Компетенция органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;

составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в соответствии с законодательством РФ;

установление совместно с органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов РФ;

осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов,

осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Содержание консолидированного бюджета, его назначение и особенности

Консолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ

Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются з/дат. Органами власти всех уровней. Они являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории РФ в целом и отдельных субъектов РФ

1. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований

2. Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. В частности можно посмотреть их распределение по уровням бюджетной системы, и степень централизации фин. Ресурсов.

3. Большую роль играют показатели конс. Бюджетов в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов эконом и соц. Развития государства, территорий используются фин. Показатели, в основе которых лежат показатели консолид. Б.

4. Показатели конс. Бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны или территорий. Н., бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и др. среднедушевые бюджетные расходы и доходы. В свою очередь, средне бюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели конс. Б. Страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств

В Конс. Б. РФ преобладают налоговые поступления (НДС, акцизы, прибыль) Неналоговые – не более 10%.

Из расходов примерно 2/3 составляют непроизводительные, в т.ч на управление и правоохранит. Деят. 10%, оборону – 10%. Обслуживание гос долга 10%. Соц-культ. Расходы – 30%. Остальное на развитие отраслей хозяйства по 2-3%, на ЖКХ – 10%.

11. Общая характеристика расходов бюджета (в т.ч. вопросы 12, 15)

2 часть - расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

По функциональному назначению расходы бюджета делятся на след. группы: военные расходы; расходы на экономику, на содержание гос. аппарата; на соц-культ. мероприятия; на обслуживание гос. долга; на оказание фин. помощи др. странам или регионам страны

В зависимости от формы расходы бюджетов делятся на:

· ассигнования на содержание бюджетных учреждений. Это самая значительная доля в бюджетных расходах, так как сюда включены расходы на оплату труда, перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды, командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

· средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физ. и юр. лицами по заключенным гос. или муницип. контрактам или без заключения таких контрактов в соответствии с утвержденными сметами;

· трансферты населению, главным образом это средства выделенные для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций;

· субвенции и субсидии физ. и юр. лицам, а также другим уровням власти;

· инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юр. лиц;

· бюджетные кредиты юр. лицам ( в т.ч. налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и др. обязательства);

· кредиты иностранным государствам;

· средства на обслуживание долговых обязательств, включая гос. или муницип. гарантии

Бюджетное законодательство предусматривает создание в расходной части бюджетов резервных фондов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Размер этих фондов в фед. бюд. не может превышать 3% утвержденных расходов бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами их законодательной власти при утверждении бюджетов на очередной год.

Целевое назначение средств резервных фондов – финансирование непредвиденных расходов, в т.ч. на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и др. чрезвычайных ситуаций. Порядок расходования средств фондов устанавливается Правительством РФ, органами испол. власти суб. РФ или м.самоупр. Последние ежеквартально информируют орган з/дат. власти о расходовании средств фонда.

Фед. бюджетом на очередной год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов бюджета. Средства фонда расходуются на основании письменного распоряжения Президента на финансирование непредвиденных расходов, а также доп. расходов, предусмотренных его указами (запрещено расходование средств на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ).

Введение расходов, не предусмотренных бюджетом, или увеличение финансирования по существующим видам расходов бюджета, должно сопровождаться принятием соответствующего фед. закона или др. правового акта, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов. При этом исключается увеличение дефицитов бюджетов.

Указанные виды расходов начинают финансироваться только после внесения соответ. изменений в закон о бюджете при наличии соответ. источников дополнительных поступлений в бюджет или при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

Если расходы не в полной мере обеспечены источниками финансирования, то в законе о бюджете указывается в какой части не предусмотрено финансирование з/дательного акта.

Бюджеты различных уровней БС РФ имеют определенные полномочия по финансированию расходов. В этом смысле расходы подразделяются на 4 группы:

1. расходы, финансируемые исключительно из фед.б. Н., 1-обеспечение деятельности Президента РФ, Фед. Соб. Сч. палаты, центральной избирательной комиссии, фед. органов испол. власти и их территориальных органов и т.д. фед. судебной системы; 2-осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; 3-нац. оборона и обеспечение безопасности гос-ва, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; 3-фундаментальные исследования и содействие научно-тех. прогрессу; 4-гос. поддержка ж/д, воздуш и морского транспорта, атомной энергетики; исследован. космического пространства; 5-обслуживание гос. долга РФ и т.д.

2. расходы, совместно финансируемые из ф.б., бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниц. образований. Н., 1- гос. поддержка отраслей промышленности, строительства, газификации и водоснабжения, с.-х., авто и речного транспорта, связи, дорожного хозяйства, метрополитенов; 2-обеспечение правоохранительной деятельности; противопожарной безопасности; НИОКР; 3- обеспечение соц. защиты населения, охраны окружающей среды, природных ресурсов; 4-развитие рыночной инфраструктуры и обеспечение деятельности СМИ и проч.

3. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ Н., обеспечение функционирования органов з/дат. и исполнит. власти субъектов РФ; обслуживание и погашение гос. долга субъектов РФ; проведение выборов и референдумов суб. РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; оказание фин. помощи местным бюджетам; обеспечение деят. СМИ суб. РФ. и проч.

4. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов. Н., содержание органов местного самоуправ; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие предприятий, учр. и орг. образования, здравоохранения, культуры и спорта, СМИ; жилищно-коммунального хозяйства и др учр, находящихся в муниципальной собственности; благоустройство и озеленение территорий мун. образ; утилизация и переработка бытовых отходов; содержание муниципальных архивов и проч.

C 2009 года в составе расходов бюджетов всех уровней будут выделять действующие и принимаемые расходные обязательства, которые в совокупности будут формировать собой бюджеты действующих и принимаемых расходных обязательств.

Под бюджетом действующих обязательств понимается объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде тех расходных обязательств РФ (субъекта РФ, МО), которые обусловлены уже действующими нормативно-правовыми актами или соглашениями.

К действующим обязательствам, в частности, относятся:

- трансферты населению, установленные НПА;

- обязательства по долгосрочным бюджетным целевым программам

- погашение и обслуживанием государственного (муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств

- средства, подлежащие перечислению в соответствии с законодательством (БК, НК РФ) в другие бюджеты бюджетной системы и проч.

Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде тех расходных обязательств РФ (субъекта РФ, МО), которые обусловлены вступающими в силу в плановом периоде нормативно-правовыми актами или соглашениями.

К принимаемым обязательствам можно отнести:

- увеличение действующих или введение новых видов трансфертов населению, в т.ч. увеличение заработной платы. денежного довольствия

- досрочное погашение государственного (муниципального) долга

- увеличение по сравнению с ранее предусмотренными планами ассигнований на реализацию действующих или новых бюджетных программ

- новые бюджетные инвестиции

- предоставление бюджетных кредитов

Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, порядок и методика определения их объемов устанавливаются органами исполнительной власти соответствующего уровня.

Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств позволит:

- существенно упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся действующих обязательств, сосредоточив основное внимание на принимаемых обязательствах, отражающих цели и приоритеты государственной политики

- поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, так как выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения бюджетных ассигнований на выполнение действующих обязательств либо заблаговременного их сокращения (отмены);

- а также ввести в бюджетных процесс элементы конкуренции при распределении бюджетных средств между администраторами ресурсов с целью направления их на реализацию наиболее эффективных бюджетных программ.

14. Бюджетный дефицит и источники его финансирования

Нормальное состояние государственного бюджета предполагает равенство расходной и доходной частей бюджета. Если доходы бюджета превышают расходы, то наблюдается профицит бюджета, а если расходы бюджета превышают доходы, то имеет мест дефицит государственного бюджета. Этот дефицит может быть либо структурным, который возникает в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов в целях предотвращения спадов экономики, либо циклическим, который является результатом циклического падения производства и отражает кризисные явления в экономике.

Временный дефицит бюджета вполне допустим, но при этом, как считают многие экономисты, его величина не должна превышать 3% валового внутреннего продукта.

Мировая практика экономического развития свидетельствует о том, что сам по себе бюджетный дефицит не страшен для экономики страны. Но при этом очень важно, чтобы он весь, или, по крайней мере, большая его часть, приходилась на капитальные (инвестиционные) расходы. Так как инвестиции предполагают дополнительную отдачу от хозяйственной деятельности, то их финансирование вполне может осуществляться за счет заемных средств. Если же большая часть дефицита приходится на бюджет текущих расходов, то это означает рост необеспеченной государственной задолженности, что чревато серьезными социально-политическими последствиями.

Бюджетный кодекс РФ содержит ряд норм, регламентирующих дефицит.

Так, в случае принятия бюджета на очередной год с дефици­том законом о бюджете одновременно утверждаются и источники финансирования дефицита бюджета.

Текущие расходы утвержденного бюджета субъекта РФ или местного бюджета не могут превышать объем доходов их бюджета.

Размер дефицита утвержденного федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем году.

Размер дефицита утвержденного бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов его бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Если в законе субъекта РФ о бюджете утвержден размер поступлений от про­дажи имущества, предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ может превышать приведенное выше ограниче­ние, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов его бюджета без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов.

Таким образом, текущие расходы бюджета должны быть обеспе­чены доходами, а привлеченные средства направляются исключи­тельно на инвестиционные цели и на обслуживание государ­ственного долга РФ по федеральному бюджету.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждают­ся органами законодательной власти в законе о бюджете на оче­редной год по основным видам привлеченных средств. При этом не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета кредиты ЦБ РФ, а также приобретение им долговых обязательств ЦБ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении.

Источники финансирования дефицита различаются по уров­ням бюджета.

Дефицит федерального бюджета финансируется как из внут­ренних, так и из внешних источников. К внутренним относятся:

• кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

. госзаймы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

• поступления от продажи имущества, находящегося в госсобственности;

• сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:

• госзаймы в иностранной валюте путем выпуска ценных бумагот имени РФ;

• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций в иностранной валюте, привлеченные РФ.

Для финансирования бюджета субъекта РФ и местного бюджета можно привлекать только внутренние источники:

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: