Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская

Область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская

Область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область,

Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область,

Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская

Область, Читинская область, Ярославская область.

4. Два города федерального значения:

Москва, Санкт-Петербург.

Еврейская автономная область.

6. Десять автономных округов:

Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ,

Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-

Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-

Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Эвенкийский

Автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Пункт 2 статьи 65 Конституции России предусматривает возможность изменения

состава Российской Федерации. Подобное может происходить путем:

1) принятия в Российскую Федерацию иностранного государства или его части;

2) образования в ее составе нового субъекта в результате

а) объединения существующих субъектов;

в) изменения конституционно-правового статуса субъекта.

Любое из названных преобразований Российской Федерации должно осуществляться

В порядке, установленном федеральным конституционным законом от 17.12.2001 №

6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе

Нового субъекта Российской Федерации», а применительно к случаю, связанному с

Изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида

(государственно-правовой формы) затрагивают данный статус, также с учетом

Положений пункта 5 статьи 66 Конституции Российской Федерации (Статус

Субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию

Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с

федеральным конституционным законом) и федерального конституционного закона

От № «Об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской

Федерации».

Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории,

Численности и плотности населения, его национальному составу, уровню развития

Экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и

Сельского хозяйства, историческому прошлому, национальной культуре всего или

Части населения. Однако, как следует из Конституции России, эти и другие

Особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской

Федерации.

Конституция закрепила преобразование России в подлинно федеративное

Государство, провозгласив равноправие субъектов, как между собой, так и в

отношениях с федеральной властью. Конституция сохранила прежние наименования

Субъектов, проявив определенную историческую преемственность государственно-

Правовых традиций, но вместе с тем учла и те наименования субъектов, которые

Они дали сами себе.

Присвоение и изменение наименования – прерогатива субъекта федерации. Это

Вытекает из сопоставления статей 71 и 72 Конституции России, подтверждается

Постановлением Конституционного Суда России от 28.11.1995 по делу о

Толковании пункта 2 статьи 137 Конституции России, а также находит

Непосредственное закрепление в некоторых основных законах субъектов федерации

(например, Свердловской области). Недопустимо, однако, на что обращено

Внимание упомянутым постановлением Конституционного Суда, чтобы наименование

Или переименование субъекта федерации затрагивало основы конституционного

Строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов

Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также

Предполагало изменение состава Российской Федерации или конституционно-

Правового статуса ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указания

На иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией Российской

Федерации, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или

Инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому

Характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять

Свободу совести, включать противоречащие Конституции Российской Федерации

Идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать

Исторические или этнические традиции.

Согласно названному постановлению Конституционного Суда, изменения

наименования республики, края, области, города федерального значения,

Автономной области, автономного округа в соответствии с пунктом 2 статьи 137

Конституции России включаются в текст статьи 65 Конституции указом Президента

Российской Федерации на основании решения субъекта федерации, принятого в

Установленном порядке. Первым нормативным актом такого рода стал Указ

Президента от 09.01.1996 № 20, которым в Конституцию были включены новые

Наименования субъектов федерации – Республика Ингушетия (вместо Ингушская

Республика) и Республика Северная Осетия – Алания (вместо Республика Северная

Осетия).

Наименование индивидуализирует субъект федерации. Юридический смысл

Собственного имени заключается в том, что в Конституции России не может быть

Никакого другого субъекта с таким названием; соответствующие конституционные

и договорные отношения возникают не с абстрактным субъектом, а, например, с

Республикой Коми или Чукотским автономным округом.

Видовой состав субъектов федерации предопределяется пунктом 1 статьи 5

Конституции России. В юридическом смысле это означает, что членами Российской

Федерации могут быть образования только установленной формы – республика,

край, область, город федерального значения, автономная область, автономный

Округ.

В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по-прежнему

Отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно

Поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделены

Некоторыми специфическими правами. В частности, в соответствии со статьей 68

Разграничение компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами

Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной

И наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может

Обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана

делиться этими полномочиями с субъектами Федера­ции, без чего государственная

власть не может носить де­мократический характер. Субъекты Федерации

заинтересо­ваны в существовании сильной федеральной власти, наде­ленной

Широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же

время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать

лишь вто­ростепенные вопросы жизни своего населения. Это — объ­ективное

противоречие любой федерации, заставляющее вла­сти тщательно и оптимально

проводить разграничение ком­петенции государственных органов федерации и ее

Субъектов.

Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в

установлении: а) исключитель­ной компетенции федеральных органов власти, б)

совмест­ной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в)

Исключительной компетенции субъектов федерации.

Российская Федерация следует по этому испытанному пути: статья 71 Конституции

содержит перечень воп­росов, находящихся в ведении Российской Федерации,

статья 72 — пере­чень вопросов, находящихся в совместном ведении Российской

Федера­ции и ее субъектов, а в статье 73 закреплена (без перечня воп­росов)

Вся остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов

Российской Федерации.

Проблемы российского федерализма.

Проблемы, связанные с разграничением компетенций

К моменту разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: