Политолог, председатель Экспертного совета Фонда изучения электоральной политики и электоральных процессов (ФИЭП), координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья

 

Руководство Волгоградской области в 2016 году работало не хуже, чем в 2014-2015 годах. Взятый по приходу в регион темп губернатор Андрей Бочаров выдерживает, демонстрируя приверженность принципам, которые ранее декларировал. Это — наведение порядка в самых разных сферах и декриминализация. Ему удалось сохранить партнёрство с силовиками, что не самая простая затея для губернаторской власти любого региона. Бочаров — один из немногих глав субъектов, который сумел не только обойтись с представителями местных силовых структур без конфликтов, но и наладил с ними конструктивные отношения, когда органы правопорядка, хотя, может быть, не так активно, как хотелось бы, работают по поручению главы региона. Итогом этого взаимодействия стали, в частности, расследования и задержания депутатской группы, члены которой обвиняются в мошенничестве с автострахованием. До этого была масштабная «чистка» в Городищенском районе. Все эпизоды произошли благодаря политической воле губернатора, потому что коррупционеры работали в регионе очень давно, но в отношении них ранее не предпринималось никаких действий. На мой взгляд, продолжение декриминализации – одно из главных достижений Бочарова в 2016 году.

Есть и конкретные хозяйственные итоги. Например, подавляющее количество людей заметили качественно проведённый ремонт дорог – это проблема, решения которой на протяжении всех последних лет от местной власти требовали жители. Таким образом, в 2016 году Бочаров сумел показать первый результат выполнения данных ему при избрании народных наказов.

Третьим плюсом в копилку губернатора я бы назвал налаживание взаимодействия с федеральным центром. За этот год в области побывали практически все члены правительства, а также президент. Конечно, его визит можно связать с выборами, однако выборы проходили по всей стране, а Владимир Путин был далеко не во всех регионах. То же можно сказать и о Дмитрии Медведеве, и о других федеральных министрах. Важный аспект сотрудничества с федеральным центром — финансовый. На 2017 год Волгоградская область получила существенно увеличенную господдержку. В условиях нехватки средств по всей стране и жесткую конкуренцию регионов за ресурсы федерального бюджета такой результат иллюстрируют отношение Кремля к Бочарову и его статус в политической иерархии страны.

Также, по данным соцопросов, губернатор сохраняет высокий рейтинг доверия населения – не менее 60% волгоградцев поддерживают сегодня Бочарова, спустя два с половиной года нахождения его у власти. Налаживается и диалог с ранее проблемными целевыми группами, например, предпринимателями. В этом году сменился руководитель волгоградского отделения «Деловой России» и заметно активизировались контакты бизнесменов и власти, изменился формат общения в этой сфере.

При всех плюсах надо отметить и некоторые минусы. Прежде всего, это кадровое несовершенство областной команды. В течение года было произведено несколько кадровых ротаций – начиная с вице-губернаторов и заканчивая заместителями руководителей комитетов. Частые перестановки говорят о том, что качество команды не устраивает самого губернатора. Очевидно, что кадровые ротации продолжатся.

Кроме того, слабо выстроена и работа с муниципалитетами – сигналы и поручения областного руководства на местах выполняются с большим скрипом, а иногда и с перекосами. Думаю, эта задача будет решаться Бочаровым и в 2017 году.

Третья группа рейтинга

№	глава субъекта РФ	субъект РФ
	ТУЛЕЕВ Аман Гумирович	Кемеровская область
	КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович	Свердловская область
	ГОРОДЕЦКИЙ Владимир Филиппович	Новосибирская область
	БОРИСОВ Егор Афанасьевич	Республика Саха (Якутия)
	ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович с 28.07.2016. Сменил Н.Ю.Белых	Кировская область
	ДУБРОВСКИЙ Борис Александрович	Челябинская область
	РАДАЕВ Валерий Васильевич	Саратовская область
	КОЗЛОВ Александр Александрович	Амурская область
	ЗИМИН Виктор Михайлович	Республика Хакасия
	МЕРКУШКИН Николай Иванович	Самарская область
	ОРЛОВ Алексей Маратович	Республика Калмыкия
	ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич	Иркутская область
	ЖДАНОВА Наталья Николаевна с 17.02.16. Сменила К.К.Ильковского	Забайкальский край
	ОРЛОВ Игорь Анатольевич	Архангельская область
	КОВАЛЁВ Олег Иванович	Рязанская область
	БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович с 15.09.2016. Сменил Т.К.Агузарова	Республика Северная Осетия-Алания
	КОКОРИН Алексей Геннадьевич	Курганская область
	КОВТУН Марина Васильевна	Мурманская область
	БЕРДНИКОВ Александр Васильевич	Республика Алтай
	ТУРЧАК Андрей Анатольевич	Псковская область
	ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович	Еврейская автономная область
	ТХАКУШИНОВ Асланчерий Китович	Республика Адыгея
	КАРЛИН Александр Богданович	Алтайский край
	ХУДИЛАЙНЕН Александр Петрович	Республика Карелия
	НАГОВИЦЫН Вячеслав Владимирович	Республика Бурятия

Аман Тулеев (Кемеровская область) долгое время заслуженно являлся одним из бесспорных лидеров «Национального рейтинга». При всех обвинениях в авторитаризме, он являлся харизматичным, сильным, очень ловким и популярным руководителем. Регион ему был полностью подконтролен. Многие публичные акции Амана Тулеева были не только эффективными, но и полезными с чисто практической точки зрения для многих жителей.

При этом Кемеровская область относится к весьма непростым субъектам и несомненны заслуги Амана Тулеева по урегулированию и смягчению многих проблем. В определенном смысле, десятилетия здесь всё держалось на его личности и выстраивалось под неё. При этом региональная власть, была весьма авторитарной и в свои дела никого из «посторонних» не пускала. С чисто внешней стороны высшей точкой развития построенной Аманом Тулеевым системы явился Единый день голосования, когда область выдала на гора фееричные электоральные результаты. Но именно после этих славных побед, по мнению большинства экспертов, начался закат звезды Амана Тулеева. Его, возможно, удастся сделать не слишком стремительным, но который уже невозможно остановить. По имеющейся информации, в федеральном центре влиятельные силы твердо взяли курс на уход кемеровского губернатора. Ещё до выборов началось обсуждаться имя вероятного приемника. Но Аман Тулеев, блестяще продемонстрировавший свою эффективность, пользующийся немалой популярностью среди населения, явно не собирался подобру-поздорову уходить на пенсию. В ноябре последовало возбуждение уголовного дела сразу против двух вице-губернаторов. Большинство экспертов уверено, что «Карфаген будет разрушен» т.е. Аман Тулеев не сможет долго сопротивляться давлению. Другое дело, что и задача демонтажа «тулеевского» режима не представляется тривиальной: велика опасность дестабилизации, что будет слишком высокой ценой за решение частной задачи удаления засидевшегося губернатора. Часть экспертов высказывает мнение, что главной бедой и причиной происходящего является почтенный возраст Амана Гумировича. Более верной представляется позиция, что период губернаторов-тяжеловесов, своеобразных региональных громовержцев уходит в прошлое. Конечно, речь не идет здесь о некоторых республиках Северного Кавказа.

Во второй половине 2016 года, положение Евгения Куйвашева (Свердловская область) существенно выправилось. До этого момента эксперты считали ситуацию с ним практически безнадежной. Рейтинг губернатора находился в затяжном пике: помимо объективных проблем, с которыми связано управление таким непростым регионом, как Свердловская область, местные элиты вели себя по отношению к более высокому уровню власти весьма брутально и неуступчиво. Внешним проявление чего являлось неугасающее противостояние с мэром Екатеринбурга Евгением Ройзманом. Приблизительно к маю губернатор оказался в ситуации, которую эксперты определяли как «паралич власти». Силовики провели серию антикоррупционных мероприятий в отношении областных структур и должностных лиц, закончившихся громкими задержаниями и отставками, фактически парализовавшими работу правительства. Проблемы наметились и с предвыборным списком «Единой России»: согласованный на партсъезде региональной группы расходится с результатами праймериз и был назван местными политиками «худшим в истории выборов в Госдуму». Политические проблемы, коррупционные скандалы плюс давление Вячеслава Володина (Евгений Куйвашев считается членом команды Сергея Собянина, с которым Вячеслав Володин, по широко распространенным представлениям, находился в конфликте) ставили на повестку дня замену губернатора. Близкий срок окончания полномочий, грядущий Единый день голосования, затравленность екатеринбургскими и нижнетагильскими элитами, коррупционные скандалы вынудили Евгения Куйвашева на решительный шаг. Неожиданно практически для всех наблюдателей, он сделал своего главного политического неприятеля, многолетнего реального хозяина Екатеринбурга руководителем собственной администрации. Некоторые эксперты уверены, что данное назначение было инициировано федеральным центром. В результате внутриполитическая ситуация в регионе волшебным образом разрядилась. Правда, низкая популярность среди жителей никуда не делась и, по мнению наблюдателей, следующий срок нахождения Евгения Куйвашева на своем посту пока находится под вопросом, но и не исключён полностью. Принципиально важным является то, будет ли консолидация элит тактическим или стратегическим явлением и начнется ли улучшение в Свердловской области социально-экономической ситуации?

Одним из ключевых событий 2016 года, потрясших губернаторский корпус, явился арест Никиты Белых, обвиненного в получении взятки. В результате главой Кировской области оказался Игорь Васильев, — бывший руководитель Росреестра. Ключевыми фактами биографии нового губернатора явились его рождение в Ленинграде и совместная с Владимиром Путиным работа в одном управлении КГБ. Таким образом, «росреестровское» прошлое не может затемнить того факта, что в полку губернаторов-силовиков прибыло. На прямой вопрос о личном знакомстве с Владимиром Путиным до того, как он стал Президентом России, новоиспечённый губернатор ответил положительно, дипломатично добавив, что это знакомство было «не одностороннее». Новый губернатор практически полностью переформатировал высшие чиновничьи эшелоны. Так в областном правительстве остались только три человека, входивших в его прежний состав. Ожидаемо активизировалась борьба с коррупцией, выразившаяся в возбуждении уголовных дел против высокопоставленных чиновников. Единый день голосования, мягко говоря, не явился праздником для «Единой России», однако эксперты приняли во внимание, что Кировская область давно была проблемной для этой партии. Несмотря на смену губернатора, социально-экономическая повестка региона продолжала оставаться негативной. О несколько панических умонастроениях свидетельствовало появление слухов, о предстоящем поглощении области другим субъектом РФ или раздаче её соседям «по частям». Инициатором чего явился новый губернатор.

Почти сразу, после занятия должности Игорь Васильев прямо и откровенно заявил о намерении участвовать в губернаторских выборах 2017 года. Все эксперты согласны, что если дело до этого дойдёт, у «назначенца Путина» не возникнет особых электоральных проблем. Но реальное положение Кировской области сегодня таково, что в отличие от других подобных прецедентов, эксперты не стали сразу же существенно накачивать рейтинг губернатора-новичка.

Борис Дубровский (Челябинская область) как губернатор, пережил в 2016 не самые лучшие моменты. В Единый день голосования область продемонстрировала одну из наихудших в России отрицательную динамику поддержки «Единой России», по сравнению с итогами 2011 года. Правда пилюлю подсластила победа кандидатов- единороссов во всех пяти одномандатных округах.

Неприязненные отношения между губернатором и Председателем Центризбиркома РФ Эллой Памфиловой приобрели хронический характер. Проявились они, в частности, при ротации членов областной избирательной комиссии, в состав которой, вопреки желанию Бориса Дубровского, вошел общественник, участвовавший в выборах от «Партии пенсионеров». Кроме того, Элла Александровна определила, как «чехарду, совершенно ничем не обоснованную», смену руководства областного избиркома, прозрачно намекнув, кому выгодно и по чьей инициативе происходит смена одного из лучших председателей.

После ареста мэра Копейска, Борис Дубровский при назначении нового руководителя столкнулся с активным противодействием местных элит. В результате ставленник мэра не смог занять освободившегося места. Чуть позже эта ситуация повторилась при избрании руководителя Чесменского района.

Глава следственного комитета РФ Александр Бастрыкин назвал Челябинскую область в числе лидеров по коррупционным уголовным делам.

Крайне тяжелая экологическая обстановка в регионе определяет специфику и содержание части социальных акций. Не утихает борьба вокруг проекта строительства Томинского ГОКа, реализацию которого его инициаторы были вынуждены перенести на следующий год. Продолжить программу переселения из района аварийного угольного карьера и провести его рекультивацию требуют у губернатора жители поселка Роза.

Отказ FIFA использовать как тренировочную базу ЧМ-2018 челябинский стадион, явился хоть и мелкой неприятностью, но неприятностью резонансной, находящейся в центре федерального внимания. Сам губернатор в 2016 году признал отрицательные показатели региона в индексе промышленного производства. Между тем именно потенциал местной промышленности является важнейшей особенностью Челябинской области. Введение Евросоюзом антидемпинговой пошлины на холоднокатаный прокат напрямую ударило по интересам магнитогорских металлургов. Некоторые местные эксперты посчитали противоречащей здравому смыслу декларацию о создании станкостроительного кластера на фоне банкротства единственного станкостроительного предприятия. Положительные эмоции связаны с визитом в регион Владимира Путина посетившего объекты, связанные с производством современного вооружения и обеспечением деятельности нефтегазовых кампаний. Данный визит показал, какие направления могут и должны явиться локомотивами для экономики Челябинской области. Но этого оказалось недостаточно, чтобы Борис Дубровский занял в «Национальном рейтинге» более высокое место.

Наталья Жданова (Забайкальский край) заняла свой пост в феврале 2016 года. Её приход, безусловно, породил определенные надежды. Причина подобной реакции заключалась в абсолютном провале её предшественника, при котором регион практически был доведен «до ручки». По оценке экспертов ЦИК «Рейтинг» замену Константину Ильковскому Кремль подобрал удачно. Наталья Жданова являлась спикером краевого Заксобрания. Она была узнаваемым региональным политиком с хорошим управленческим опытом. С психологической точки зрения назначение местного выдвиженца-женщины после провалившегося «варяга» тоже являлось выигрышным.

Для начала она, жестко перетряхнув верхние эшелоны чиновников, подтянула программу переселения граждан из непригодного жилья, совершенно расстроенную Константином Ильковским. С этой целью Наталье Ждановой удалось получить значительный транш по федеральной линии. При полном благоволении Москвы, она победила на выборах и заняла своё кресло уже без приставки «и.о.». Хотя претендент от КПРФ отнюдь не являлся в этой кампании «мальчиком для битья». Ожидаемые плохие результаты «Единой России» в Единый день голосования, ни в Кремле, ни в экспертном сообществе не отнесли на счёт Натальи Ждановой.

Хорошие отношения с Москвой продолжают носить почти демонстративный характер: Дмитрий Медведев заявил, что поддержка региона является одной из приоритетных задач правительства. Вскоре для Забайкальского края он понизил стоимость электроэнергии. Однако многие эксперты ЦИК «Рейтинг» пока не спешат раздавать Наталье Ждановой чрезмерные авансы и резко усиливать её позиции в исследовании. Проблемы региона настолько тяжелы и запущенны, его социально-экономическое положение настолько безотрадно, что они предпочитают получить осязаемые свидетельства того, что Забайкалье действительно находится на пути выздоровления. В настоящий момент к этому существуют лишь немногие предпосылки.

По итогам 2016 года в подвале группы отстающих оказался Александр Карлин (Алтайский край). Не только наблюдатели ЦИК «Рейтинг», но, похоже, так же и федеральный центр стали не очень жаловать возрастных региональных глав. Но помимо возраста в «Национальном рейтинге» против Александра Богдановича сыграли многие другие факторы. Например, нетривиальные результаты и бэкграунд Единого дня голосования. Конечно, различные эксперты неоднократно отмечали, что в нынешнем году не повторилась история предыдущего электорального цикла, когда Кремль начал оперативно менять глав, чьи регионы оказались в хвосте по итогам выборов 2011 года. Сегодня, как причины ротации, на первое место вышли социально-экономические показатели и коррупционные скандалы. Но все-таки худший результат «Единой России» в масштабах всей страны на выборах в Госдуму (35, 19%), это уже слишком заметное «достижение», чтобы не обратить на него внимание. Данный результат гармонично дополнили 34, 08% голосов избирателей, отданных за партию власти на выборах депутатов местного парламента. Помимо плачевных для главы региона итогов, выборы в Алтайском крае никаким образом нельзя назвать тихими и не скандальными. Об этом свидетельствовали заявления представителей Центризбиркома и многих участников выборов. Глава ЦИК Элла Памфилова грозилась даже отменить итоги голосования в Барнауле при подтверждении поступающей оттуда информации. По сообщениям экспертов, целый ряд чиновников (в том числе и на уровне заместителя губернатора и мэров), были арестованы по делам о взятках. Так же эксперты отмечали в 2016 году низкий уровень инвестиций, тяжелое экономическое положение, низкий уровень заработной платы. Социальное самочувствие проявляется в растущем оттоке населения. Протестные выступления по сообщениям наблюдателей в основном касаются погашения долгов по зарплате. По их оценке дальнейшее падение жизненного уровня в одном из беднейших регионов страны может раньше, чем в других регионах, привести к обострению ситуации. Положение усугубил целый ряд конфликтов Александра Карлина с местными элитами, мэрами городов.

Главным фактором, поставившим на последнее место в «Национальном рейтинге» Вячеслава Наговицына (Республика Бурятия) явилось резкое обострение его отношений с региональными элитами и незавидное состояние вверенного его попечению региона.

Широкий общероссийский резонанс имеет его нарастающий конфликт с мэром Улан-Удэ. Причем ресурсы, которыми располагает мэр, позволяют ему вести спор с республиканскими элитами весьма жестко. Он даже позволяет себе переходить на личность самого губернатора, публично определяя поручения последнего, как «дилетантизм и беспомощность». Горсовет Улан-Удэ в этой ситуации целиком на стороне мэра. Квинтэссенцией конфликта является вопрос о перераспределении финансовых потоков в пользу города. Он служит базой для усиления среди части населения настроений неблагоприятных для Вячеслава Наговицына.

Прошедший единый день голосования показал, что оппозиция в регионе достаточно сильна, и если она скоординирует свои действия, любой сценарий имеет вполне реальные шансы на успех.

В свою очередь избирательная кампания позволила Вячеславу Наговицину выявить сильные и слабые стороны использования административного ресурса в региональной политической борьбе. Он смог провести своего кандидата на пост депутата ГД, несмотря на серьезное противодействие со стороны известного бизнесмена Михаила Слепенчука.

С Народным Хуралом у губернатора так же отношения непростые. Очередным свидетельством чего явился недавний отказ депутатов принять отчет правительства о социально-экономическом развитии республики за 2011-2015 годы.

Раскол элит породил скандалы, сотрясающие «Единую Россию». Федеральный резонанс вызвал конфликт при избрании руководства одного из местных отделений единороссов. Республиканские партийные инстанциями расценили его как рейдерский захват.

Эксперты отмечают уход с экономического поля региона некоторых крупных налогоплательщиков.

Сильнейший удар по имиджу главы региона нанес сенатор Вячеслав Мархачев, заявивший, что бывший высокопоставленный бурятский чиновник Александр Сучков был осужден на основании оговора Вячеслава Наговицына. Свою версию событий сенатор изложил в письме к Владимиру Путину. После чего к изучению данного вопроса приступила Генпрокуратура. Срок полномочий Вячеслава Наговицына скоро истекает. Одним из немногих положительных сигналов, который он получил в последнее время, явилось его включение в президиум Государственного совета России. Но эксперты не посчитали данное событие достаточным, чтобы Вячеслав Наговицын занял более почётное место по итогам года.

 

Руслан МУХАМЕТОВ

Политолог, руководитель Центра региональных политических исследований Уральского федерального университета (г. Екатеринбург)

 

Политический год для свердловского губернатора Евгения Куйвашева был непростой. В 2016 году были как достижения, так и недоработки. К положительным сторонам можно отнести сохранение конструктивных, рабочих отношений с основными финансово-промышленными группами (УГМК, РМК, группа Синара). Между областными властями и региональными экономическими акторами сложилась партнерская модель взаимодействия, в рамках которой контрагенты сотрудничают на взаимовыгодных условиях по целому ряду направлений: экономические структуры реализуют на территории субъекта инфраструктурные, социальные и иные проекты, а региональные власти дают им разные преференции. К политическим заслугам следует отнести и проведение выборов-2016, по итогам которых партия «Единая Россия» выступила (в процентном выражении) лучше, чем в 2011 году. В этом плане федеральный центр, думаю, удовлетворен как ходом, так и общими результатами.

Есть и другие достижения, связанные с сохранением стабильной социально-экономической ситуации в области. Конечно, в таком политически сложном регионе, как Свердловская область, Е.Куйвашев не мог (да и не смог бы) избежать определенных затруднений. Во-первых, отношения свердловского губернатора с властями Екатеринбурга напоминали «американские горки». Первую половину 2016 года можно охарактеризовать как период острейшего политического напряжения между вышеназванными уровнями власти. В такой политической ситуации не было ничего нового (для политической истории Среднего Урала), кроме того, что она проходила накануне федеральных парламентских выборов. Этот факт приковывал внимание не только местных наблюдателей, но и федеральных. Во второй половине года мы видим ровные, спокойные отношения между «областью» и «городом». Причина резкого изменения отношения лежит во вмешательстве федерального центра.

Главным политическим «косяком» является вмешательство Москвы в региональную политическую ситуацию. Оно было спровоцировано высоким уровнем политической напряженности между региональными властями и администрацией уральской столицы, что создавало негативные условия для проведения выборов-2016.

Тем не менее, мне представляется, что Евгений Куйвашев заканчивает год на позитивной ноте и готовится к 2017 году, в котором должны пройти губернаторские выборы.

 

Андрей РУСАКОВ

Политолог, Директор Центра европейско-азиатских исследований (г.Екатеринбург)

 

Вообще, Свердловская область всегда была образцовой в качестве примера одного из основных политических конфликтов современной политической истории России – конфликта между мэром столицы региона и губернатором. На противостоянии родоначальников этого противоречия – Росселя и Чернецкого — оттачивались политические технологии и ковались кадры для информационных войн. Многие из них стали своего рода хрестоматийными приемами, вошедшими в обязательный пул политконсультантов в многочисленных областях нашей страны. Потом поменялись персоналии и даже устав Екатеринбурга, но родовое противоречие осталось и казалось, что это будет постоянной приметой нашего времени. Оно проявлялось и в политических симпатиях на партийном уровне. Если область тяготела к «Единой России», то Екатеринбург, помимо партии власти, часто в немалой степени проявлял симпатии и к другим представителям большой госдумовской четверки. Но уходящий год стал для всего политического бомонда региона годом большой сенсации. В преддверии парламентских выборов здесь, под эгидой федеральной власти, прошла операция по «принуждению к миру». Заместитель главы администрации города Екатеринбурга, а по факту, и основной ее политический менеджер В.Г. Тунгусов переходит на работу к своему недавнему сопернику губернатору Е.В. Куйвашеву на должность руководителя его администрации, что проще трактовать как вице-губернатор по внутренней политике. Тандем показывает внушительные итоги голосования за правящую партию как на прошедших выборах в Законодательное Собрание, так и в Государственную Думу (выборы проходили одновременно). К борьбе за общее дело присоединился и харизматичный глава Нижнего Тагила Сергей Носов, ранее тяготеющий к тесному сотрудничеству с администрацией Екатеринбурга. Вчерашние соперники оказались способны к командной игре. И здесь ждет очередное испытание – весной следующего года у губернатора Куйвашева истекают полномочия. Судя по всему, он собирается пойти на новый срок. Но и вызовов, стоящих перед регионом стало значительно больше, чем в прошлые годы. Свердловская область – регион не сырьевой, а промышленный. И качество принимаемых здесь политических решений напрямую влияет на социально-экономическую ситуацию. Пытаться сделать так, чтобы росли доходы, увеличивалось производство, не сокращались, а то и увеличивались рабочие места – нелегкая задача в рамках региональных полномочий. Первые шаги уже сделаны – есть и особые экономические зоны, создается областной Фонд технологического развития промышленности. Но и другого варианта нет – время чистой политики ради политики прошло. Поэтому будем ждать выборов, но не как обычных выборов, а как политической платформы для развития Свердловской области. И сейчас это будет проверкой боем уже не только для губернатора Куйвашева, но и для всей его изрядно обновленной команды, во многом состоящей из его бывших соперников.

 

Алексей КУЗЬМИН

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: