Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля

В соответствии с законом о Государственной налоговой инспекции в составе ГНК было создано Главное управле­ние налоговых расследований и его службы на местах. В ию­не 1998 г. Указом Президента Республики Беларусь этот орган был преобразован в Государственный комитет фи­нансовых расследований (ГК.ФР). В настоящее время он пре­образован в Департамент финансовых расследований Ко­митета государственного контроля (ДФРКГК).

Единую систему органов финансовых расследований составляет ДФР, управления по областям и г.Минску, межрайонные отделы.

Деятельность органов финансовых расследований ре­гулируется комплексом законодательных и иных норматив­ных актов, которые устанавливают их статус и полномочия. Поскольку это правоохранительные органы, то в своей дея­тельности они руководствуются актами, регулирующими правоотношения по осуществлению охраны государствен­ного порядка. Являясь участниками налоговых правоотно­шений, они пользуются полномочиями, предоставленны­ми законодательством налоговым органам.

К задачам, решаемым органами финансовых расследо­ваний, относятся: предупреждение, выявление и пресече­ние правонарушений в сфере предпринимательства и на­логообложения; производство дознания и предваритель­ного следствия по делам о нарушениях законодательства о предпринимательстве и налогах; осуществление защиты работников налоговых органов при исполнении ими слу­жебных обязанностей; разработка и осуществление в пре­делах своей компетенции мер по предотвращению и пре­сечению коррупции в налоговых органах; взаимодействие с правоохранительными органами республики и других государств, ведущими борьбу с преступностью.

Как и должностные лица налоговых органов, должно­стные лица органов финансовых расследований наделены различным объемом полномочий. Начальники территори­альных органов и их заместители обладают специальными правами, осуществление которых возможно только ими. Это, в частности, право на наложение финансовых санк­ций, административного ареста на имущество, приоста­новление операций по счетам в банке. При исполнении служебных обязанностей сотрудники органов финансовых расследований являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства. Их законные требования обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

Права органов финансовых расследований можно клас­сифицировать на права по: обнаружению, раскрытию и пресечению преступлений и других правонарушений; при­менению мер принуждения; реагированию на нарушения налогового законодательства; наложению взысканий.

Реализуя эти права, они могут проводить оперативно-розыскные мероприятия, осуществлять налоговые провер­ки, проводить дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, относимым к их ведению, приме­нять табельное огнестрельное оружие в порядке, предусмот­ренном законом о милиции, налагать административные штрафы на должностных лиц предприятий, а также органы финансовых расследований обладают другими правами, обес­печивающими выполнение их функций.

Органы финансовых расследований являются агентами валютного контроля, ДФР не наделен правом издавать нор­мативные акты, имеющие общеобязательный характер.

Органы финансовых расследований вправе пользовать­ся полномочиями, предоставленными законодательством должностным лицам налоговых органов, только в рамках возложенных на них задач по выявлению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений, но они не вправе выполнять функции налоговых инспекций, не вы­текающие из налоговых отношений.

Государственный таможенный комитет

К системе налоговых органов, понимаемых в широком смысле, относятся и таможенные органы. По определе­нию таможенный орган — это орган исполнительной вла­сти, являющийся по своему характеру правоохранительным органом, выполняющим задачи в области таможенного дела и налогообложения. В начале 1998 года в республике принят Таможенный кодекс, установивший правовой статус, цели, задачи, функции и полномочия Государственного тамо­женного комитета и региональных таможенных органов. Одной из главных функций таможенных органов является взимание таможенных пошлин и сборов, а также налога на добавленную стоимость и акцизов по товарам, переме­щаемым через таможенную границу Республики Беларусь.

Таможенные органы в налоговой сфере наделены спе­циальными полномочиями, в частности, по взиманию налогов и таможенных пошлин. Уплата налоговых плате­жей и таможенных пошлин, как правило, предшествует таможенному оформлению. Неуплаченные налоги и тамо­женные пошлины взыскиваются таможенными органами в бесспорном порядке. В своей работе в области налогов таможенные органы тесно взаимодействуют с налоговы­ми инспекциями и другими органами, осуществляющими контрольные и правоохранительные функции.

Нормы налогового права и их особенности. Классификация норм налогового права. Структура налогово-правовой нормы. Взаимодействие налоговых норм и норм других отраслей права в налоговых правоотношениях.

Налогово-правовая норма

Исходным элементов налогового права является нало­гово-правовая норма, под которой следует понимать уста­новленную и охраняемую государством модель правомерно­го поведения участников налоговых правоотношений. Налогово-правовые нормы, являясь разновидностью правовых норм, наряду с присущими им общими признаками, име­ют особые родовые признаки. Метод правового регулиро­вания позволяет выделить в качестве главного признака налогово-правовой нормы государственно-повелительный характер. Экономическую обусловленность можно назвать в качестве второго родового признака. Общим для налогового законодательства практически всех стран мира является его нестабильность. И дело здесь не в качестве законотворче­ства, а в объективной экономической реальности. Таким образом, нестабильность есть еще одна характеристика налогово-правовых норм.

Общепризнанно правовую ному структурировать на ги­потезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза — это практиче­ское действие налогово-правовой нормы, диспозиция по­казывает на должное поведение того, на кого направлена налогово-правовая норма, и, наконец, санкция есть оп­ределение юридической ответственности за неправомер­ное поведение.

В зависимости от юридического содержания налогово-правовые нормы подразделяются на: обязывающие, упол­номочивающие и запрещающие.

Обязывающая норма содержит указание что, как и в какие сроки должен сделать участник налоговых правоот­ношений; уполномочивающая норма есть предписание для реализации субъективных прав в пределах, обозначенных законом. Например, налогоплательщики имеют право на льготы, но это не обязанность. Запрещающая норма со­держит запрет на конкретные действия, например, запрет плательщику, осуществляющему розничную торговлю, принимать наличные деньги без использования кассового суммирующего аппарата.

В зависимости от порядка реализации прав и обязанно­стей участниками налоговых правоотношений нормы под­разделяются на материальные и процессуальные. Первые устанавливают налоговую систему, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов и т.д., вторые регулируют действия по реализации материальных прав.

Важное значение для регулирования налоговых отноше­ний имеет действие налогово-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц. Во времени действие налого-во-правовой нормы подчинено общим правилам, установ­ленным законом о нормативно-правовых актах. В простран­стве действие налогово-правовой нормы обусловлено ви­дами нормативно-правовых актов. Так, законы, декреты, указы Президента распространяются на всю территорию Рес­публики Беларусь, решения местных представительных и ис­полнительных органов, касающиеся, в частности, введения местных налогов и сборов, распространяются на соответст­вующую территорию. Круг лиц, на которых направлена на­логово-правовая норма, не сводится к просто юридическим и физическим лицам. Налогово-правовая норма избиратель­на, она касается только тех лиц, которые законом определе­ны как носители налоговых обязанностей.

⇐ Предыдущая12

Поделиться: