Структурно административно-правовая норма, как и любая другая, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза – условие действия нормы. (часто это юридические факты, например, достижение определенного возраста). При регламентации деятельности аппарата управления она может быть прямо не выражена. Предполагается что она является условием соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти. Она может быть во вводной части нормативного акта, общей для многих норм, выражена в других нормативных актах, изложена в составе перечня других юридических фактов, содержать лишь общую характеристику условий применения нормы

Диспозиция – обстоятельства ее действия, выражающие разрешения, запреты или ограничения, То есть конкретное поведение, урегулированное правовой нормой. В диспозиции административно-правовой нормы наряду с правами, обязанностями, дозволениями могут определяться структура органов, предметы ведения, рекомендации, право на применение к другой стороне административно-предупредительных, пресекательных, процессуальных мер принуждения.

Санкция – термин условный, так как действие норм административного права не всегда завершается наступлением неблагоприятных последствий для объектов управления и часто регулирует позитивные процессы (при удовлетворении заявления гражданина о выделении жилья, при поощрении) Таким образом санкция – это последствие закрепленного в диспозиции действия, то есть санкция и ответственность не одно и то же. Ответственность – это применение некоторых (не всех) санкций административно-правовых норм.

Санкции административно-правовых норм весьма разнообразны: административные, дисциплинарные, материальные. Они могут быть абсолютно-определенными и относительно-определенными, основными и дополнительными.

 

8. Особенности структуры административно-правовых норм.

Таким образом особенностями административно-правовых норм является то, что они:

– регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

– определяют административно-правовой статус (компетен­цию, права, обязанности) субъектов управленческих отношений:

– содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления.

– часто не имеют конкретных санкций и носят рекомендательный характер.

– обычно императивны, что выражается в односторонности содержащихся в них юридически-обязательных волеизъявлений полномочных субъектов исполнительной власти (государственного управления)для которых не требуется согласие управляемых субъектов,

-нарушение административно-правовых норм влечет ответственность перед государством.

 

9. Классификация (виды) административно-правовых норм.

Основные виды (по предмету регулирования):

– материальные – определяют содержание прав и обязанностей, ответственность, правовой режим у конкретных сторон в общественных отношениях, являются статичными нормами, устанавливают основы взаимодействия субъектов и объектов управления;

– процессуальные – определяют порядок реализации этих обязанностей, прав и делятся в свою очередь на:

– административно-юрисдикционные, регулирующие рассмотрение и разрешение административно-правовых споров, реализующие правоохранительный аспект отрасли;

– административно-процедурные, регулирующие процедуры, которые не связаны с разрешением спора (например, подготовка и проведение заседаний правительства).

По целевому назначению различают следующие нормы административного права:

– регулятивные (правила созидательной деятельности) – так называемая «активная администрация»;

– охранительные (защита административных отношений) – «пассивная администрация».

В зависимости от юридического содержания, или по методу воздействия на поведение субъектов, нормы административного права делятся на:

– обязывающие – предписывающие обязательное совершение конкретных действий;

– запрещающие – предусматривающие запрет на совершение определенных действий;

– уполномочивающие - предусматривающие возможность действовать субъекту по своему усмотрению, совершать или воздерживаться от определенных действий;

– дозволительные;

– поощрительные, стимулирующие;

– рекомендательные.

Наличие в составе административного права помимо норм прямого властвования дозволительных, побудительных, стимулирующих норм свидетельствует о его развитии и «демократизации».

В зависимости от субъекта нормы административного права делятся на (предел действия по кругу лиц):

– регулирующие правовое положение органов государственного управления, формы и методы их деятельности (напр., положение о министерстве юстиции);

– закрепляющие административно-правовой статус служащих;

– закрепляющие административно-правовой статус общественных организаций;

– закрепляющие административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства.

По юридической силе нормы административного права подразделяются на:

– основные – устанавливаются Конституцией, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

– производные – устанавливаются подзаконными нормативными актами.

По объему регулирования (по сфере применения, по уровню обобщенности диспозиции) нормы административного права подразделяются на:

– общие, регулирующие отношения, общие для всех отраслей и сфер государственного управления.

– специальные – носят более конкретный характер, регулирующие более узкий круг общественных отношений.

– исключительные – предназначены для тех сфер, где требуется особая административно-правовая регламентация.

По действию в пространстве (предел действия в пространстве) нормы административного права подразделяются на: федеральные, субъектов Федерации и местные.

По времени действия нормы административного права подразделяются на: срочные (чрезвычайные нормы одна из разновидностей срочных) и бессрочные.

Действие новой нормы во времени можно охарактеризовать как:

– перспективное – на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу (например, нормы, усиливающие наказание);

– немедленное – на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу (например, норма, увеличившая срок военной службы, была распространена и на военнослужащих, которые были призваны ранее, но не были демобилизованы к дате ее вступления в силу);

– с обратной силой – на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, нормы устраняющие или смягчающие ответственность).

10. Понятие и способы реализации административно-правовых норм: исполнение, применение, соблюдение и использование.

Реализация административно-правовых норм – это осуществление процесса практического претворения в жизнь субъектами административного права предписаний, выраженных в нормах. Различают четыре формы реализации административно-правовых норм:

– соблюдение – добровольное подчинение запретам, установленным в правовой норме, воздержание от запрещенных деяний;

– исполнение – активные правомерные действия по выполнению предписаний нормы, предписывающей совершение определенных действий;

– использование – осуществление предоставленной нормой возможности по своему усмотрению воспользоваться предоставленным субъективным правом или воздержаться от использования;

– применение – действие компетентного органа (должностного лица) по подведению конкретного факта (лица) под действие нормы административного права и принятию индивидуального государственного, властного акта (решения) о распространении действия нормы на данное лицо.

11. Понятие, общие и отличительные черты административно-правовых отношений.

Административные правоотношения возникают непосредственно в процессе реализации административно-правовой нормы. При этом норма предусматривает возможность его возникновения, определяя объём обязанностей и прав его сторон, а также ответственность за неисполнение юридических обязанностей или нарушениt прав одной из сторон. Административно-правовые нормы устанавливают права и обязанности сторон.

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти, в которых стороны выступают носителями прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовыми нормами.

Административные правоотношения являются разновидностью правоотношений и обладают свойственными им общими признаками и следующими характерными особенностями:

– административное правоотношение это властеотношение, отношение по поводу реализации государственной власти;

– обязательно наличие специального субъекта управления (обязательной стороны), наделенного государственно-властными полномочиями, без которого нет административно-правового отношения;

– субъекты административных правоотношений не равны; обязанности и права сторон данных отношений асимметричны;

– объектом управления является воля, сознание и опосредованное ими поведение;

– административные отношения складываются преимущественно в сфере государственного управления, то есть в сфере исполнительной власти;

– они возникают по инициативе любой стороны, согласие другой стороны не требуется;

– ответственность стороны-нарушителя наступает перед государством, а не перед другой стороной, как в гражданских отношениях;

– споры разрешаются преимущественно во внесудебном порядке, имеется институт административного обжалования.

12. Классификация (виды) административно-правовых отношений.

Административные правоотношения классифицируются по ряду критериев. В зависимости от вида управленческих отношений и по составу их участников они делятся на:

– внутрисистемные (субординационные) – возникающие внутри системы органов исполнительной власти между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на разном организационно-правовом уровне (вышестоящие и подчиненные);

– возникающие между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на равном организационно-правовом уровне (координационные);

– правоотношения органов исполнительной власти с субъектами, не являющимися органами исполнительной власти:

– предприятиями и учреждениями всех форм собственности,

– общественными объединениями,

– органами местного самоуправления,

– гражданами.

По характеру взаимоотношений между участниками правоотношения они могут быть:

– вертикальными – основанные на подчинении одной стороны другой;

– горизонтальными – построенные на началах фактического и юридического равенства сторон.

По правовой природе:

– материальными – регулируемые материальными нормами административного права;

– процессуальными – регулируемые административно-процессуальными нормами, которые в свою очередь делятся на:

– административно-юрисдикционные,

– административно-процедурные.

По характеру юридических фактов административные правоотношения делятся на: порождаемые, прекращаемые, изменяемые волевыми действиями людей:

– правомерными действиями (административными актами, административными договорам, иными юридически значимыми действиями),

– неправомерными деяниями (административными правонарушениями, дисциплинарными проступками),

– или событиями — явлениями, не зависящими от воли и сознания людей (например, стихийное бедствие, истечение срока).

13. Понятие субъекта административного права.

 

Субъект административного права – это обладатель предусмотренных юридическими нормами прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Субъекты административного права подразделяются на две основные группы:

– индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства);

– коллективные субъекты, разновидностями которых являются:

государственные организации (органы государственной власти, государственные предприятия и учреждения),

– негосударственные организации (общественные объединения, органы местного самоуправления, частные предприятия и учреждения, ассоциации, трудовые коллективы).

Важен вопрос к какому типу субъектов следует относить должностное лицо? Осуществляя свои полномочия, оно действует не как индивид, а как орган, представитель организации. Поскольку его действия влекут юридические последствия для организации, они должны быть признаны действиями организации. Субъектом правоотношений здесь выступает именно организация, а не должностное лицо, действующее от ее имени.

 

14. Административная правоспособность и дееспособность как составляющие административной правосубъектность.

Административная правосубъектность включает в себя:

– административную правоспособность – установленную и гарантированную государством возможность субъекта иметь права и нести обязанности в сфере государственного управления, её отсутствие исключает возможность возникновения административно-правовых отношений. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и сохраняется до конца жизни, не зависит от состояния физического и психического здоровья. Административная правоспособность у коллективных субъектов возникает с момента их создания и продолжается до упразднения;

– административную дееспособность – возможность субъекта административного права своими действиями осуществлять права и выполнять обязанности, реализовывать их в рамках конкретных правоотношений и нести административную ответственность.

Административная дееспособность у индивидуальных субъектов возникает с наступлением определенного возраста (полная – с 18 лет, ограниченная – с 16 лет), зависит от состояния их психического здоровья, способности отдавать отчет в своих действиях. У коллективных субъектов административная дееспособность возникает и прекращается одновременно с административной правоспособностью.

Важной особенностью административного права является то, что оно наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений. Эта особенность обусловлена разнообразием управленческих связей, а также политикой государства, направленной на легализацию, предоставление права участия в общественных отношениях разнообразным объединениям индивидов. Система субъектов административного права сложнее системы субъектов любой другой правовой отрасли.

 

15. Понятие и структура административно-правового статуса. Индивидуальные и коллективные субъекты российского административного права.

Общеправовой статус граждан в РФ определяется Конституцией РФ, конституциями субъектов РФ, текущим административным законодательством. Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей граждан, обеспечиваемых и гарантируемых административным правом.

Общеправовой статус может включать в себя: статус личности, человека, статус гражданина РФ, социальный статус, особый статус.

Структура (правовые элементы) статуса включает в себя: правоспособность, дееспособность (правоспособность + дееспособность = провосубъектность), права, свободы и законные интересы граждан и обязанности граждан.

Если анализировать совокупность прав и обязанностей физических лиц с точки зрения момента их возникновения и прекращения, то очевидно, что условно их можно подразделить на два основных вида:

– основные права и обязанности, возникающие с момента рождения и прекращающиеся с моментом смерти человека;

– права и обязанности, приобретаемые в процессе жизни человека.

Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод.

Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Проживание гражданина РФ за пределами России не прекращает его российского гражданства. Таким гражданам предоставляется защита и покровительство, содействие в том, чтобы они пользовались в полном объеме всеми правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства России, выслан за ее пределы или выдан иностранному государству.

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено:

– по рождению;

– в результате приема в гражданство Российской Федерации;

– в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

– по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

– оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

– один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

– один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо, если в ином случае он станет лицом без гражданства;

– оба его родителя (либо единственный его родитель), проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Если родители ребенка неизвестны и он находится на территории Российской Федерации, то ребенок становится гражданином России в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

В соответствии со статьей 62 Конституции РФ российский гражданин может иметь гражданство иностранного государства, т.е. двойное гражданство. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод (не принижает их значение, не ограничивает их объем, не снижает уровень защиты и т.п.), но и не освобождает от выполнения установленных обязанностей. Наличие двойного гражданства не означает и расширения прав и свобод человека. Другими словами, лицо, состоящее в гражданстве Российской Федерации и другого государства, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства двух государств. Иное может быть предусмотрено только международным договором Российской Федерации, а потому стоит подчеркнуть особую роль международных договоров по вопросам гражданства.

Основные права и обязанности граждан закреплены в Конституции РФ, в законе о гражданстве и в определенных административно-правовых нормах. Конституционные права и свободы представляют фундамент всех остальных прав и свобод.

Виды прав и свобод:

– Комплекс социально-экономических прав и свобод. Социальное обеспечение по возрасту. Свобода труда. Право на образование, жилище.

– Политические права и свободы граждан. Право каждого гражданина участвовать в управлении. Свобода мысли. Свобода шествий и т.п.

Личные права и свободы, которые направлены на удовлетворение потребностей человека. Конституция РФ закрепляет только главные принципиальные положения прав и свобод граждан, которые конкретизируются в текущем законодательстве.

Права граждан в зависимости от механизма их реализации подразделяются на: абсолютные (безусловные), реализация которых зависит лишь от усмотрения (волеизъявления) гражданина (например, право на жалобу), и относительные, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также требует наличия определенных условий и издания соответствующего акта уполномоченного органа исполнительной власти (должностного лица).

Административные акты закрепляют права и обязанности граждан в государственном управлении, пути и формы реализации, права и обязанности лиц, гарантии и средства защиты прав личности, осуществляемые государственными органами, ответственность граждан за невыполнение своих обязанностей, а также ответственность должностных лиц в сфере нарушения прав граждан. Административно-правовые нормы не только конкретизируют права и обязанности, указанные в Конституции РФ, но и обеспечивают в большинстве случаев реализацию этих прав, свобод и исполнение обязанностей граждан.

16. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права: особенности административно-правового статуса.

 

Иностранными гражданами признаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства Российской Федерации. К лицам без гражданства относятся лица, не принадлежащие к гражданству Российской Федерации и не имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства.

Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства закреплены в ст.62 Конституции РФ. Российское государство, исходя из общих принципов права, наделяет иностранцев и лиц без гражданства широкой правоспособностью (почти все права и обязанности граждан РФ, за некоторым исключением). Такие исключения могут касаться ряда прав и обязанностей, непосредственно связанных со статусом российского гражданства (избирательное право, право на участие в референдумах, несения воинской службы и др.), или некоторых особенностей положения специальных групп иностранных граждан (дипломаты, консулы, члены экипажей иностранных военных кораблей и самолетов, торговых судов и др.).

Иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии с временем пребывания на территории Российской Федерации могут быть разделены на следующие группы:

– временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства - лица, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание (срок пребывания определяется визой или соответствующими нормативными актами);

– временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства- лица, получившие разрешение на временное проживание;

– постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства - лица, получившие вид на жительство.

Визы выдаются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями МИД РФ, а также органами МВД РФ и подразделяются на дипломатические, служебные, обыкновенные, транзитные, туристические и др.

 

17. Понятие и отличительные признаки органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти - это юридически, организационно оформленный коллектив людей, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный компетенцией для решения задач (исполнения функций) государственного управления, структура и деятельность которого регламентируется нормами права.

Органы государственной власти образуются вышестоящими органами исполнительной власти, которым они подотчетны и подконтрольны, наделены оперативной самостоятельностью.

Признаки органа исполнительной власти:

– относительно автономная часть единой системы органов исполнительной власти;

– организованный коллектив людей;

– юридически оформленный коллектив (положение, структура);

– осуществляет государственные функции от имени и по поручению государства и от своего имени;

– наделен компетенцией;

– является подзаконным органом, ориентированным на деятельность на основе и во исполнение закона;

– несет ответственность перед государством;

– обладает оперативной самостоятельностью;

– действует на основе профессионализма и принципов государственной службы, его персонал составляют государственные служащие, занимающие должности и выполняющие свои функции в соответствии с законодательством о государственной службе;

– имеет необходимое материальное, финансовое и иное обеспечение органа (помещения, оргтехника, связь, транспорт и т.п.);

– образован вышестоящим органам, ему подотчетен и подконтролен; порядок образования, задачи, функции, формы и методы деятельности определяются в соответствующих законах, положениях, иных нормативных актах.

 

18. Классификация органов исполнительной власти.

Ю.А.Тихомиров предлагает следующую классификацию исполнительных органов, основанную на адекватности формы органа выполняемым им функциям:

– органы, осуществляющие руководство и координацию на том или ином уровне управления (правительство, высшее должностное лицо субъекта Федерации), являющиеся органами общей компетенции, имеющие широкий диапазон функций и полномочий;

– органы осуществляющие отраслевое регулирование и управление (министерства);

– органы, осуществляющие межотраслевую координацию и функциональное регулирование (в прошлом государственные комитеты);

– органы, осуществляющие специальные функции (контрольные, разрешительные, например, службы);

– администрация как орган оперативного управления в государственных предприятиях, учреждениях и организациях;

– внешние управляющие в случаях выполнения специально уполномоченными лицами функций управления недвижимостью, предприятием (в ситуации банкротства), управления акциями, находящимися в собственности государства;

– вспомогательных органы (межведомственных советы, комиссии и т.п.);

– международная администрация (различные структуры).

По территориальному масштабу деятельности различают федеральные органы исполнительной власти, действующие в масштабе страны, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, действующие на территории одного или нескольких субъектов РФ, межтерриториальные органы специального назначения, действующие в пределах функционально-территориальных округов, зон и т.п.

Органы исполнительной власти делятся также по способу принятия решений на органы: действующие на основе единоначалия (министерства), действующие на основе коллегиальности (правительство).

По характеру и объему компетенции – на органы:

– общей компетенции, осуществляющие управление всеми или большинством отраслей и сфер общественной жизни;

– отраслевой компетенции, осуществляющие управление отдельными отраслями;

– межотраслевой компетенции (надотраслевой, специальной), осуществляющие специализированные функции, касающиеся большинства отраслей.

По организационно правовым формам (надо отметить, что подходы здесь весьма изменчивы) – на: правительство (РФ или субъекта РФ), министерства, службы, агентства

19. Принципы организации и деятельность органов исполнительной власти.

 

 

20. Система федеральных органов исполнительной власти: структура и принципы построения.

 

Структура федеральных органов исполнительной власти — создаваемая в порядке, определенном Конституцией РФ совокупность государственных органов, осуществляющих под руководством Правительства РФ федеральную исполнительную власть. Основываясь на предложениях Председателя Правительства, Президент РФ своим указом утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти.

Ныне действующая в РФ С.ф.о.и.в. утверждена Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. " О структуре федеральных органов исполнительной власти" с изм. и доп. и от 16 октября 2001 г. В нее входят: 1) Правительство; 2) федеральные министерства (всего 24); 3) государственные комитеты (10); 4) федеральные комиссии (3); 5) федеральные службы (15); 6) российские агентства (9); 7) иные федеральные органы исполнительной власти (3).

Все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Исключение составляют ряд федеральных структур, непосредственное руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Это те федеральные органы, которые находятся в юрисдикции Президента (министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и др.).

Из общего числа федеральных органов исполнительной власти к ведению Президента отнесено 16: пять федеральных министерств; семь федеральных служб; одно российское агентство, а также федеральные ведомства, отнесенные к иным федеральным органам исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и Управление делами Президента РФ.

Принципы:

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности.

1. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством Российской Федерации. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему органов исполнительной власти входят:

• федеральные органы исполнительной власти;

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем:

• компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

• соотношение правовых актов органов государственной власти и ее субъектов регламентируется Конституцией РФ (законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов Российской Федерации; законные акты федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти);

• одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - административный договор (федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации).

2. Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает существенное влияние на функционирование всей системы исполнительной власти.

Централизация - сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти.

Децентрализация означает закрепление предметов ведения и полномочий затем или иным органом, которые он должен-осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

3. Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать законы и Конституцию РФ.

 

21. Президент Российской Федерации и система органов исполнительной власти.

Присутствие в правовом статусе главы государства — Президента РФ — элементов административно-правового статуса связано прежде всего с тем, что Президент РФ занимает в системе органов государства совершенно особое место. Он обладает рядом полномочий, позволяющих оказывать существенное (часто решающее) влияние на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Основы правового статуса Президента РФ содержит Конституция РФ, которая в ст. 11 определяет, что наряду с другими органами власти государ­ственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ. В соответствии со ст. 80 Консти­туции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Кон­сти­туцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Россий­ской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Субъектом административного права Президента РФ делает то обстоятельство, что в Основном Законе нашей страны закреплен ряд полномочий Президента РФ в области исполнительной власти:

•  Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

•  совместно с Правительством РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Рос­сийской Федерации;

•  назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

•  имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

•  принимает решение об отставке Правительства РФ;

•  представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Го­сударственной Думой вопрос об освобождении от должности Пред­седателя Центрального банка РФ;

•  по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

•  формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

•  утверждает военную доктрину РФ;

•  формирует Администрацию Президента РФ;

•  назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

•  назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ;

•  назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания диплома­тиче­ских представителей Российской Федерации в иностранных государ­ствах и международных организациях;

•  может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Феде­рации и органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции, а также между органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации;

•  вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

•  осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

•  ведет переговоры и подписывает международные договоры Рос­сий­ской Федерации;

•  подписывает ратификационные грамоты;

•  принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

•  является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил РФ;

•  в случае агрессии против Российской Федерации или непосред­ственной угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с не­замедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государ­ственной Думе;

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: