Состояние развития спортивно-оздоровительного туризма в Российской федерации

В мировой практике развития туризма самодеятельное туристское движение представляет собой уникальное общественное явление. Наиболее полно и ярко движение сформировалось в СССР и имеет

официально 100-летнюю историю, а основа его была заложена еще раньше, в многочисленных путешествиях русских землепроходцев. Феноменом этого массового самодеятельного движения является то, что при минимальной поддержке государства, оно успешно может существовать в сложных экономических условиях сегодняшнего дня. Этому способствуют высокая доступность, в том числе и материальная, оздоровительных видов туризма для всех категорий и воз­растных групп населения, а также пригодность большой части тер­ритории Российской Федерации для туристских мероприятий.

За прошедшие 50 лет создан огромный интеллектуальный потен­циал, сформировавший в конечном итоге национальный вид спорта - спортивный туризм.

До 1990 года СОТ, как общественное движение реализовывался через систему туристских клубов при Советах по туризму и экскур­сиям.

Число республиканских, краевых, областных, городских и район­ных клубов в 1989 году, который можно рассматривать как перелом­ную точку, в РСФСР составляло более 700. На базе клубов сформиро­валось около 80 региональных федераций спортивного туризма. На предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях на обществен­ных началах работало более 30 тысяч туристских секций и комис­сий. Были разработаны и действовали более 3 тысяч классифициро­ванных спортивных и оздоровительных маршрутов. К 1989 году бы­ло классифицировано и внесено в общесоюзный перечень 5240 пе­ревалов в высокогорных районах и около 1 тысячи пещер.

Туристский, актив и его общественные организации смогли во­влечь в занятие туризмом 6, 8 миллиона человек в год, и при этом проводить походы, слеты, и соревнования для 15, 2 миллионов чело­век. Число участников спортивных категорийных походов, дающих право на присвоение спортивных разрядов и званий, составляло 136021 человек, а количество спортивных туристских групп - 14252.

Эта работа проводилась за счет незначительных ассигнований - около 6 млн. руб. в год, поступавших в 1989 г. из средств профсоюзов.

Государственная система детско-юношеского туризма России ба­зируется на федеральных и муниципальных органах управления образованием в структуре которых работает около 500 центров, станций, клубов и баз юных туристов, а также свыше 2000 дворцов и домов детского и юношеского творчества, в которых функциони­руют отделы и секции туризма. В детских профильных туристских учреждениях трудятся свыше одиннадцати тысяч квалифицирован­ных педагога.

В 220 центрах и станциях юных туристов оборудованы туристи­ческие полигоны и скальные тренажеры (скалодромы), постоянно используются около 400 оборудованных учебных туристско-экскурсионных троп.

Ежегодно в Российской Федерации организуется свыше 3400 про­фильных лагерей в которых получают туристские навыки и оздора­вливаются свыше 350 тысяч детей.

В туристско-краеведческих кружках и секциях только учрежде­ний дополнительного образования постоянно занимаются свыше 300 тысяч детей, а в походах, экспедициях и путешествиях, органи­зованных ими, участвуют более 1, 5 миллиона детей.

Начиная с 90-го многие прежние структуры управления спортив­ным туризмом, в основном, прекратили существование. Госбюджет, бюджеты профсоюзов и спортивных организаций значительно уменьшились, а кое-где и совсем не предусматривают выделение финансовой помощи спортивному туризму.

Количество туристских клубов уменьшилось до 300, на их базе продолжают действовать территориальные федерации спортивного туризма. Значительное количество клубов лишилось своих помеще­ний и действует на общественных началах.

Количество занимающихся СОТ ориентировочно снизилась по сравнению с 1989 годом в 3-4 раза, причем пропорция между орга­низованным и неорганизованным СОТ изменилась с 1/3 на 1/9, за­метно упала управляемость движением.

За последние десять лет возросли цены на туристское снаряже­ние, средства передвижения самих туристов, а также услуги транс­порта - все это в первую очередь повлияло на поток спортивного туризма, даже в такие известные, и традиционные районы как Каре­лия, Урал, Алтай, Саяны, Байкал и др.

Происходит вытеснение социальных и самодеятельных основ спортивного туризма коммерческими технологиями, что заметно влияет на внутренний дух движения.

Бюджетное финансирование по сравнению с 1989 годом сократи­лось в десятки раз и не обеспечивает даже минимальных потребно­стей развития спортивно-оздоровительного туризма в стране. По состоянию на 2000 год ориентированный объем финансирования спортивно-оздоровительного туризма из бюджетов всех уровней и других внебюджетных источников составляет не более 0, 03 млрд. рублей, при этом для инвесторов, готовых вкладывать в спортивный туризм не созданы соответствующие условия. Этот момент усугуб­ляется тем, что существует заметный перекос в распределении бюд­жетных финансовых средств на всех уровнях в пользу элитных ви­дов спорта высших достижений.

Если раньше спортивный туризм еще как-то пользовался самой за­худалой собственностью профсоюзов, то после ее приватизации ад­министративно-хозяйственным аппаратом туристских баз и гости­ниц, он стал полностью отделен от какой-либо собственности, как в городе (клубы), так и природной среде (приюты, турлагеря, турбазы).

По причине сохраняющейся ведомственности организационно-управленческих структур спортивного туризма (Органы государст­венного управления физической культурой, спортом и туризмом и Федерации спортивного туризма с одной стороны) и детско-юношеского (Министерство образования и станции юных туристов с другой стороны) постоянно возрастает разрыв между детским и взрос­лым туризмом, имеет место дублирование нормативной базы, мало совместных мероприятий. С другой стороны, сегодня одним росчер­ком пера в ряде регионов без должного на то основания детские уч­реждения подвергаются объединению, реорганизации или попро­сту ликвидации. Лидеры общественного движения - в своей основе представляющие техническую интеллигенцию влачат жалкое суще­ствование, при этом управленческий штатный аппарат клубов, фе­дераций, государственных органов по сравнению с периодом до 90 годов сократился не менее чем в 30 раз.

Законодательная и нормативная база, являющаяся основой для реализации в стране государственной политики в области социаль­но-ориентированного спортивно-оздоровительного туризма в на­стоящее время не гарантирует его развитие. Принятый в 1996 году Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» сводится к меж­дународному выездному и въездному туризму. Спортивно-оздоро­вительный туризм, составляющий в 1987 году одну треть туристско­го потока страны полностью выпадает из общей схемы закона, о нем практически лишь вскользь упоминается, так как его значение в жизни граждан России нельзя на прямую перевести в рублевый эк­вивалент. При этом, уникальная социальная значимость спортивно-оздоровительного туризма не доступна большинству представите­лей туристской индустрии.

Падение современного уровня вовлечения граждан в занятие спортивным туризмом в значительной степени обусловлено прак­тически полным отсутствием пропаганды здорового образа жизни в средствах массовой информации, особенно на телевидении; не эф­фективными экономическими рычагами регулирования и поощре­ния занятий СОТ и свертывании форм активного отдыха в учрежде­ниях рекреаций.

Начиная с 1998 года спортивно оздоровительный туризм прошел критическую точку своего падения и наметились положительные тенденции в его развитии. Это стало возможным благодаря органи­зационной, методической и финансовой поддержке со стороны гос­комитетов по физической культуре и туризму, усилий общественно­го туристского актива и, самое главное, желания самих социально незащищенных слоев населения дешевым и эффективным способом решать проблему своего отдыха и здорового образа жизни в слож­ной ситуации города. На этом фоне в территориальных госкомите­тах идет устойчивый процесс создания штатных подразделений, за­нимающихся развитием спортивного и оздоровительного туризма. К движению, как к источнику специалистов владеющих навыками спасательных работ и имеющих уникальное снаряжение для дейст­вий в экстремальных ситуациях, проявляет большую заинтересо­ванность Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ.

Учитывая, что на сегодня самой острой проблемой страны явля­ются дети и молодежь, которые продолжают терять последние здо­ровые нравственные ориентиры и все больше скатываются в безду­ховную, наркоманную и криминальную среду города, а также при­нимая во внимание то обстоятельство, что большинство населения не может оправиться от стресса и найти в себе силы для выживания в экстремальных ситуациях, государство и общественные институ­ты должны востребовать спортивно-оздоровительный туризм, как одну из наиболее современных технологий продуцирования у чело­века здоровых, духовных и физических качеств, а также познава­тельных и самосберегающих начал при минимальных затратах госу­дарства и самого путешествующего.

 

Цели и задачи концепции

Целью данной концепции является создание в стране оптималь­ных условий для реализации эффективного спортивно-оздорови­тельного туристского комплекса способного вовлечь в спортивное туристское движение, как можно больше граждан России и реализо­вать современную технологию активного отдыха, направленного на социальную адаптацию, духовное и физическое совершенствование личности.

Настоящая концепция является основой для разработки комплек­са мероприятий по развитию спортивно-оздоровительного туризма, предусматривающих объединение усилий федеральных органов ис­полнительной и законодательной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, туристско-спортивных общественных объединений, всех заинтересован­ных организаций, а также отдельных граждан.

Цель концепции может быть достигнута:

- созданием оптимальной организационно-управленческой и финансовой системы в сфере спортивно-оздоровительного туризма базирующихся на механизмах взаимодействия государственной, об­щественной и частной инициатив, а так же введения в действие комплекса конкретных нормативно-правовых мер усиливающих от­ветственность общества и государства за состояние и степень развития СОТ.

- определением принципов реконструкции, совершенствования и развития городской, пригородной и удаленной от города матери­ально-технической базы спортивно-оздоровительного туризма, включая средства размещения и инфраструктуры, а также произ­водство товаров туристского назначения.

- расширением и кардинальным совершенствованием системы дифференцированной подготовки специалистов применительно к основным видам их профессиональной деятельности в туризме. Активизировать созданием соответствующих рабочих мест с круглого­дичной занятостью. Усилением и активизацией проведения фунда­ментальных и прикладных научных исседований проблем спортив­но-оздоровительного туризма.

- внедрением спортивно-оздоровительного туризма, в систему учебно-образовательных заведений и учреждений любых типов, в спортивно-оздоровительные лагеря, на базах рекреационно-вакационного типа, учреждения санаторно-курортного профиля, на предприятиях и организациях по месту жительства населения.

- созданием государственно-общественной системы подготовки кадров для сферы спортивно-оздоровительного туризма;

- созданием единой базы данных курортно-рекреационного по­тенциала и культурно-исторического наследия, природно-ландшафтного краеведения и национально-заповедных территорий для развития спортивно-оздоровительного туризма в России.

- реализацией федеральных и территориальных целевых про­грамм, федеральных и региональных законов и иных правовых и нормативных актов, направленных на создание социально-эконо­мически условий развития спортивно-оздоровительного туризма.

- созданием постоянно действующей информационно-пропаган­дистской и просветительно-образовательной системы, направлен­ной на вовлечение граждан страны в СОТна всех этапах жизнедея­тельности человека;

- обеспечением минимальных гарантированных государствен­ных социальных стандартов (услуг) в области СОТ для социально незащищенных категорий и групп населения.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: