра­вительство председатель (премьер-министр (Франция, Беларусь), канцлер (Германия, Австрия)).

Структура правительства строится по принципу ие­рархии:

 

		ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

 

 

Статус и роль правительства в политической жизни оп­ределяются формой правления и политическим режимом. В президентских республиках правительство имеет статус совещательного органа при главе государства, при парла­ментарных формах правления – это высший орган испол­нительной власти.

Порядок формирования правительства в различных государствах имеет свою специфику.

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО	ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА	ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Порядок формирования	Правительство формируется из представителей партии, победившей на президентских выборах, независимо от соотношения сил партий в палатах парламента.	Правительство формируется партией, располагающей большинством мест в нижней палате парламента. Главой правительства становится лидер партии, победившей на парламентских выборах. Если ни одна партия не имеет большинства в нижней палате парламента, то две или более партий формируют коалиционное правительство.
Подотчётность	Правительство ответственно перед президентом. Глава государства пользуется правом назначения министров по своему усмотрению, в некоторых странах по согласованию с парламентом (США).	Правительство ответственно перед парламентом.
Республика Беларусь	Функции правительства выполняет Совет Министров – формируется президентом и подотчётно ему. Должность премьер-министра так же назначается президентом с согласия Палаты представителей.	________

К числу важнейших полномочий правительства можно отнести следующие:

- формирование государственного аппарата и руко­водство его деятельностью;

- общее управление всеми внутри- и внешнеполитическими делами государства;

- исполнение законов, регулирование законотворческой деятельности парламента, посредством права законодательной инициативы;

- принятие нормативных актов, конкретизирующих, а иногда и подменяющих законодательство;

- руководство отдельными отраслями хозяйства, ду­ховной и социальной сферами;

- прогнозирование социально-экономического развития;

- ведение международных переговоров и заключение соглашений.

Глава государства, его роль, статус и полномочия. Глава государства – центральная и важнейшая фигура в системе высших органов власти. Статус главы государства:

- олицетворяет собой единство нации;

- является символом государства;

- представляет страну на международной арене;

- выполняет важнейшие государственные функции во внутриполитической жизни страны;

- служит связующим звеном между высшими органами власти.

В качестве главы государства может выступать монарх, президент, премьер-министр. Источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от многих факторов, важнейшие из которых форма правления и политический режим.

В монархиях главой государства является король, им­ператор, шах и т.д., его пост является пожизненным и передается по наследству. Ключевую роль в общественно-политической жизни монархи играют лишь в абсолютных и дуалистических мо­нархиях (ОАЭ, Сау­довская Аравия, Кувейт). В современных парламентских монархиях институт монарха носит формальный представительный характер.

В республике главой государства является, как прави­ло, президент. Основное его отличие от монарха состоит в том, что президентский пост выборный и президентское правление ограничено временными рамками.

Процедура избрания президента, его полномочия и их продолжительность отличаются разнообразием. Так, в большинстве стран президента избирают всенародно (Франция, Россия, Беларусь), в некоторых – коллегией выборщиков (США), в Германии – особым собранием, в состав которого входят уполно­моченные земель и депутаты бундестага. Нео­динаков и срок полномочий президента: в США, России – 4 года, в Индии, Беларуси – 5, во Франции – 7 лет. Кроме того, в ряде стран конституции ограничивают срок пребывания в президентской должнос­ти одного и того же лица.

Полномочия главы государства определяются конститу­цией и зависят от формы правления. В парламен­тской республике президент является главой государства формально. Его функции носят чисто представительский характер. Фактически вся полнота власти сосредоточена в ру­ках лица, возглавляющего правительство (премьер-министр, канцлер).

В президентских республиках и в республиках со сме­шанным правлением президент – ключевая фигура в структуре высших органов власти. Он одновременно яв­ляется главой государства, и главой правительства (при смешанной форме правления).

В полномочия президента входит:

- формирование правительства и контроль над его дея­тельностью;

- обращение к парламенту с посланиями;

- роспуск парламента в случаях, предусмотренных конституциями (Франция, Россия, Беларусь);

- подписание и контроль за исполнением законов;

- право вето на отдельные законодательные акты;

- назначение судей (без права вмешательства в про­цесс правосудия);

- право помилования, амнистии;

- решение вопросов использования вооруженных сил, выработка военной политики государства;

- прием верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов;

- ведение переговоров и заключение международных соглашений;

- введение чрезвычайного положения в случаях, предусмотренных конституцией и др.

 

Основные понятия:

 

Органы государственной власти, законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть, парламент, кворум, парламентская ко­миссия, парламентская фракция, спикер, правительство, премьер-министр, глава государства, президент.

Контрольные вопросы и задания:

 

1. Назовите высшие органы государственной власти.

2. Какие из указанных функций характерны для законодатель­ных органов власти?

а) представительство интересов;

б) регулирование финансовой сферы;

в) принятие законов;

г) определение целей политического развития;

д) контроль за исполнением законов;

е) политический контроль за дея­тельностью исполнительной власти;

ж) реализация «общей воли» народа;

з) легитимация принимаемых решений;

и) формирование политической элиты;

к) выработка внешней политики;

л) утверждение бюджета.

3. При каких формах правления правительство формируется по партийному признаку?

а) абсолютная монархия;

б) президентская республика;

в) парламентская республика;

г) дуалистическая монархия.

4. Определите, какие из указанных ниже функций являются функциями исполни тельных органов власти?

а) политический контроль за дея­тельностью законодательных ор­ганов власти;

б) осуществление внешней поли­тики;

в) формирование судебной власти;

г) реализация и исполнение суще­ствующих законов;

д) осуществление контроля за со­блюдением прав человека;

е) лоббирование интересов;

ж) отмена неправовых законов;

з) ратификация международных до­говоров;

и) разработка и исполнение бюд­жета;

к) государственное управление;

л) защита национальных интересов.

5. Охарактеризуйте статус главы государства.

6. От чего зависят источник власти, роль и полномочия главы государства?

Темы докладов, рефератов, сообщений:

1. Представительные институты власти: функции и прерогативы.

2. Парламентаризм: история и современность.

3. Президент как глава государства: конституционные права, полномочия и обязанности.

4. Органы местного управления и самоуправления: структура, порядок формирования, состав, полномочия.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: