ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Идею равенства всех людей от рождения развивали еще древнегреческие философы. Но разделение на классы богатых и бедных усиливалось, а государство закрепляло неравенство в юри­дических нормах. Общественная мораль считала такой порядок вещей справедливым. Позднее известные философы Д.Локк, Ж. Мелье, Ж. Ж. Руссо доказывали, что людям сама природа да­рует равенство.

В ходе борьбы за независимость английских колоний в Север­ной Америке стремление людей быть равными и свободными было закреплено в Декларации независимости 1776 г. В ней говорилось: «Все люди сотворены равными, и все они одарены своим создате­лем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых при­надлежит жизнь, свобода и стремление к счастью».

Великая Французская революция XVIII в. проходила под ло­зунгом «Свобода! Равенство! Братство! » В принятой Декларации прав человека и гражданина говорилось: «Люди рождаются и пре­бывают свободными и равными в правах; социальные различия могут быть основаны только на общей пользе». Свобода понима­лась как возможность «делать все, что не вредит другим».

Термин «права человека» появился в международной политике после войны за независимость в Северной Америке и Великой Французской революции. Во многих государствах происходили де­мократические преобразования, создавались парламенты, огра­ничивающие власть монархов, расширялся круг лиц, участвующих в выборах, но по-прежнему оставалась система ограничений в отношении бедных, военнослужащих, женщин, учащихся.

После Второй мировой войны 1939—1945 гг. развивалось меж­дународное сотрудничество в области защиты прав человека, ко­торое привело к созданию организаций, обеспечивающих совме­стные действия стран. Среди них особую роль играет Организация Объединенных Наций (ООН), образованная в целях укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между государ­ствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. в Сан-Францис­ко более 50 государствами. Сейчас членами ООН являются 185 стран. В ее структуру входят Генеральная Ассамблея (совещатель­ный орган, рассматривающий вопросы укрепления мира, сотруд­ничества стран в разных областях), Совет Безопасности (обеспе­чивает поддержание мира и безопасности), Международный суд (решает спорные международные проблемы), созданы комиссия по правам человека и комиссия по положению женщин. С 1998 г. в Страсбурге начал действовать Европейский суд по правам челове­ка, куда может обратиться с жалобой на свое государство любой человек, считающий, что его гражданские или политические права ущемлены и при этом исчерпаны все «внутренние» средства за­щиты, включая обращение в высшие судебные инстанции.

Таким образом, международные организации уделяют боль­шое внимание именно защите прав личности. 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. В ней признавалась необходимость социального порядка, при котором могут быть полностью осуществлены права человека. С юридической точки зрения — это документ, положения кото­рого необязательны для выполнения. Но Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятые 16 декабря 1966 г., возложили на государства конкретные обязан­ности в области прав человека. Кроме того, согласно Факульта­тивному Протоколу к Международному пакту о гражданских и политически правах можно обращаться с жалобами на нарушения прав в Комитет по правам человека при ООН. Все эти основопо­лагающие документы составляют Хартию прав человека, или Международный Билль о правах человека.

Во Всеобщей декларации прав человека провозглашены жиз­ненно необходимые права для всех людей. Среди гражданских прав — право на жизнь, свободу (ст. 3), запрещение пыток (ст. 5), запрещение произвольного ареста, задержания или изгнания (ст. 9), право на защиту в суде (ст. 11), неприкосновенность жили­ща, тайну корреспонденции (ст. 12), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18). Гражданам государства предоставляют­ся и специальные политические права: на свободу мирных собра­ний и ассоциаций (ст. 20), на участие в управлении своей страной (ст. 21); социально-экономические и культурные права: на социаль­ное обеспечение (ст. 22), на труд и защиту от безработицы (ст. 23), на равную оплату за равный труд (ст. 23), на отдых и досуг (ст. 24), помощь материнству и детству (ст. 25), на образование (ст. 26). Международное право защищает и интересы и права детей. Гене­ральная Ассамблея ООН приняла Декларацию прав ребенка, где говорится, что «ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь». Он «должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли, в какой бы то ни было форме». Однако этот документ носил рекомендатель­ный характер, а потому 20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах ребенка, имеющая обяза­тельный характер для государств, подписавших ее.

В этом документе зафиксирована необходимость уважительно­го отношения к каждому ребенку, создания всех условий для его образования, воспитания, развития. Специально оговаривается необходимость принятия возможных мер для того, чтобы не дос­тигшие 15 лет не принимали прямого участия в военных действи­ях (ст. 38).

Современное международное право выступает правом мира и обеспечивает безопасность каждого человека. В этой связи вырабо­тались определенные правила поведения государств, участвующих в международно-правовых отношениях. Например, любая война должна объявляться заранее, а военные действия могут развора­чиваться лишь на определенной территории: не могут быть теат­ром военных действий территории нейтральных государств и ней­трализованные территории — Магелланов пролив, Антарктика и т.д., а также открытые города и центры исторических и куль­турных ценностей — Париж, Рим, Москва и др. Агрессия против Югославии, в которой участвовали страны —члены НАТО, — яр­кий пример нарушения таких правил.

Наиболее опасное международное преступление — геноцид, на­правленный на полное или частичное уничтожение какой-либо нации, этнической или религиозной группы. Нарушение прав че­ловека проявляется в различных формах дискриминации — ущем­лении прав в зависимости от пола, национальности, имуществен­ного положения и т.д. Формой расовой дискриминации является апартеид — насильственное разделение населения страны на не­равные между собой группы. При этом одни признаются господ­ствующими, других постоянно угнетают и унижают. Становится различным и правовой статус людей. Например, представители белой расы получают больше привилегий, а в сознании людей закрепляются стереотипы плохого отношения к определенным группам.

Ныне действующее российское законодательство предоставля­ет гражданину широкий спектр прав. В Конституции РФ эти права сгруппированы во второй главе, где сказано, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими». Это значит, что гражданин может осуществлять свои права, а также защищать их, обратившись в суд и ссылаясь на Конституцию. Любые неправомерные действия властей всех уровней могут быть обжа­лованы в суде. Права принадлежат гражданину независимо от того, конкретизированы ли они в текущем законодательстве.

Личные права.Ведущим в группе личных прав выступает пра­во на жизнь. А потому убийство человека или причинение вреда его здоровью есть тягчайшее преступление. Наказывается и дове­дение до самоубийства, оставление в опасности или неоказание помощи больному. Лишение человека жизни по его просьбе (эвта­назия) с целью избавления от страданий и болезни, рассматри­вается как нарушение права на жизнь. При наказании виновного запрещается подвергать его пыткам, насилию или издевательствам. Достоинство личности охраняется государством. Закон предусмат­ривает обращение в суд с иском о материальном возмещении мо­рального вреда.

У каждого человека могут быть разные личные тайны, которые он не доверяет никому. Например, врачи, адвокаты или нотариу­сы обязаны не разглашать сообщаемые им сведения. Они несут ответственность, если распространяют доверенную им информа­цию. Члены семьи не несут юридической ответственности за разглашение личных или семейных тайн, ибо взаимоотношения лю­дей в семье не подконтрольны государству. Ограничение права гражданина на тайну переписки или телефонных переговоров может допускаться на основании судебного решения. Например, если в процессе уголовного дела накладывают арест на почтовую кор­респонденцию, то в таком случае письма могут быть изъяты и прочитаны.

Не допускается сбор и распространение информации о част­ной жизни человека без его согласия. Каждый гражданин имеет право на неприкосновенность жилища. Его, возможно, нарушить только в особых случаях, связанных с расследованием проступков, ис­полнением приговоров. Так, законом допускается проведение обыс­ка в жилище или наложение ареста на имущество, если есть осно­вания предполагать, что совершено правонарушение. Право обес­печивает гражданину свободу и личную неприкосновенность. Любые хирургические операции возможны только с согласия больного или его родственников. Каждому человеку гарантируется свобода передвижения, т. е. возможность выбирать себе место жительства, переезжать в любую часть страны (за исключением некоторых во­енных городков, закрытых административно-территориальных об­разований), свободно выезжать за пределы родины и беспрепят­ственно возвращаться обратно. Гражданам РФ выдается специаль­ный заграничный паспорт, юридически удостоверяющий право выезда за пределы государства. Получить отказ гражданин может лишь в исключительных случаях, например при задержании по подозрению в совершении преступления, при обладании сведе­ниями особой секретности или сообщении о себе заведомо лож­ных сведений.

Государство гарантирует каждому свободу совести. Это позво­ляет человеку свободно мыслить, поступать в соответствии со сво­ими убеждениями, исповедовать какую-либо религию либо не исповедовать никакой. Люди могут создавать религиозные или ате­истические объединения, которые осуществляют свою деятель­ность на основе действующего законодательства. Свобода слова обеспечивает возможность людям высказывать любую точку зре­ния, например, по вопросам экономического или политического развития страны, но запрещает пропаганду расовой или религи­озной ненависти. То же относится и к средствам массовой инфор­мации (СМИ), при этом не должно быть ложных сведений, при­чиняющих как моральный, так и материальный вред конкрет­ным людям. В нашей стране нет цензуры, это значит, что никакой чиновник не может заставлять СМИ (газеты, журналы и др.) публиковать конкретный материал или освещать его с определен­ной позиции. Создав свое средство массовой информации, чело­век не имеет права использовать его для призывов к захвату влас­ти или для совершения уголовных деяний.

Политические права и свободы.Чтобы обеспечить возможность каждому участвовать в общественной и политической жизни стра­ны, в российском законодательстве закреплено право людей на объединения. Они самостоятельно принимают свои уставы, про­граммы, избирают руководящие органы, осуществляют деятельность, не запрещенную законом. Однако для некоторых катего­рий лиц это право ограничено. Так, судьи не могут быть членами каких-либо партий или политических движений. Нельзя никого заставлять вступать в такие объединения. Для получения разреше­ния на проведение митингов, демонстраций, шествий или собра­ний в местную администрацию подается письменное заявление не позднее, чем за 10 дней до намеченного мероприятия. Все его участники обязаны соблюдать законы и общественный порядок.

Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами го­сударства. Оно осуществляется путем участия в выборах с 18 лет (активное избирательное право}. Но граждане страны могут быть сами избраны в органы государственной власти или местного са­моуправления (пассивное избирательное право). Чтобы стать депу­татом Государственной Думы, надо достичь как минимум 21 года, чтобы стать Президентом страны — 35 лет. Это право ограничено для тех, кто признан судом недееспособным или содержится в местах лишения свободы.

Если человек считает, что нарушены его права, он может обратиться в государственные органы или органы местного само­управления — с предложением по решению конкретных проблем, заявлением с просьбой помочь реализовать свое право: получить пенсию или квартиру. В большинстве случаев жалоба рассматри­вается в течение месяца, после чего выносится конкретное ре­шение.

Социально-экономические права.В нашей стране право защи­щает частную собственность, запрещая лишать человека имуще­ства. Такие случаи допускаются как исключительные по решению суда. Когда имущество изымается в пользу государства, оно в обя­зательном порядке компенсируется, за исключением случаев, когда конфискация выступает мерой наказания для нарушивших закон. Свое имущество можно использовать для организации, не запрещен­ной законом экономической деятельности. Закон не ограничивает количество личного имущества, но требует соблюдения порядка по уплате на собственность соответствующих налогов. В современ­ной России запрещается принудительный труд. Гражданин сам ре­шает вопрос о том, каким родом деятельности он займется. Госу­дарство лишь следит за реализацией льготных правил в области труда, защищает от безработицы, как обеспечением пособия, так и обеспечением возможности выбрать ту или иную профессию. Государство защищает семью, материнство и детство. В случае болезни, инвалидности или по достижении соответствующего возраста граждане имеют право на социальное обеспечение (пенсии). Охрана здоровья и медицинская помощь гарантируются каждому гражданину страны. Законодательством предусматривается мате­риальная ответственность за нанесение ущерба здоровью пациен­та. Право на образование открывает каждому возможность получить общее образование в школе, бесплатно на конкурсной основе поступить в высшее образовательное учреждение (государствен­ное или муниципальное) или получить платное образование. Су­ществуют различные формы обучения (например, домашняя, или экстернат), которые не предусматривают обязательность каждо­дневного посещения образовательного учреждения. При этом ос­новное общее образование обязательно. Каждая школа имеет свой устав, где определены правила учебного процесса, указаны права и обязанности школьников, учителей и родителей.

Во взаимосвязи с правами людей находятся и их обязанности. Каждый гражданин РФ обязан платить налоги, а также другие установленные законом сборы. Обязанность родителей — забота о детях, их воспитание. Каждый должен заботиться о сохранении культурного и исторического наследия, уважительно относиться к памятникам старины. Необходимо охранять природу и окружаю­щую среду, бережно обращаться с природными богатствами. За­щита Отечества — почетный долг гражданина. Основной Закон предоставляет право на альтернативную службу.

Сложность взаимоотношений людей, живущих в одном кол­лективе, всегда порождала нестандартные идеи, идущие в про­тивовес мнению большинства или тех, кто находился у власти. Так развивалось инакомыслие. Представителей оппозиции опаса­лись и боролись с ними. Однако даже в условиях тоталитарного государства создавались организации, защищавшие интересы лич­ности.

Днем рождения российского правозащитного движения мно­гие считают дату 5 декабря 1965 г. В этот день в Москве состоялась первая демонстрация в защиту прав человека. Многолетняя цензу­ра не позволяла реализоваться свободе слова, любая критика в адрес власти пресекалась, а ее инициаторов подвергали гонениям. Неслучайно именно в середине XX в. развивается самиздатовское движение: авторы печатали свои произведения на пишущей ма­шинке и раздавали копии знакомым, которые в свою очередь пе­репечатывали материалы и передавали другим.

В 1970 г. в СССР был создан Комитет прав человека. В его задачи входило правовое просвещение людей, создание системы гаран­тий защиты их прав, пропаганда международных документов по правам человека. Комитет превратился в независимую обществен­ную организацию, получив международное членство. Он стал филиалом Международной лиги прав человека, имел связи со многими международными организациями. Правозащитники требовали соблюдения законности, выступали против жестокости и произвола чиновников. Большую роль в этом движении сыграл А.Д. Сахаров, выдающийся физик, участвовавший в создании во­дородной бомбы. Он писал: «Я... против стремления огородить нашу страну... от Запада... только в глобальном масштабе возможна раз­работка и осуществление стратегии развития человеческого об­щества на Земле». Правозащитному движению свойственна жерт­венность, готовность прийти на помощь тем, кто гоним (даже если эти люди не близки по убеждениям). Главное — отстоять права личности, защитить ее достоинство, сформировать отвращение ко лжи и любым видам насилия.

Современную систему защиты прав человека юристы делят на три уровня: национальный, региональный и международный. На­циональная система защиты прав человека функционирует в рам­ках одного государства. Каждый человек, чьи права и свободы ока­зались нарушенными, имеет право обратиться за защитой в суд, где будет рассмотрена его жалоба. Необходимо для этого опреде­лить подсудность дела (какой суд будет рассматривать спор), со­ставить исковое заявление и заплатить госпошлину.

В России учрежден пост уполномоченного по правам человека, не относящийся ни к какой ветви власти. Он имеет достаточно ши­рокие полномочия: знакомиться с различными документами, тре­бовать объяснений от должностных лиц и граждан. Получая жало­бы от пострадавших, он способствует восстановлению справедливости, обращаясь в судебные инстанции и различные органы власти. В субъектах Российской Федерации есть свои уполномоченные по правам человека.

Европейская система защиты прав человека — региональная — сформировалась в рамках Совета Европы — межгосударственной организации, образованной в 1949 г. 4 ноября 1950 г. в Риме ее участники приняли Европейскую конвенцию о защите прав челове­ка и основных свобод. При Совете Европы были образованы Евро­пейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. Они могут рассматривать жалобы государств или отдель­ных лиц. Решение этого суда обязательно для государств-участни­ков. Региональная организация по правам человека есть и на Аф­риканском континенте.

На международном уровне права человека защищают создан­ные при ООН различные институты, в том числе институт Вер­ховного комиссара ООН по правам человека, по делам беженцев и др.

В настоящее время усиливается значение международного гума­нитарного права, помогающего людям, ставшим жертвами воору­женных конфликтов, раненым, больным, военнопленным. Всту­пив в третье тысячелетие, мировое сообщество не избавилось от многочисленных войн и конфликтов, уносящих многие жизни людей. До середины XIX в. соглашения о защите жертв войны но­сили случайный характер. В 1864 г. была созвана международная конференция, в результате которой были подписаны Женевские конвенции об улучшении участи раненых, больных воинов во вре­мя сухопутной войны, о правилах поведения вооруженных сил на поле боя и на море, о защите всех людей, в том числе и граж­данского населения. На конференции договорились, что ране­ным и больным солдатам впредь будет оказываться медицинская помощь независимо от того, к какой воюющей стороне они при­надлежат. Медицинский персонал, санитарные учреждения дол­жны были иметь эмблему красного креста на белом фоне. Так появилось движение Красного Креста. Те, кого защищали Же­невские конвенции, назывались покровительствуемые лица. Это раненые, больные, потерпевшие кораблекрушение, военноплен­ные, гражданское население, медицинский и духовный персо­нал. На них запрещалось нападать, подвергать унижению и ос­корблению.

Международное общество Красного Креста и Красного Полу­месяца предлагает воюющим сторонам свои услуги для оказания помощи жертвам конфликтов. Его делегаты посещают места за­ключения военнопленных, обращая внимание на то, в каких ус­ловиях они содержатся. Большую помощь оказывает эта организа­ция в розыске пропавших без вести, передаче писем от родствен­ников, разлученных в результате вооруженного конфликта. Немалое внимание уделяется гражданскому населению, оказавшемуся в зоне военных действий и обреченному порой на голод. Его снабжают продуктами питания, одеждой и медикаментами. Специальные правила соблюдаются для защиты жизни детей при их эвакуации в другое государство.

Запрещается принудительный призыв детей в армию (не учиты­вается даже их согласие, если им нет 15 лет). Поведение участников вооруженных конфликтов также регламентируется. Например, за­прещается нападать или уничтожать объекты, необходимые для жиз­ни гражданского населения. Лица, уже не принимающие участия в военных действиях (раненые, больные, пленные), должны пользо­ваться уважением и защитой при любых обстоятельствах. Между­народные документы запрещают даже определенные методы ве­дения войны, например убийство пленных, призывы «Никого не оставлять в живых» и др. В то же время разрешается использовать установку сухопутных и морских мин, захват и потопление воен­ных судов.

Правила международного гуманитарного права должны соблю­даться, ибо их нарушения приводят к ответственности. Среди та­ких правонарушений могут быть нападения на гражданское насе­ление, которое оказалось втянутым в военный конфликт. Наказу­емы и военные действия против необороняемых местностей или сооружений, неправомерное использование эмблемы Красного Креста, расправа без суда и следствия над людьми, защищенны­ми международным гуманитарным правом. Командиры несут от­ветственность за совершенные нарушения своих подчиненных в том случае, когда они не приняли всех необходимых мер, чтобы не допустить этих действий.

Таким образом, в случае международного вооруженного кон­фликта, а также конфликта внутри государства военные действия должны вестись при строгом соблюдении норм международного гуманитарного права. Только принципы гуманного уважительно­го отношения друг к другу способны спасти тот мир, где мы живем. И каждый из нас должен заботиться об уважении прав другого.

Вопросы и задания

1. Разъясните смысл теории естественных прав человека. Как она от­разилась в нормативных актах государств?

2. Для чего понадобилось принятие Всеобщей декларации прав чело­века и в чем заключается смысл этого документа?

3. Как осуществляется защита детства международным правом?

4. Приведите конкретные примеры международных преступлений.

5. Что означает понятие «правовой статус личности»? Какими личны­ми правами обладают граждане нашей страны?

6. Приведите конкретные примеры того, как могут быть реализованы политические права и свободы.

7. Что представляют собой социально-экономические права граждан РФ?

8. Разъясните основные обязанности граждан РФ.

9. Для чего создаются правозащитные организации? Каковы их за­дачи?

10. Кто такой уполномоченный по правам человека и для чего был учрежден этот институт в обществе? Выясните, кто именно занимает этот пост сейчас.

11. Что понимается под международным гуманитарным правом? По­чему возникла потребность в его создании? Подумайте, возможно, ли соблюдение всех правил международного гуманитарного права во время военных конфликтов?

12. Проанализируйте события в мире в области международного со­трудничества стран по материалам периодической печати. Проследите поведение сторон и сделайте выводы о соблюдении или нарушении прав человека.

13. Как вы понимаете норму Конституции РФ о том, что «осуществ­ление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц»? Выберите любое из прав гражданина РФ и разъясните его смысл. Подбе­рите в действующем законодательстве правовые нормы, конкретизиру­ющие это конституционное право. Известны ли вам факты, нарушающие Данное право?

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО

Государственное (конституционное) право — это отрасль пра­ва, устанавливающая основы государственного и общественного строя, порядок организации и функционирования органов государ­ственной власти, правовое положение граждан. Основным источ­ником Государственного права служит конституция. Ныне дей­ствующая Конституция РФ была принята референдумом (всена­родным голосованием) 12 декабря 1993 г.

Предмет Конституционного права составляют:

1) основы конституционного строя;

2) права, свободы и обязанности личности;

3) вопросы федеративного устройства России;

4) порядок формирования и полномочия органов государствен­ной власти РФ и органов местного самоуправления.

Конституционное право выступает основным среди всех от­раслей системы права. На основе Конституции принимаются все остальные законы. Нормы Конституции отличаются от норм дру­гих отраслей права направленностью на регулирование обществен­ных отношений различного вида, наличием множества норм-прин­ципов и норм-деклараций, особым субъектным составом (субъекты Конституционного права: народ, государство, государственные органы и др.), особой структурой (имеется гипотеза и диспози­ция, но часто отсутствует санкция).

Глава 1 Конституции РФ посвящена основам конституционно­го строя.

Конституционный строй — это такая организация государствен­ной и общественной жизни, при которой государство выступает политической организацией гражданского общества, имеет де­мократический, правовой характер и в нем человек, его права и свободы представляют высшую ценность, а их соблюдение и за­щита — обязанностью государства.

Принципы основ конституционного строя можно классифици­ровать следующим образом.

1. Принципы организации государственной власти. В соответствии со статьей 1 Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Таким обра­зом, четко определена форма государства. Российская Федерация обладает суверенитетом, означающим ее независимость на меж­дународной арене и целостность и неприкосновенность ее терри­тории (ст. 4). Провозглашаются принцип федерализма, выражаю­щийся в равноправии субъектов Российской Федерации, равно­правии и самоопределении народов России (ст. 5); принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и су­дебную (ст. 10, 11); принцип верховенства Конституции РФ и фе­деральных законов (ст. 15).

2. Принципы взаимоотношений государства и гражданина. К ним относится принцип народовластия, выражающийся в непосред­ственных формах (выборы, референдум) и в осуществлении вла­сти народом через органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления (ст. 3). Человек, его права и свободы про­возглашаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства (ст. 2). Статья 6 провозглашает принцип единого и равного гражданства независимо от его приоб­ретения. В России гарантируется местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти (ст. 12).

3. Принципы организации жизни гражданского общества. Консти­туция провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих до­стойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). В Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, признаются различные формы собственности, провозглашается право иметь в частной собственности землю (ст. 8, 9). В России при­знается политический и идеологический плюрализм (многообра­зие) и многопартийность (ст. 13). Это означает не только право со­стоять в той или иной партии, но и право быть беспартийным. Ста­тья 14 признает Россию светским государством, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной.

Глава 2 Конституции РФ устанавливает содержание прав и сво­бод человека и гражданина, их гарантий и принципов, а также обязанностей граждан.

Глава 3 посвящена рассмотрению вопросов федеративного устройства России. Принципы российского федерализма следующие.

1. Государственная целостность России.

2. Единство системы государственной власти.

3. Равноправие субъектов РФ.

4. Равноправие и самоопределение народов РФ.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и ее субъектов. Признаки российского федерализма следующие.

1. Верховенство на всей территории страны Конституции РФ и федеральных законов.

2. Верховенство федеральных органов государственной власти.

3. Единая государственная территория.

4. Единое гражданство РФ.

5. Единый государственный язык.

6. Единые вооруженные силы.

7. Государственные символы и столица РФ.

8. Единое экономическое пространство.

9. Единая денежная единица. Денежная эмиссия осуществляет­ся исключительно Центральным банком РФ.

10. Единые принципы налогообложения.

 

В состав Российской Федерации входят 89 субъектов: 21 рес­публика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значе­ния, одна автономная область, 10 автономных округов. Республи­ки и автономии сформированы по национальному принципу, а остальные субъекты федерации — по территориальному.

Статьи 71, 72, 73 Конституции РФ содержат перечень сфер ведения и полномочий федерации и ее субъектов. В ведение Рос­сийской Федерации входят принятие и изменение Конституции и федеральных законов, установление системы федеральных орга­нов государственной власти, управление федеральной собствен­ностью, финансовая политика, внутренняя и внешняя политика, оборона и безопасность, энергетика, судоустройство, прокурату­ра и др.

В совместном ведении находятся защита прав и свобод граж­дан, вопросы владения, пользования и распоряжения природны­ми ресурсами, вопросы воспитания, образования, науки, культу­ры, спорта, отраслевого законодательства и др.

Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государствен­ной власти. Например, они могут формировать свои органы госу­дарственной власти, утверждать свой бюджет и т.д.

Государственную власть в Российской Федерации осуществля­ют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды. Рассмотрению вопросов их формирования и деятельности посвящены главы 4, 5, 6, 7 Конституции РФ.

Президент Российской Федерации выступает главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета России, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов го­сударственной власти. Он определяет основные направления внут­ренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ избирается на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосова­нии. Выборы Президента назначаются Советом Федерации. Пре­зидентом РФ может быть избран гражданин Российской Федера­ции не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не ме­нее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Выборы Президента Рос­сийской Федерации 14 марта 2004 г. проходили на основе избира­тельного закона, принятого в декабре 2002 г.

Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и складывает их с себя с момента прине­сения присяги вновь избранным Президентом. Предусматривают­ся варианты досрочного прекращения полномочий Президента:

1) отставка — добровольный уход от должности. Примером мо­жет служить отставка Б.Н.Ельцина 31 декабря 1999 г.;

2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществ­лять принадлежащие ему полномочия. Механизм такого способа досрочного прекращения полномочий пока еще остается неясным;

3) отрешение от должности (импичмент).

Во всех этих случаях выборы нового Президента должны со­стояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекра­щения исполнения полномочий. В течение этих трех месяцев и в иных случаях, когда Президент не может исполнять свои полно­мочия (например, при проведении хирургической операции), обязанности Президента исполняет Председатель Правительства РФ, однако не все: он не может распустить Государственную Думу, назначить референдум, внести предложение о пересмотре Кон­ституции РФ.

Порядок отрешения Президента РФ от должности предусмот­рен статьей 93 Конституции РФ. С инициативой отрешения Пре­зидента выступает Государственная Дума, которая на основании заключения специальной комиссии выдвигает против Президен­та обвинение в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления. За выдвижение обвинения должно прого­лосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Государ­ственной Думы. Обвинение подтверждается заключением Верхов­ного Суда РФ о наличии состава преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента от должности при­нимает Совет Федерации числом не менее двух третей голосов от общего числа его членов и не позднее чем в трехмесячный срок, иначе обвинение будет считаться отклоненным.

Президент РФ имеет широкие полномочия по управлению раз­личными сферами государственной и общественной жизни. В от­ношении органов исполнительной власти Президент с согласия Го­сударственной Думы назначает Председателя Правительства, при­нимает решение об отставке правительства, представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей высших судов и т.д.

В области законодательной власти Президент РФ назначает выборы в Государственную Думу, в некоторых случаях может ее распустить, назначает референдум, вносит законопроекты в Го­сударственную Думу, подписывает и обнародует федеральные за­коны, обращается к федеральному Собранию с ежегодным по­сланием о положении в стране и об основных направлениях внут­ренней и внешней политики.

В области обороны и безопасности Президент РФ выступает Вер­ховным главнокомандующим Вооруженными силами России, может ввести военное положение с незамедлительным сообще­нием об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В области внешней политики Президент РФ ведет переговоры, подписывает международные соглашения, ратификационные гра­моты.

В сфере прав конкретной личности Президент РФ решает во­просы гражданства и предоставления политического убежища, на­граждает государственными наградами и почетными званиями, осуществляет помилование.

Законодательную власть в Российской Федерации осуществля­ет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Оно состоит из двух палат — Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). В Совет Федерации входят по два представителя от каждого Субъекта РФ: один от исполни­тельного, один от законодательного органа. В большинстве случа­ев представителем исполнительной власти субъекта РФ выступает его глава (президент республики, губернатор), а представителем законодательной власти — председатель законодательного собра­ния субъекта РФ (парламента, областной думы).

⇐ Предыдущая234567891011

Поделиться: