Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Перераспределение и прогнозирование использования земель в муниципальном районе. ⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 6
Земли района на перспективу распределяют по формам собственности и категориям на основе сведений и материалов подготовительных работ. Данная составная часть прогноза включает решение следующих вопросов: обоснование использования и охраны земель на перспективу и распределение земель по категориям; распределение земель по формам собственности; определение (уточнение) режима и условий землевладения и землепользования (ограничений, обременений, сервитутов), выделение территориальных зон; разработка земельного баланса района на перспективу. Основными задачами перераспределения земель являются: устранение недостатков в целевом распределении земельных ресурсов и повышение научной обоснованности мероприятий, проводимых в рамках земельной реформы; приведение земельно-ресурсной базы различных отраслей в соответствие с перспективами развития производства и отраслевой пригодностью земель; достижение оптимальных пропорций между земельной обеспеченностью, наличием и размещением трудовых ресурсов, материально-техническими и инвестиционными возможностями; создание предпосылок для стабилизации экологической обстановки и окультуривания ландшафтов. Научно-информационной основой перераспределения земель служит эколого-хозяйственное районирование территории. По комплексу первичных природных факторов (рельеф, почвы, подстилающие породы и т. д.) и совокупности социально-экономических условий устанавливают отраслевую пригодность земель (для сельского или лесного хозяйства; городского, промышленного или водохозяйственного строительства; охраны и воспроизводства природной среды). Целесообразность полной или частичной (поэтапной) реализации прогноза определяют с учетом ожидаемых изменений социально-экономических условий. При распределении земель по формам собственности уточняют площади и месторасположение земель, находящихся в собственности (пользовании): государства (федеральных министерств и ведомств); органов муниципального управления; юридических и физических лиц. Параллельно с этим земли района перераспределяют по категориям земельного фонда: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; особо охраняемые (природоохранного, природно-заповедно- го, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения); лесного и водного фондов; запаса. Анализируют состояние и оценивают степень использования земельных ресурсов, определяют перспективы развития землепользования муниципального района по каждой категории земель, исходя из их приоритетности в конкретных природных, экономических и социальных условиях. 33. Земли сельскохозяйственного назначения. При определении площадей данной категории земель района: дают характеристику земель угодий по основным агроэкологи-ческим, технологическим и культуртехническим свойствам и состоянию (засоленные, переувлажненные, заболоченные, каменистые, эродированные), приводят состояние почвенного покрова, выявляют опасность и степень деградации почв; устанавливают соответствие состава и качества угодий, структу- ры посевных площадей агроэкологическим условиям земель района и перспективам развития сельскохозяйственного производства; определяют потребность в сельскохозяйственных угодьях с учетом перспектив развития отраслей агропромышленного комплекса; устанавливают необходимость и целесообразность улучшения сельскохозяйственных угодий и их трансформацию, объемы окультуривания, известкования, гипсования, орошения, осушения земель; выявляют земли, пригодные для вовлечения в сельскохозяйственный оборот, а также малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли, требующие землевания и проведения рекультивационных работ; земли, непригодные для использования в сельском хозяйстве, с целью их облесения и размещения объектов внутрихозяйственного строительства; намечают мероприятия и организационные формы использования земель, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот; выявляют земли, которые целесообразно передать для организации новых сельскохозяйственных предприятий, личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективных садов и огородов, а также для других целей; разрабатывают направления наиболее эффективного использования и охраны земель. При формировании земельно-ресурсной базы сельского хозяйства района необходимо более полно, эффективно, экологически безопасно решить использование всех земель, пригодных для рентабельного производства продукции, экономного использования энергоресурсов. Площадь земель сельскохозяйственного назначения устанавливают с учетом возможной передачи участков из фонда перераспределения организациям и гражданам для ведения сельского хозяйства, а также вовлечения в производство новых мелиорированных и освоенных земель. 34.Земли населенных пунктов. Площадь населенных пунктов определяют на основе изучения градостроительных проектов, генпланов, схем территориального планирования и других материалов. При проведении работ устанавливают: динамику площади городских земель и численность населения; удельную обеспеченность землей; изменении в связи с расширением городов и поселков городского типа и включением земель сельского поселения в городскую (поселковую) черту и отнесением их к категории городов (поселков городского типа); состав городских земель по угодьям; зоны возможного расширения городов и поселков городского типа за чертой населенных пунктов. Площади, находящиеся в ведении сельской (поселковой) администрации, определяют в границах и вне границ сельских населенных пунктов. При этом составляют экспликацию земель, находящихся в ведении администрации сельского поселения, определяют площади для расширения личных подсобных хозяйств, устанавливают резервы свободных земель для строительства и сельскохозяйственного использования. Потребность земель для администрации сельского поселения определяют по данным проектов планировки и застройки, межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, а при их отсутствии — на основе расчетов. Дефицит земель может быть восполнен за счет районного фонда перераспределения, а избыток — изъят и передан нуждающимся гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. В результате землеустройства района должны быть созданы условия, необходимые для динамичного развития всех населенных пунктов, возвращения им полноценного хозяйственного значения, а в ряде случаев — строительства усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов. 34.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли оборота, безопасности и земли иного специального назначения. В результате составления прогноза на основе землеустроительной документации имеющейся в районе определяют соответствие использования земель конкретной категории целевому назначению; площади, необходимые для развития промышленности, транспорта и иных несельскохозяйственных отраслей, а также площади, подлежащие охране от отрицательного воздействия промышленных и других предприятий. Общее правило формирования несельскохозяйственного землепользования — строжайшая экономия земель при строительстве и эксплуатации промышленных объектов, а также обеспечение выполнения природоохранных мероприятий. В процессе работ оценивают: динамику изъятия земель для промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений; состав и структуру угодий, нарушенные земли, в том числе подлежащие рекультивации; использование имеющихся земель и сельскохозяйственных угодий; степень техногенного воздействия предприятий на природу. По землеемким предприятиям (имеющим очистные сооружения, карьеры, подъездные пути, резервные территории, санитар- но-защитные зоны и т.д.) оценивают соответствие их площади нормативам, аналогам или типовым проектам. Использование земель менее землеемких промышленных предприятий анализируют сравнении ки с нормативной по данным земельного кадастра, а также проектам строительства и реконструкции предприятий путем сравнения фактической плотности застройки с нормативной. Потребность в землях для промышленных предприятий, размещаемых вне городов и поселков городского типа, устанавливают по проектам и схемам строительства и реконструкции объектов. При отсутствии проектов развития промышленных предприятий потребность в земельной площади на перспективу для них определяют по типовым проектам аналогичных предприятий с учетом утвержденной строительными организациями плотности застройки или по укрупненным нормативам. Использование земель, находящихся под железными и автомобильными дорогами, трубопроводами и другими линейными сооружениями, анализируют по материалам земельного кадастра, проектной и технической документации. Потребность в землях для строительства железных и автомобильных дорог, других линейных сооружений устанавливают по утвержденным нормам; для прочих несельскохозяйственных нужд (курортов, домов отдыха, пионерских лагерей и т. п.) — по схемам и проектам или укрупненным нормативам. Землевладельцев и землепользователей, от которых предусматривают передачу земель для развития промышленных предприятий, транспорта и других несельскохозяйственных целей, устанавливают в соответствии с проектами развития предприятий. Кроме того, при составлении прогноза: определяют наличие, изъятие и использование по своему назначению земель, пригодных для ведения сельского или лесного хозяйства; выделяют дополнительные площади (резерв земель) для расширения промышленных предприятий вне городов и поселков городского типа на землях других категорий, а также резерва земель для возможного расширения населенных пунктов; решают вопрос о сокращении и устранении выбросов вредных веществ и производственных отходов, своевременном проведении работ по рекультивации нарушенных земель; устанавливают экологически безопасный режим использования земель, в том числе на особо охраняемых территориях. 35. Земли особо охраняемых территорий и объектов. Площади данной категории земель устанавливают с учетом экологической целесообразности, а также потребности района в решении социально-экономических (оздоровительных, рекреационных и историко-культурных) и природоохранных (природозаповедных) задач. При этом учитывают национальные, исторические и другие традиции населения, не только проживающего на данной территории, но и всего общества (государства, субъекта Федерации). Устройство особо охраняемых территорий предусматривает проверку соответствия земельно-учетных данных фактическому размещению земель этой категории, их наличия в составе других землевладений и землепользование предназначенных для производственной деятельности. Устанавливают необходимость включения в состав особо охраняемых территорий дополнительных площадей в целях улучшения экологической обстановки, определяют порядок их охраны и режим использования. 36. Земли лесного фонда. В процессе прогнозирования устанавливают: значение лесного хозяйства в экономике района; группу лесов и режим их использования; распределение земель по лесохозяйственным предприятиям и состав угодий; площади земель, пригодные для вовлечения в сельскохозяйственный оборот, а также для предоставления другим отраслям народного хозяйства и организации личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективного садоводства и огородничества и др.; площади земель лесохозяйственных предприятий, предоставляемые во временное пользование сельскохозяйственным предприятиям и гражданам для сенокошения и пастьбы скота; мероприятия по улучшению использования земель лесохозяйственных предприятий. При определении площади земель лесохозяйственных предприятий на перспективу учитывают земли других землепользователей, подлежащих облесению. Резервами вовлечения земель лесохозяйственных предприятий в сельскохозяйственное производство могут быть участки с плодородными почвами, занятые малоценными лесами (II, III групп) и кустарниками, не имеющими природоохранного и рекреационного значения, удобно расположенные по отношению к основным массивам сельскохозяйственных угодий. Пригодные для сельскохозяйственного использования площади выявляют в лесничествах по имеющимся материалам почвенного обследования, лесоустройства, таксационным описаниям или землеустроител ьного обследования. 37. Уточнение площади земель водного фонда и земель запаса. Земли водного фонда. При установлении площадей данной категории земель: изучают динамику земель водного фонда; определяют потребности земель для водохозяйственных нужд (под водохранилище, пруды, магистральные межхозяйственные каналы, полосы отвода по берегам водоемов, охранные зоны и др.); выявляют резервы земель, пригодных к использованию в сельском и лесном хозяйстве; решают вопрос о защите водохозяйственных объектов от загрязнения, а смежных территорий от подтопления, оползней и т. п. Площади, необходимые для строительства и реконструкции гидротехнических и водохозяйственных сооружений, определяют по имеющимся проектам и схемам мелиоративного и водохозяйственного строительства, а при их отсутствии — по укрупненным нормативам. Под водохозяйственные объекты отводят по возможности малопродуктивные земли с хорошими гидрогеологическими и ограниченными агроэкологическими свойствами. Земли запаса. При определении площадей и месторасположения земель запаса учитывают: наличие болот, песков, оврагов, пустынь, каменистых поверхностей, развитие процессов деградации земель и т. п.; необходимость исключения из интенсивного оборота ряда земель с целью их консервации, предотвращения и прекращения процессов деградации земель; размеры фондов перераспределения земель, включенных в категорию земель запаса; пригодность земель запаса для использования в сельском, лесном и других отраслях народного хозяйства. При разработке прогноза относительно земель запаса решают: какие земли надо дополнительно включить в эту категорию (это преимущественно деградированные, малопродуктивные угодья, неудобья и т. п.); какие земли можно исключить из земель запаса и передать конкретным землевладельцам и землепользователям (это земли, по своим эколого-хозяйственным свойствам пригодные для вовлечения в производство и перевода в другие категории). Оценивают земли запаса по данным земельного кадастра, а также материалам обследований, в которых рассматривают следующие вопросы: состав и качественное состояние угодий; закрепление земель по срокам временного пользования за отдельными землевладельцами и землепользователями; продуктивность сельскохозяйственных угодий; выявление земель, пригодных к использованию в сельском и лесном хозяйстве, для организации подсобных хозяйств промышленных предприятий, организаций и учреждений, коллективных садов и огородов. Режим и условия землевладения, землепользования определяют (уточняют) на основе земельно-кадастровых карт, дежурных карт ограничений и обременений в использовании земель района, а также ранее составленных проектов землеустройства. При этом подбирают также данные кадастровой оценки и мониторинга земель, а также нормативно-правовые и инструктивно-методические материалы по выделению охранных, санитарно-защитных, водоохранных и других зон, прибрежных полос и других территориальных зон, имеющих ограничения и обременения. 38. Составление земельного баланса муниципального района на год прогнозирования. Итог разработки этой части прогноза муниципального района — установление перспективного земельного баланса района (табл. 17, рис. 29).
Земельный баланс Энского района на период до 2020 г., тыс. га
Из данных таблицы видно, что земли сельскохозяйственного назначения будут увеличиваться на 0, 3 тыс. га. Предполагается передать в эту категорию 2, 0 тыс. га из площади поселений и 0, 9 тыс. га из земель запаса. Одновременно часть земель сельского хозяйства перейдет в охранную категорию и водный фонд
а... в — соответственно в 2000, 2005, 2010 ГГ.; числитель — категория земель: / — 53, 4 0, 2 сельскохозяйственных; 2— населенных пунктов; J — промышленности; 4 —особо охраняемых объектов; Л лесного фонда; 6 водного фонда; 7 запаса; знаменатель — площадь кате гори и земель, %
(2, 0 и 0, 6 тыс. га). Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения сократятся из-за изъятия водоохранных территорий. Площади охранной категории увеличатся на 5 тыс. га за счет 2, 0 тыс. га земель сельского хозяйства и 3, 0 тыс. га —лесного фонда. В водный фонд следует передать земли: сельскохозяйственного назначения — 0, 6 тыс. га, поселений — 0, 7 тыс., промышленности и транспорта — 1, 2 тыс., лесного фонда — 3, 6 тыс. га. Эту категорию земель формируют за счет водных объектов и прилегающих водоохранных зон.
39. Прогнозирование земельно-кадастровых показателей в системе управления земельными ресурсами.
Прогнозирование земельно-кадастровых показателей необходимо и по той причине, что они характеризуют состояние земельных ресурсов и являются основой для определения направлений управления этими ресурсами. Таким образом, необходимо иметь надежный и эффективный инструментарий, позволяющий на основе наблюдений за прошлым и текущим состоянием системы земельно-кадастровых показателей выявлять тенденции изменения системы и предсказывать ее перспективное состояние. Предварительный анализ земельно-кадастровой информации показывает, что за последние годы существенно изменились состав и информационная емкость показателей, отражающих правовое состояние земель разных категорий. Например, отмечено увеличение информационной емкости и интенсивности использования массивов показателей, связанных с оценкой земель, особенно таких ее частей, как оценка земель городов, данные рынка земель поселений, земель природоохранного, оздоровительного и историко-культурного назначения. Отдельные показатели (данные о загрязнении земель, данные, организующие ограничения и обременения) значительно колеблются по годам. Все эти изменения требуют применения комплексного статистического анализа при разработке алгоритмов и программ в области управления земельными ресурсами, включая генерализацию информации, внесение изменений в структуру и содержание баз данных. Необходимо использовать различные методы статистического анализа и прогнозирования при решении информационного обеспечения ретроспективного анализа и перспектив использования земельных ресурсов для различного административно-территориального уровня. Разнообразие источников информации для анализа и прогнозирования создает определенные трудности в формировании единой структуры исходных данных, единых подходов к организации процесса статистического анализа и построения моделей прогнозирования. Практически на каждом территориальном уровне данные, составляющие совокупность показателей, делят на следующие информационные массивы: правовая информация. В этой группе преобладает информация текстового типа с большим числом кодификаторов. Формальная постановка задач статистического анализа с использованием множества показателей этой группы затруднена, поэтому прогнозирование будет сведено в основном к применению экспертных оценок. Таким информация по количеству и качеству земель. В этой группе преобладает хорошо структурированная и относительно однородная количественная информация. Решение статистических задач может быть получено на основе построения формальных правил. Здесь применимы любые методы прогнозирования и количественной оценки качества прогноза. В этой группе особое внимание следует уделить взаимосвязи и взаимозависимости показателей и выявлению факторов, влияющих на изменение динамики показателей; данные бонитировки почв и экономической оценки земель. Информация данной группы характеризуется преобладанием данных качественного и количественного типов, которые являются результатами сложных функциональных и статистических преобразований информации, полученных с низшего уровня (участков, контуров, землевладений и землепользований). Решение задач может потребовать сложных аналитических преобразований, для чего необходимо наличие информации первичного учета (на всех уровнях). Задачи прогнозирования в этой группе могут быть решены значительно проще, но выделение факторов, влияющих на изменение показателей, может представлять определенную проблему. Учитывая разнообразие факторов, влияющих на структуру и состав показателей, применяемые методы статистического анализа, строить систему прогнозирования необходимо с учетом: ориентации на работу с данными, находящимися в базах данных разного уровня и назначения; классификации информационных массивов по видам показателей и по типам данных, определяющих их структуру и форму представления; доступности средств статистического анализа и прогнозирования для пользователей разного уровня подготовки; возможности применения различных методов прогнозирования, н том числе и на основе общего и специального статистического анализа комплексов данных, отражающих динамику состояния земельных ресурсов.
40. Применение нейросетевого и статистического анализа для моделирования системы управления. Один из методов определения путей повышения эффективности управления земельными ресурсами — создание математической модели на основе социально-экономических факторов, влияющих на конечный результат повышения эффективности управления — снижение финансовых затрат на процесс управления и, самое важное, повышение собираемости земельных платежей. Для группы методов, общая цель которых — выявление сложных зависимостей, обработка больших массивов информации для нахождения новых, скрытых ранее закономерностей, сложился термин Data Mining (добыча данных), определяемый как процесс аналитического исследования больших массивов информации (обычно экономической) с целью выявления определенных закономерностей и систематических взаимосвязей между переменными в условиях неопределенности. Этот процесс включает три основных этапа: исследование; построение модели или структуры; проверка модели. Хотя в последнее время возрос интерес к разработке новых методов анализа данных, специально предназначенных для сферы бизнеса (например, деревья классификации), в целом системы получения данных по-прежнему основываются на классических принципах разведывательного анализа данных (РАД) и построения моделей, используя аналогичные подходы и методы. Имеется важное отличие процедуры добычи данных от классического разведывательного анализа данных (РАД), так как системы добычи данных в большей степени ориентированы на практическое приложение полученных результатов, чем на выяснение их природы. Выяснение природы участвующих функций или конкретной формы интерактивных многомерных зависимостей между переменными не является главной целью этой процедуры, а основное внимание уделяют поиску решений, на основе которых можно было бы строить достоверные прогнозы. Таким образом, при методе добычи данных используют подход к анализу данных и извлечению знаний, который иногда называют «черный ящик». При этом применяют не только классические приемы разведочного анализа данных, но и такие, как нейронные сети, позволяющие строить достоверные прогнозы, не уточняя конкретный вид тех зависимостей, на которых такой прогноз основан. Разведывательный анализ данных (РАД) применяется для нахождения связей между переменными в ситуациях, когда отсутствуют (или недостаточны) априорные представления о природе этих связей. Как правило, при разведывательном анализе учитывают и сравнивают большое число переменных, а для поиска закономерностей используют самые разные методы. Вычислительные методы разведывательного анализа данных включают основные статистические методы, а также более сложные специально разработанные методы многомерного анализа, предназначенные для отыскания закономерностей в многомерных данных. Основные методы разведывательного статистического анализа: процедура анализа распределений переменных (например, чтобы выявить переменные с несимметричным или негауссовым распределением, в том числе и бимодальные); просмотр корреляционных матриц с целью поиска коэффициентов, превышающих определенные пороговые значения; анализ многовходовых таблиц частот (например, «послойный» последовательный просмотр комбинаций уровней управляющих переменных). Методы многомерного разведочного анализа специально разработаны для поиска закономерностей в многомерных данных (или последовательностях одномерных данных). К ним относятся: кластерный анализ; факторный анализ; анализ дискриминантных функций; многомерное шкалирование; логлиней- ный анализ; канонические корреляции; пошаговая линейная и нелинейная регрессия; анализ соответствий; анализ временных рядов. Нейронные сети — это класс аналитических методов, построенных на (гипотетических) принципах обучения мыслящих существ и функционирования мо^га и позволяющих прогнозировать значения некоторых переменных в новых наблюдениях по данным других наблюдений (для этих же или других переменных) после прохождения этапа так называемого обучения на имеющихся данных. Нейронные сети — один из методов добычи данных. При применении этих методов прежде всего необходимо выбрать конкретную архитектуру сети (число «слоев» и число «нейронов» в каждом из них). Размер и структура сети должны соответствовать (например, в смысле формальной вычислительной сложности) существу исследуемого явления. Поскольку на начальном этапе анализа природа явления обычно не бывает хорошо известна, выбор архитектуры — непростая задача и часто связан с длительным процессом «проб и ошибок» (однако в последнее время стали появляться нейронно-сетевые программы, в которых для решения этой трудоемкой задачи поиска «наилучшей» архитектуры сети применяют методы искусственного интеллекта). Затем выбранная сеть подвергается процессу так называемого «обучения». На этом этапе нейроны сети обрабатывают входные данные и корректируют их удельные веса таким образом, чтобы сеть наилучшим образом соответствовала (в традиционных терминах следовало бы сказать «осуществляла подгонку») существующей системе факторов, на которых выполнялось «обучение». После обучения на имеющихся данных сеть готова к работе и ее можно использовать для построения прогнозов. «Сеть», полученная в результате «обучения», отражает закономерности, присутствующие в существующих данных. При таком подходе она оказывается функциональным эквивалентом некоторой модели зависимостей между переменными. Однако в отличие от традиционных моделей в случае «сетей» эти зависимости не могут быть записаны в явном виде, подобно тому, как это делается в статистике (например, «А положительно коррелировано с В для наблюдений, у которых величина С мала, a D — велика»). Методы нейронных сетей можно применять и в таких исследованиях, где целью является построение объясняющей модели явления, поскольку с помощью нейронных сетей определяют значимые переменные или группы таких переменных. При этом полученные результаты могут облегчить процесс последующего построения модели. Имеются нейросетевые программы, которые с помощью сложных алгоритмов могут находить наиболее важные входные переменные, что уже непосредственно помогает строить модель. Одно из главных преимуществ нейронных сетей — возможность теоретически аппроксимировать любую непрерывную функцию, когда исследователю не нужно заранее принимать какие-либо гипотезы относительно модели и какие переменные действительно важны. Однако существенным недостатком нейронных сетей является то обстоятельство, что окончательное решение зависит от начальных установок сети и, как уже отмечалось ранее, его практически невозможно «интерпретировать» в традиционных аналитических терминах, которые обычно применяют при построении теории явления.
|
Последнее изменение этой страницы: 2017-03-17; Просмотров: 912; Нарушение авторского права страницы