Социальная политика: понятие, цели, направления и модели

Социальная политика – это деятельность государства и других экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни членов общества, на повышение уровня жизни и создание системы социальных гарантий в обществе.

В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. По мере экономического роста, накопления национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан, рост их благосостояния становится главной целью экономической деятельности и в этом смысле в социальной политике конкретизируются цели экономического роста. С другой стороны, социальная политика является необходимым условием или фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Рост же их благосостояния усиливает мотивацию к труду. Вместе с тем, чем выше достигнутый уровень экономического развития, тем выше требования к квалификации и знаниям работников, их физическому и нравственному развитию. А это, в свою очередь, требует дальнейшего развития социальной сферы.

Основными целями социальной политики являются:

- обеспечение благоприятных условий жизни и труда всего населения;

- обеспечение определенного уровня и качества жизни граждан;

- обеспечение гарантий на образование, медицинскую помощь, социальную защиту.

Важнейшими направлениями социальной политики выступают: государственная политика занятости, регулирование доходов населения и его социальная защита.

Политика занятости предполагает меры государства по стимулированию роста занятости и самозанятости, увеличению рабочих мест, расширению форм и условий для подготовки и переподготовки работников, социальную защиту безработных.

Политика регулирования доходов предполагает совершенствование системы оплаты труда, перераспределение доходов путем дифференцированного налогообложения и осуществления социальных выплат.

Социальная защита предполагает совокупность законодательно закрепленных социальных и экономических гарантий граждан, обеспечивающих им достижение социально-приемлемого уровня жизни в соответствии с конкретными условиями общественного развития.

Уровень и качество жизни населения. Для осуществления социальной политики необходимо иметь разнообразную информацию об экономическом и социальном положении населения. Одним из таких индикаторов является показатель уровня жизни.

Уровень жизни характеризует обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и нематериальными благами и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Для оценки уровня жизни используют такие количественные показатели, как ВВП или национальный доход на душу населения, уровень потребления различных материальных благ и услуг. Например, потребление основных продуктов питания на душу населения, обеспеченность населения промышленными товарами в расчете на семью (обычно используют показатель обеспеченности в расчете на 100 семей). Немаловажное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления. Например, какова доля наиболее биологически ценных продуктов в структуре потребляемых продуктов питания.

Показатели достигнутого уровня потребления сами по себе ничего не говорят о том, а сколько же нужно для обеспечения нормального уровня жизни. Для этих целей используют сопоставление показателей достигнутого уровня потребления с научно-обоснованными (рациональными) нормами потребления. Их сопоставление дает более достоверную картину об уровне жизни.

Поскольку показатели уровня жизни не отражают в полной мере изменяющиеся условия жизнедеятельности людей, то наряду с понятием «уровень жизни» используется понятие «качество жизни». Качество жизни, являясь более широким понятием, чем уровень жизни, отражает уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей, обеспечивающих благополучие людей, а не только физиологических. Поэтому качество жизни характеризуется совокупностью таких сложных для количественной оценки показателей, как состояние среды обитания, условия и безопасность труда, наличие и возможности использования свободного времени, состояние здоровья, культурный уровень, физическое развитие, безопасность граждан и т.п. Все названные составляющие качества жизни определяют (в разной, конечно, степени) продолжительность жизни. Это дает основание утверждать, что обобщающим (интегральным) показателем качества жизни может служить показатель средней продолжительности жизни.

С начала 90-х годов для оценки уровня и качества жизни населения применяется показатель индекс человеческого развития. Данный показатель характеризует способность государства создавать экономические и социальные возможности для развития индивида и вбирает в себя три важные характеристики общества:

1) долголетие (показатель – средняя ожидаемая продолжительность жизни);

2) образование (показатели – доля грамотных среди взрослых и среднее количество лет обучения);

3) состоятельность (показатель – ВВП на душу населения по паритету покупательной способности).

Доходы населения. Важнейшим фактором, определяющим уровень и качество жизни, является величина доходов населения. Доход – это сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный период времени.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального доходов.

Номинальный доход – сумма денег, полученная отдельными лицами за определенный период времени.

Располагаемый доход – это доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Он меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход представляет собой количество товаров и услуг, которое можно приобрести за располагаемый доход. Он зависит от величины располагаемого дохода и уровня цен на потребительские товары и услуги.

Денежные доходы распределяются между людьми неравномерно. Причинами неравенства доходов могут быть различия физических и умственных способностей людей, уровня их образования и профессиональной подготовки, в обладании собственностью, составе семьи и др. Неравенство в распределении доходов порождает проблему бедности, борьба с которой является важнейшей задачей государства. Решается эта проблема посредством реализации системы социальной защиты населения, направленной на обеспечение приемлемого материального и социального положения граждан.

Социальная защита – это система мер по защите любого человека от экономической бедности и социальной деградации вследствие потери или резкого сокращения доходов в результате безработицы, болезни, инвалидности, старости, а также по защите многодетных семей и семей, оставшихся без кормильца.

Основными составляющими системы социальной защиты являются социальное обеспечение и социальные гарантии.

Социальное обеспечение является важнейшей составляющей социальной защиты. Ее цель – гарантировать обязательность экономической поддержки населения в случае возникновения неблагоприятной ситуации с величиной их доходов по независящим от них причинам. Обеспечивается эта поддержка, во-первых, посредством обязательного социального страхования, призванного обеспечить реализацию конституционного права на материальное обеспечение граждан в старости, в случае болезни, безработицы, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца. Материальное обеспечение осуществляется в форме различных видов пенсий, выплаты по временной нетрудоспособности, пособия по безработице. Во-вторых, через систему социальной помощи гражданам, попавшим в сложное материальное положение в связи с семейным положением, состоянием здоровья, возрастом. Эта помощь является адресной и предоставляется в виде разного рода социальных трансфертов: пособий на детей, доплат с целью индексации доходов, стипендий, предоставления различных льгот за счет обязательного социального страхования и других видов налогообложения.

Социальная защита распространяется на все категории населения и через систему социальных гарантий. Социальные гарантии – это обязательства государства перед своими гражданами по удовлетворению ряда социально важных потребностей. Система социальных гарантий включает в себя:

- гарантии равного доступа к социально приоритетным благам (образованию, медицинскому обслуживанию);

- гарантии реализации способностей к труду;

- гарантии доступа работника к процессу принятия управленческих решений;

- гарантии распределения по труду;

- гарантии в сфере обмена: равный доступ к рынкам товаров и услуг, товарное покрытие денежных доходов;

- гарантии в сфере потребления: свободный выбор направлений, форм и способов использования доходов, качество и безопасность для здоровья реализуемых товаров и предоставляемых услуг;

- гарантии обеспечения экологической безопасности;

- гарантии защиты гражданских свобод каждой личности.

Основой социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты. Минимальные социальные стандарты – это установленные государством нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться недопустимо. Такие минимальные стандарты устанавливаются в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения и в других социальных сферах.

Модели социальной политики. Каждое государство, учитывая особенности исторического развития, уровень экономического развития и другие обстоятельства, реализует свою социальную политику. Однако в основе этого многообразия, если отвлечься от национальной специфики, лежат два основных подхода к социальной защите граждан страны: то ли она направлена на защиту всех слоев населения, то ли только наиболее обездоленных. В соответствии с этим различают социально-демократическую и либеральную модели социальной политики.

Социально-демократическая модель социальной политики основана на праве всех граждан страны на социальное обеспечение. Государство берет на себя обязанность обеспечивать определенный уровень жизни всем слоям населения и не допускать чрезмерной социальной дифференциации. Реализация этой модели обуславливает необходимость перераспределения через систему налогообложения значительной части национального дохода в пользу малоимущих слоев населения.

Либеральная модель социальной политики делает ставку на социальную защиту только наиболее уязвимых слоев населения посредством реализации различных программ социальной помощи, финансируемых как за счет средств бюджета различного уровня, так и различных негосударственных фондов социального страхования и социальной поддержки. Главное условие получения государственного пособия – малообеспеченность.

Для других слоев населения наиболее приемлемым методом социальной защиты в этой модели признается высокая активность граждан в решении своих экономических и социальных проблем. Поэтому государство, сводя до минимума свою ответственность за благополучие граждан, создает все необходимые условия для высокоорганизованного и достойно оплачиваемого труда, роста личных сбережений.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие цели фискальной политики государства и с помощью каких инструментов достигаются эти цели?

2. Охарактеризуйте автоматическую и дискретную фискальную политику.

3. Что такое бюджетный дефицит и каковы его причины?

4. Как возникает государственный долг и каковы его последствия для страны?

5. Назовите цели денежно-кредитной политики и ее инструменты.

6. Что понимается под политикой «дорогих» денег, в каком случае и каким образом она реализуется?

7. Какие основные направления включает в себя социальная политика?

8. Что представляет собой система социальной защиты, и каковы ее основные элементы?

9. Дайте характеристику основным моделям социальной политики.

Тема 11 Экономический рост

Содержание и показатели экономического роста

Одной из основных целей функционирования национальной экономики является обеспечение устойчивого, стабильного экономического роста. Экономический рост – это тенденция изменения результатов функционирования национальной экономики (количественных и качественных) в сторону их увеличения за определенный период времени.

Экономический рост очень важен для страны. Во-первых, рост количественных и качественных показателей производственной деятельности влечет за собой возрастание изобилия экономических благ, расширение возможностей удовлетворения потребностей граждан страны и решения ряда других социально-экономических проблем развития страны. Во-вторых, экономический рост обуславливает наращивание производственного потенциала страны, увеличение производственных возможностей экономики. Тем самым экономический рост способствует созданию материальных предпосылок для дальнейшего экономического и социального прогресса. Важно, чтобы экономический рост не сопровождался загрязнением окружающей среды, ростом безработицы вследствие морального старения ряда профессий и использования трудосберегающих технологий.

Для характеристики экономического роста используют абсолютные и относительные показатели. Последние показывают процентное изменение (темп роста или темп прироста) какого-то показателя в данном периоде по сравнению с прошлым периодом. Измеряться экономический рост может в физическом (штуки, тонны, метры) и стоимостном выражении. Стоимостные показатели измерения являются более универсальными и более пригодными для измерения результатов многоотраслевого производства. Существенным недостатком стоимостных показателей является их подверженность воздействию ценового фактора. Поэтому при использовании стоимостных показателей необходимо исключать воздействие изменения цен на эти показатели. Именно поэтому при расчете темпов экономического роста используют показатель реального ВВП, а не номинального.

Основными показателями роста национальной экономики являются:

1) прирост реального ВВП за определенный период;

2) уровень реального ВВП на душу населения;

3) темпы прироста промышленного производства и других важнейших видов продукции.

Экономический рост различается по темпам (высокие, низкие). Однако высокие темпы роста не всегда свидетельствуют об оптимальном развитии экономики, повышение благосостояния населения. Дело в том, что высокие темпы экономического роста могут быть обеспечены за счет сокращения текущего потребления, т.е. сдерживания производства предметов потребления и наращивания производства средств производства. Поэтому для характеристики экономического роста большое значение имеет его качественная оценка (качество экономического роста), показывающая, за счет каких факторов экономический рост преимущественно обеспечивался, каково реальное содержание прироста реального ВВП и его соответствие потребностям общества.

Несомненно, что достижение высоких темпов экономического роста для любой национальной экономики желательно, так как это расширяет ее возможности в удовлетворении возрастающих потребностей нации. Однако наибольшую ценность представляет не единовременное достижение высоких темпов, а обеспечение устойчивого экономического роста, т.е. сохранение на протяжении длительного периода времени положительной динамики реального ВВП без значительных его колебаний в долгосрочном периоде. Именно устойчивый экономический рост создает экономические условия для постоянного повышения уровня жизни населения, способствуя тем самым сохранению социальной стабильности в обществе, облегчает решение проблемы ограниченности ресурсов и обеспечивает укрепление экономической безопасности государства.

Достижение устойчивого экономического роста требует постоянного совершенствования экономического потенциала стран в соответствии с достижениями НТП, обеспечения общего макроэкономического равновесия (сбалансированности) всех основных сфер национальной экономики, высокой эффективности национального производства.

⇐ Предыдущая17181920212223242526Следующая ⇒

Поделиться: