Государственный бюджет: понятие, сущность, функции

Государственный бюджет: понятие, сущность, функции

В юридической и экономической литературе понятие «бюджет» может рассматриваться в разных аспектах. Бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджет как правовая категория – это основной финансовый план государства, т.е. роспись его доходов и расходов, принимаемый и утверждаемый как закон.

Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 г. №145-ФЗ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В связи с тем, что Россия является федеративным государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РФ. Исходя из вышесказанного, сущность госбюджета можно определить следующим образом – это:

· централизованный фонд денежных средств центральных и региональных органов власти;

· совокупность экономических отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны;

· финансовый план страны, принимаемый и утверждаемый как закон.

По социально-экономической сущности госбюджет представляет собой основное орудие перераспределения национального дохода между регионами, секторами экономики и соц. группами населения страны. Кроме того, бюджет должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности государства. Таким образом, бюджет является важным источником финансовых ресурсов государственных властей, позволяющим им осуществлять возложенные на них функции. Следовательно, бюджет играет значительную роль и в политической, и в хозяйственной жизни страны.

Значение бюджета:

- с его помощью органы власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач и проч.

- финансируя за счет бюджета содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство относительно здоровой и квалифицированной рабочей силы

- оказывая финансовую помощь отдельным территориям страны, государство обеспечивает примерно одинаковое качество жизни граждан на всей своей территории

- предоставляя финансовую помощь отдельным отраслям экономики и хозяйствующим субъектам, государство способствует их более быстрому и эффективному развитию, производству более качественных и конкурентоспособных товаров, выходу отечественной продукции на мировой рынок, повышению собственного рейтинга, улучшению качества жизни граждан.

Основными функциями государственного бюджета являются:

1. Распределительная (перераспределительная). Благодаря распределительной функции происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Существуют два метода формирования и использования бюджетных средств – собственно бюджетный и кредитный. Сущность бюджетного метода состоит в том, что изъятие части денежных доходов хоз. субъектов и населения, с одной стороны, и предоставление финансовых ресурсов для расходования, с другой, носят безвозмездный характер. Кредитный метод предполагает формирование и использование средств бюджета на кредитной основе: поступления в форме внутренних займов или иностранных кредитов, а расходы в форме бюджетных ссуд и кредитов иностранным государствам.

2. Контрольная. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств позволяет проследить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

3. Регулирующая. Государственное регулирование и стимулирование экономики осуществляется преимущественно через налоги, дотации, целевое финансирование тех или иных мероприятий и другие инструменты межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов.

4. Финансового обеспечения социальной политики. За счет средств федерального бюджета осуществляется финансирование непроизводственной сферы (образование, здравоохранение, культура и др.), а также соц. поддержка отдельных категорий граждан (например, осуществляются выплаты пособий по безработице, страховое возмещение ущерба, причиненного работникам налоговых органов и проч.)

Успешному выполнению функций бюджета препятствуют такие негативные явления в экономике и финансовой сфере, как инфляция, бюджетный дефицит, несвоевременность утверждения бюджета, противоречия при распределении средств и полномочий по финансированию расходов между бюджетами разных уровней.

Бюджетное устройство РФ

Бюджетное устройство – это взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, ее организация и принципы построения.

Другими словами, бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и т.д. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Административно-территориальное деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы, так как каждый орган государственной власти, как правило, имеет право на свой бюджет. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации, местные бюджеты.

Для федерального устройства характеры: иерархия органов управления, разделение полномочий между всеми уровнями, определенная степень независимости каждого уровня.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Или как определяет Бюджетный кодекс РФ (ст.6): бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней (ст.10 БК):

1.Федеральный (республиканский) бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.К ним относятся: республиканские бюджеты республик в составе РФ (21); краевые и областные бюджеты (54); городские бюджеты городов федерального подчинения: Москвы и Санкт-Петербурга; окружные бюджеты автономных округов (9); бюджет автономной Еврейской области, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. Местные бюджеты или бюджеты муниципального образования (местный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. (всего около 29 тысяч) С 2006 года этот уровень разделен на два: районные бюджеты и бюджеты городских и сельских поселений

К принципам построения бюджетной системы РФ относят (в Бюджетном кодексе РФ с 2008 года выделено 13 принципов), в т.ч.:

К принципам построения бюджетной системы РФ относят:

1. принцип единства бюджетной системы РФ. Обеспечивается существованием единой правовой базы, единой соц.-эконом. и налоговой политики, применением единых форм бюджетной документации и классификации, правил ведения бухгалтерского учета и отчетности и санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ

2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ, т.е. закрепление в соответствии с законодательством РФ их за бюджетами разных уровней и определение полномочий органов гос. власти (местного самоуправления) и органов управления гос. внебюджетными фондами

3. самостоятельности бюджетов. Означает право и обязанность органов госвласти и местного самоуправления: - обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов (в т.ч. изыскивать источники финансирования дефицитов) и эффективность использования бюджетных средств; - осуществлять бюджетный процесс; - устанавливать в соответствии с законодательством РФ соответствующие налоги и сборы и их распределять между бюджетами. А также предполагает: - недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года изменений соответствующего законодательства о расходах или доходах; - недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджета.

4. равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (введен 2007). Означает их равенство в порядке определения бюджетных полномочий, установления и исполнения расходных обязательств, определения объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с требованиями бюджетного Кодекса РФ.

5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (2007) Все они подлежат отражению в обязательном порядке и в полном объеме.

6. сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

7. результативности и эффективности использования бюджетных средств (2007). При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов (2007) означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, кроме субсидий, субвенций, средств целевых иностранных кредитов; добровольных взносов и проч.

9. Принцип прозрачности (открытости (2007). Означает обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; открытость проектов бюджетов; стабильность и преемственность бюджетной классификации. Секретные статьи могут быть только в составе фед. бюджета

10. Достоверности бюджета. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета, рассчитанных на основе научно-обоснованных формул и методик.

11. Адресности и целевого характера бюджетных средств. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

12. Подведомственности расходов бюджетов (2007). Означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя.

13. единства кассы (2007). Означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций, осуществляемых за пределами страны.

Содержание консолидированного бюджета, его назначение и особенности

Консолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ

Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются з/дат. Органами власти всех уровней. Они являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории РФ в целом и отдельных субъектов РФ

1. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований

2. Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. В частности можно посмотреть их распределение по уровням бюджетной системы, и степень централизации фин. Ресурсов.

3. Большую роль играют показатели конс. Бюджетов в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов эконом и соц. Развития государства, территорий используются фин. Показатели, в основе которых лежат показатели консолид. Б.

4. Показатели конс. Бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны или территорий. Н., бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и др. среднедушевые бюджетные расходы и доходы. В свою очередь, средне бюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели конс. Б. Страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств

В Конс. Б. РФ преобладают налоговые поступления (НДС, акцизы, прибыль) Неналоговые – не более 10%.

Из расходов примерно 2/3 составляют непроизводительные, в т.ч на управление и правоохранит. Деят. 10%, оборону – 10%. Обслуживание гос долга 10%. Соц-культ. Расходы – 30%. Остальное на развитие отраслей хозяйства по 2-3%, на ЖКХ – 10%.

11. Общая характеристика расходов бюджета (в т.ч. вопросы 12, 15)

2 часть - расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

По функциональному назначению расходы бюджета делятся на след. группы: военные расходы; расходы на экономику, на содержание гос. аппарата; на соц-культ. мероприятия; на обслуживание гос. долга; на оказание фин. помощи др. странам или регионам страны

В зависимости от формы расходы бюджетов делятся на:

· ассигнования на содержание бюджетных учреждений. Это самая значительная доля в бюджетных расходах, так как сюда включены расходы на оплату труда, перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды, командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

· средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физ. и юр. лицами по заключенным гос. или муницип. контрактам или без заключения таких контрактов в соответствии с утвержденными сметами;

· трансферты населению, главным образом это средства выделенные для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций;

· субвенции и субсидии физ. и юр. лицам, а также другим уровням власти;

· инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юр. лиц;

· бюджетные кредиты юр. лицам ( в т.ч. налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и др. обязательства);

· кредиты иностранным государствам;

· средства на обслуживание долговых обязательств, включая гос. или муницип. гарантии

Бюджетное законодательство предусматривает создание в расходной части бюджетов резервных фондов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Размер этих фондов в фед. бюд. не может превышать 3% утвержденных расходов бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами их законодательной власти при утверждении бюджетов на очередной год.

Целевое назначение средств резервных фондов – финансирование непредвиденных расходов, в т.ч. на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и др. чрезвычайных ситуаций. Порядок расходования средств фондов устанавливается Правительством РФ, органами испол. власти суб. РФ или м.самоупр. Последние ежеквартально информируют орган з/дат. власти о расходовании средств фонда.

Фед. бюджетом на очередной год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов бюджета. Средства фонда расходуются на основании письменного распоряжения Президента на финансирование непредвиденных расходов, а также доп. расходов, предусмотренных его указами (запрещено расходование средств на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ).

Введение расходов, не предусмотренных бюджетом, или увеличение финансирования по существующим видам расходов бюджета, должно сопровождаться принятием соответствующего фед. закона или др. правового акта, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов. При этом исключается увеличение дефицитов бюджетов.

Указанные виды расходов начинают финансироваться только после внесения соответ. изменений в закон о бюджете при наличии соответ. источников дополнительных поступлений в бюджет или при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

Если расходы не в полной мере обеспечены источниками финансирования, то в законе о бюджете указывается в какой части не предусмотрено финансирование з/дательного акта.

Бюджеты различных уровней БС РФ имеют определенные полномочия по финансированию расходов. В этом смысле расходы подразделяются на 4 группы:

1. расходы, финансируемые исключительно из фед.б. Н., 1-обеспечение деятельности Президента РФ, Фед. Соб. Сч. палаты, центральной избирательной комиссии, фед. органов испол. власти и их территориальных органов и т.д. фед. судебной системы; 2-осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; 3-нац. оборона и обеспечение безопасности гос-ва, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; 3-фундаментальные исследования и содействие научно-тех. прогрессу; 4-гос. поддержка ж/д, воздуш и морского транспорта, атомной энергетики; исследован. космического пространства; 5-обслуживание гос. долга РФ и т.д.

2. расходы, совместно финансируемые из ф.б., бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниц. образований. Н., 1- гос. поддержка отраслей промышленности, строительства, газификации и водоснабжения, с.-х., авто и речного транспорта, связи, дорожного хозяйства, метрополитенов; 2-обеспечение правоохранительной деятельности; противопожарной безопасности; НИОКР; 3- обеспечение соц. защиты населения, охраны окружающей среды, природных ресурсов; 4-развитие рыночной инфраструктуры и обеспечение деятельности СМИ и проч.

3. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ Н., обеспечение функционирования органов з/дат. и исполнит. власти субъектов РФ; обслуживание и погашение гос. долга субъектов РФ; проведение выборов и референдумов суб. РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; оказание фин. помощи местным бюджетам; обеспечение деят. СМИ суб. РФ. и проч.

4. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов. Н., содержание органов местного самоуправ; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие предприятий, учр. и орг. образования, здравоохранения, культуры и спорта, СМИ; жилищно-коммунального хозяйства и др учр, находящихся в муниципальной собственности; благоустройство и озеленение территорий мун. образ; утилизация и переработка бытовых отходов; содержание муниципальных архивов и проч.

C 2009 года в составе расходов бюджетов всех уровней будут выделять действующие и принимаемые расходные обязательства, которые в совокупности будут формировать собой бюджеты действующих и принимаемых расходных обязательств.

Под бюджетом действующих обязательств понимается объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде тех расходных обязательств РФ (субъекта РФ, МО), которые обусловлены уже действующими нормативно-правовыми актами или соглашениями.

К действующим обязательствам, в частности, относятся:

- трансферты населению, установленные НПА;

- обязательства по долгосрочным бюджетным целевым программам

- погашение и обслуживанием государственного (муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств

- средства, подлежащие перечислению в соответствии с законодательством (БК, НК РФ) в другие бюджеты бюджетной системы и проч.

Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде тех расходных обязательств РФ (субъекта РФ, МО), которые обусловлены вступающими в силу в плановом периоде нормативно-правовыми актами или соглашениями.

К принимаемым обязательствам можно отнести:

- увеличение действующих или введение новых видов трансфертов населению, в т.ч. увеличение заработной платы. денежного довольствия

- досрочное погашение государственного (муниципального) долга

- увеличение по сравнению с ранее предусмотренными планами ассигнований на реализацию действующих или новых бюджетных программ

- новые бюджетные инвестиции

- предоставление бюджетных кредитов

Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, порядок и методика определения их объемов устанавливаются органами исполнительной власти соответствующего уровня.

Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств позволит:

- существенно упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся действующих обязательств, сосредоточив основное внимание на принимаемых обязательствах, отражающих цели и приоритеты государственной политики

- поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, так как выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения бюджетных ассигнований на выполнение действующих обязательств либо заблаговременного их сокращения (отмены);

- а также ввести в бюджетных процесс элементы конкуренции при распределении бюджетных средств между администраторами ресурсов с целью направления их на реализацию наиболее эффективных бюджетных программ.

14. Бюджетный дефицит и источники его финансирования

Нормальное состояние государственного бюджета предполагает равенство расходной и доходной частей бюджета. Если доходы бюджета превышают расходы, то наблюдается профицит бюджета, а если расходы бюджета превышают доходы, то имеет мест дефицит государственного бюджета. Этот дефицит может быть либо структурным, который возникает в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов в целях предотвращения спадов экономики, либо циклическим, который является результатом циклического падения производства и отражает кризисные явления в экономике.

Временный дефицит бюджета вполне допустим, но при этом, как считают многие экономисты, его величина не должна превышать 3% валового внутреннего продукта.

Мировая практика экономического развития свидетельствует о том, что сам по себе бюджетный дефицит не страшен для экономики страны. Но при этом очень важно, чтобы он весь, или, по крайней мере, большая его часть, приходилась на капитальные (инвестиционные) расходы. Так как инвестиции предполагают дополнительную отдачу от хозяйственной деятельности, то их финансирование вполне может осуществляться за счет заемных средств. Если же большая часть дефицита приходится на бюджет текущих расходов, то это означает рост необеспеченной государственной задолженности, что чревато серьезными социально-политическими последствиями.

Бюджетный кодекс РФ содержит ряд норм, регламентирующих дефицит.

Так, в случае принятия бюджета на очередной год с дефици­том законом о бюджете одновременно утверждаются и источники финансирования дефицита бюджета.

Текущие расходы утвержденного бюджета субъекта РФ или местного бюджета не могут превышать объем доходов их бюджета.

Размер дефицита утвержденного федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем году.

Размер дефицита утвержденного бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов его бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Если в законе субъекта РФ о бюджете утвержден размер поступлений от про­дажи имущества, предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ может превышать приведенное выше ограниче­ние, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов его бюджета без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов.

Таким образом, текущие расходы бюджета должны быть обеспе­чены доходами, а привлеченные средства направляются исключи­тельно на инвестиционные цели и на обслуживание государ­ственного долга РФ по федеральному бюджету.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждают­ся органами законодательной власти в законе о бюджете на оче­редной год по основным видам привлеченных средств. При этом не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета кредиты ЦБ РФ, а также приобретение им долговых обязательств ЦБ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении.

Источники финансирования дефицита различаются по уров­ням бюджета.

Дефицит федерального бюджета финансируется как из внут­ренних, так и из внешних источников. К внутренним относятся:

• кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

. госзаймы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

• поступления от продажи имущества, находящегося в госсобственности;

• сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:

• госзаймы в иностранной валюте путем выпуска ценных бумагот имени РФ;

• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций в иностранной валюте, привлеченные РФ.

Для финансирования бюджета субъекта РФ и местного бюджета можно привлекать только внутренние источники:

Внебюджетные фонды

Это фонды денежных средств, образуемые вне какого бы бюджета, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц. страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Целевые внебюджетные фонды стали создаваться в России в период перехода страны на новые экономические отношения. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. впервые предоставил возможность органам власти образовывать целевые фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

В/бюд. фонды имеют строго целевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ и по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правления фонда). Денежные ресурсы в/б фондов находятся в госсобственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом. Из них могут осуществляться субвенции для финансирования инвестиционных проектов и программ.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему сбалансированности бюджета.

В настоящее время в России существуют три типа внебюджетных фондов:

1) социальные внебюдж. фонды, имеющие общегосударственное значение;

2) экономические внебюд. фонды (межотраслевого и отраслевого назначения);

3) территориальные внебюджетные фонды.

1. Наиболее важное значение среди всех фондов принадлежит государственным в/б фондам, именно они с 1998 года стали входить в состав бюджетной системы РФ.

Как следует из БК РФ – гос. В/б ф. – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных з/вом РФ о социальном обеспечении, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Расходы и доходы гос. в/б фонда формируются в порядке, установленном ФЗ.

Гос. в/б. ф. РФ являются Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); Фонд социального страхования РФ (ФСС); Федеральный фонд обязательного мед. страхования (ФФОМС). Всем этим в/б фондам присущи общие черты:

· все они контролируются государством

· проекты их бюджетов предоставляются одновременно с проектом фед. б на очередной финансовый год. Рассматриваются и утверждаются в форме ФЗ одновременно с принятием ФЗ о фед. бюджете на очередной финансовый год;

· все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными – работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их. При не наступлении страхового случая для конкретного гражданина начисленные суммы организации не возвращаются, а перераспределяются государством в пользу нуждающихся в конкретной социальной помощи.

Доходы гос. в/б фондов формируются за счет добровольных взносов физ. и юр. лиц, средств соответствующего бюджета, прибыли от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юр. лицом. Но основным источником доходов являются обязательные отчисления в форме ЕСН. Этот налог исчисляется со всех сумм оплаты, выплаченной работникам как в денежном, так и в натурально-вещественном виде. Сумма ЕСН в разных пропорциях распределяется между фондами и фед. бюджетом. По истечении установленных

 

Пенсионный фонд РФ (ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионно­го обеспечения в Российской Федерации. Обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;

• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

• организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом " Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе гос. пенсионного
страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР.

• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий

Средства ПФР направляются на:

• выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударствен­ными и международными договорами государственных пен­сий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Рос­сийской Федерации;

• выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте стар­ше полутора лет;

• оказание органами социальной защиты населения ма­териальной помощи престарелым и нетрудоспособным граж­данам;

• другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР

Фонд социального страхования РФ (ФСС) образован П остановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 № 101 " О Фонде социального страхования РФ". Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет; социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня риту­альных услуг, санаторно-курортное обслуживание работни­ков и их детей;

• участие в разработке и реализации гос. программ охраны здоровья работников, мер по совершен­ствованию социального страхования и др.

Средства Фонда образуются традиционно, в т.ч. за счет:

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и ком­пенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их по­следствий, а также других установленных законом случаях;

Средства Фонда направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; социального пособия на погребение или возмещение стоимости
гарантированного перечня ритуальных услуг;

• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, в санаторно-курорт­ные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в РФ, а также на лечебное (диетическое) питание;

1234567Следующая ⇒

Поделиться: