Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления.

Понятие территориальных основ местного самоуправления. Факторы, влияющие на формирование территориальных основ местного самоуправления. Принципы территориальной организации местного самоуправления в РФ.

Типы муниципальных образований: муниципальное поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения (правила наделения статусом, особенности организации).

Изменение границ и преобразование муниципальных образований. Этапы производства об изменении границ и преобразовании муниципальных образований.

Местное самоуправление на территориях со специальным административно-правовым режимом. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и наукоградах.

 

Тема 4. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Общая характеристика форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Местный референдум. Понятие местного референдума, его значение в системе местного самоуправления. Стадии организации и проведения местного референдума.

Муниципальные выборы. Этапы избирательного процесса по выборам представительных органов местного самоуправления, главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц органов местного самоуправления.

Собрания, сходы, конференции граждан. Порядок подготовки и проведения собраний граждан, вопросы, выносимые на их рассмотрение.

Территориальное общественное самоуправление, его значение в системе местного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления населения, наделение их правами юридического лица, компетенция.

Отзыв депутата, выборного должностного лица. Основания и процедура отзыва. Опрос граждан. Обращения в органы местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан. Участие в публичных слушаниях.

 

Тема 5. Структура и органы местного самоуправления и их полномочия.

Организационные модели местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления. Численность, полномочия, организация деятельности, прекращение полномочий, структура представительных органов местного самоуправления.

Особенности правового статуса депутатов представительных органов местного самоуправления. Полномочия и обязанности депутатов. Основные гарантии депутатской деятельности. Связь депутатов представительных органов местного самоуправления с избирателями.

Глава муниципального образования и глава местной администрации. Модели положений и деятельности главы муниципального образования в организационной системе. Полномочия главы муниципального образования.

Исполнительные и контрольные органы местного самоуправления (структура и организация работы).

 

Тема 6. Муниципальная служба.

Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы в РФ и Новосибирской области.

Муниципальная должность. Понятие и виды муниципальных должностей. Классификация муниципальных служащих.

Правовой статус муниципальных служащих. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих. Поступление, прохождение и прекращение муниципальной службы. Прохождение муниципальной службы.

 

Тема 7. Ответственность органов местного самоуправления.

Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Основания, порядок привлечения к ответственности, шкала взысканий.

Привлечение к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Отрешение от должности, роспуск выборного органа, расформирование, переход полномочий органов местного самоуправления к органам государственной власти, отмена правовых актов.

Особенности привлечения к муниципально-правовой ответственности. Отзыв выборных должностных лиц, выражение недоверия, досрочное прекращение полномочий, отставка, роспуск представительного органа местного самоуправления.

Особенности привлечения к уголовной ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления. Привлечение к административной ответственности. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ

1. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

2. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации

3. Принципы и функции местного самоуправления.

4. Нормотворчество органов местного самоуправления: понятие, сущность, система актов.

5. Устав муниципального образования.

6. Типы муниципальных образований: правила наделения статусом, особенности организации.

7. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и наукоградах.

8. Муниципальные выборы: понятие, принципы и порядок проведения.

9. Местный референдум: понятие, виды, порядок проведения.

10. Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица. Публичные слушания, обращения граждан в органы местного самоуправления.

11. Структура органов местного самоуправления.

12. Представительный орган местного самоуправления: полномочия, организация деятельности, структура.

13. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы в РФ и Новосибирской области. Виды муниципальных должностей.

14. Правовой статус муниципальных служащих.

15. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

 

ЛИТЕРАТУРА

1. Выдрин, И. В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. – М.: НОРМА, 2009.

2. Кокотов, А. Н. Муниципальное право России: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция» / А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮРИСТЪ, 2006. – 382 с.

3. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов по специальностям 030501 «Юриспруденция», 030505 «Правоохран. деятельность» и по направлению 030500 «Юриспруденция» / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев; Моск. гос. юрид. акад. им. О. Е. Кутафина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – 669 с.

4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов по направлению подгот. и специальности «Юриспруденция» / Е. С. Шугрина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2007. – 664 с.

 

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: федер. закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3108.

2. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.

3. О статусе наукограда Российской Федерации: федер. закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 15. – Ст. 1750.

4. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 7. – Ст. 776.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.

7. О закрытом административно-территориальном образовании: закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 33. – Ст. 1915.

8. О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 01.06.2005 № 350 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 24. – Ст. 2370.

9. Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований: постановление Правительства РФ от 20.12.2004 № 814 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5485.

10. О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления: указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 45. – Ст. 5462.

11. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 18. – Ст. 2003.

 

Акты Новосибирской области

12. О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области: закон Новосибирской области от 20.04.2007 № 99-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2007. – 27 апр. (№ 21), 4 мая (№ 22), 11 мая (№ 23).

13. О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области: закон Новосибирской области от 07.12.2006 № 58-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2006. – 8 дек. (№ 54).

14. О местном референдуме в Новосибирской области: закон Новосибирской области от 12.04.2004 № 175-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2004. – 20 апр. (№ 17).

15. О муниципальной службе в Новосибирской области: закон Новосибирской области от 30.10.2007 № 157-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2007. – 2 нояб. (№ 52).

16. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области: закон Новосибирской области от 30.11.2009 № 412-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2009. – 4 дек. (№ 61).

17. О наименовании органов местного самоуправления в Новосибирской области: закон Новосибирской области от 16.03.2006 № 3-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2006. – 24 марта (№ 12).

18. О наказах избирателей и обращениях граждан: закон Новосибирской области от 17.09.2003 № 141-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2003. – 26 сент. (№ 40).

19. О Реестре должностей муниципальной службы в Новосибирской области: закон Новосибирской области от 25.12.2006 № 74-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2006. – 29 дек. (№ 57).

20. О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Новосибирской области: закон Новосибирской области от 11.06.2008 № 233-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2008. – 20 июня (№ 32).

21. О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области: закон Новосибирской области от 02.06.2004 № 200-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2004. – 11 июня (№ 26).

22. Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области: закон Новосибирской области от 16.03.2006 № 4-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2006. – 24 марта (№ 12).

23. Об административных комиссиях в Новосибирской области: закон Новосибирской области от 17.03.2003 № 102-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2003. – 21 марта (№ 12).

24. Об административных центрах муниципальных районов и сельских поселений Новосибирской области: закон Новосибирской области от 17.12.2004 № 246-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2004. – 24 дек. (№ 56).

25. Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области: закон Новосибирской области от 17.07.2006 № 19-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2006. – 28 июля (№ 30).

26. Об органах местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области: закон Новосибирской области от 12.07.2004 № 211-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2004. – 2004. – 16 июля (№ 32).

27. Об утверждении границ муниципальных образований Новосибирской области: закон Новосибирской области от 27.12.2002 № 90-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2003. – 4 янв. (№ 1).

28. Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Новосибирской области: закон Новосибирской области от 11.06.2008 № 234-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2008. – 20 июня (№ 32).

29. Об утверждении Типовой формы контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту: закон Новосибирской области от 02.07.2008 № 247-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2008. – 11 июля (№ 35).

30. О Методике расчета затрат, необходимых для образования нового населенного пункта, объединения населенных пунктов, изменения черты (границы) населенного пункта, изменения границ муниципального образования: постановление Губернатора Новосибирской области от 15.06.2006 № 272 // Советская Сибирь. – 2006. – 27 июня (№ 122).

31. Об организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Новосибирской области» (вместе с «Перечнем дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Новосибирской области по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц»): постановление Губернатора Новосибирской области от 30.04.2009 № 181 // Советская Сибирь. – 2009. – 13 мая (№ 84-85).

32. Устав города Новосибирска (принят решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616) // Бюллетень органов городского самоуправления Новосибирска. – 2007. – 15 авг. (№ 58). – С. 3.

33. О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Новосибирске: решение городского Совета Новосибирска от 19.04.2006 № 230 // Вечерний Новосибирск. – 2006. – 13 мая (№ 87).

34. О Порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, муниципальных органах города Новосибирска: решение Совета депутатов г. Новосибирска от 26.06.2008 № 1024 // Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска. – 2008. – 4 июля (№ 51). – С. 20.

 

РАЗДЕЛ 4

12Следующая ⇒

Поделиться: