Особенности правового режима земель

В жизни любого человека и общества земля играет важную экологическую, экономическую и политическую роль. Земля -это элемент территории государства, предел его суверенной влас­ти. Как объект хозяйственной деятельности человека она сущест­вует без всякого содействия с его стороны — как всеобщий пред­мет человеческого труда, как основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Земля используется также как фун­дамент, как пространственный операционный базис для развития городов и других поселений, отраслей народного хозяйства.

XVIII. Особенности правового режима природных объектов

Что представляет собой «земля» как юридическая категория? По законодательству понятием «земля» обозначается поверх­ность земного шара, находящаяся в пределах государственных границ России. В этом смысле земля измеряется квадратными метрами, километрами, гектарами.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды к объ­ектам охраны окружающей среды отнесены земля и почва. Зе­мельный кодекс РФ содержит главу об охране земель.

При характеристике юридической категории «земля» как объекта правовой охраны от вредных воздействий очевидно, что в ее содержание включаются иные элементы, касающиеся прежде всего качественного состояния земли. Применительно к охране земель от загрязнения и иных факторов деградации в Земельном кодексе говорится о сохранении почв и их плодородия. Почва представляет собой плодородный поверхностный слой земли, об­разовавшийся в результате продолжительного взаимодействия органических и неорганических природных факторов. Его тол­щина колеблется от нескольких миллиметров до 2 м. В связи с этим следует особо подчеркнуть, что целью правовой охраны земли является не сохранение ее общей площади (она в основном остается неизменной), а сохранение, восстановление, улучшение качественного состояния земель. Хотя актуальной является также задача охраны земель от нецелевого использования, от самовольного захвата и др.

Юридически значимой характеристикой земли является то, что в отличие от почвы земля не может быть отделена от поверх­ности земного шара. Не случайно еще со времен римского права земля считается недвижимостью. При характеристике понятия «земля», к примеру, как объекта права собственности основное внимание уделяется пространственным границам земли или зе­мельного участка.

Различия в качественных характеристиках почв — физичес­ких, химических, физико-географических, хозяйственно-эконо­мических, исторических и даже эстетических, а также особеннос­ти почв как недвижимости служат основой для установления видов и категорий земель, предусмотренных Земельным кодек­сом РФ. В соответствии с основным целевым назначением все земли в Российской Федерации подразделяются на:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли поселений;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, ра­диовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения

2. Особенности правового режима земель

космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса. Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из

одной категории в другую производится в связи с изменением це­левого назначения земель в случаях, предусмотренных в законо­дательстве, уполномоченными органами в соответствии с их ком­петенцией при изъятии и предоставлении земель в пользование или аренду. Категорирование земель имеет существенное эколо-яческое значение. Экологически значимые и особо ценные земли зыделёны в отдельные категории. В земельном законодательстве эпределяется их правовой режим.

При решении вопросов о предоставлении земель в пользование али аренду соответственно учитывается, к какой категории они гносятся, какими качественными и другими особенностями об-тадают.

Наряду с Конституцией РФ, Законом об охране окружающей среды, другими законами, содержащими некоторые общие нормы этносительно землепользования и охраны земель как части при-эды, отношения по использованию земель и их охране регули­руются в рамках земельного законодательства.

Земельный кодекс РФ устанавливает требования по изъятию предоставлению земель в пользование. Регулируя порядок тредоставления земель в пользование или аренду, он устанавли­вает права и обязанности природопользователей и арендаторов по эеспечению рационального использования земельных ресурсов и ix охране. Одним из основных принципов землепользования яв-ьяется принцип использования земель строго в соответствии с це-1ями, для которых земли были предоставлены.

В земельном законодательстве определены задачи и конкрет-пле требования, адресованные собственникам земли, землевла­дельцам, землепользователям и арендаторам по охране земель. Год охраной земель понимается система правовых, организаци­онных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснован-ix изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, ее дегра-щии, а также на восстановление продуктивности земель и по­вышение плодородия почв.

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни деятельности народов, проживающих на соответствующей тер­ритории. Использование земель должно проводиться способами,

XVIII. Особенности правового режима природных объектов

обеспечивающими сохранение экологических систем, способнос­ти земли быть средством производства в сельском и лесном хозяй­стве, основой осуществления хозяйственной и иных видов дея­тельности.

Для охраны земель собственники земельных участков, земле­пользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

• сохранению почв и их плодородия;

• защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоп­ления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплот­нения, загрязнения радиоактивными и химическими вещества­ми, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других нега­тивных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

• защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вре­дителями и болезнями растений, зарастания сорными растения­ми, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состо­яния земель;

• ликвидации последствий загрязнения, в том числе биоген­ного загрязнения, и захламления земель;

• сохранению достигнутого уровня мелиорации;

• рекультивации нарушенных земель, восстановлению пло­дородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

• сохранению плодородия почв и их использованию при про­ведении работ, связанных с нарушением земель. Механизм, обес­печивающий сохранение плодородия земель, предусмотрен Феде­ральным законом от 16 июля 1998 г. «О государственном регули­ровании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых пло­дородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Важную роль в охране земель играют предупредительные пра­вовые меры. Их основное назначение состоит в том, чтобы предот­вратить в процессе землепользования возможность возникнове­ния негативных последствий, вредных для состояния почв, обеспечить рациональное использование земель. Такие меры реа­лизуются путем установления правил ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, предоставления и изъ-

2. Особенности правового режима земель

ятия земель, разработки и осуществления проектов землеустрой­ства, использования земель предприятиями, учреждениями, ор­ганизациями и гражданами.

С учетом особой экологической и экономической ценности сель­скохозяйственных земель принципиальным является вопрос об эко­логически целесообразных методах ведения сельского хозяйства. Методы, сохраняющие и улучшающие почву, такие, как террасиро­вание, контурная вспашка, компостирование и выращивание по­кровных культур, использование поликультур и севооборотов, при­меняются в мире на протяжении веков. Миллионы фермеров во всех странах мира уже внедряют почвосберегающие и экологически обо­снованные сельскохозяйственные технологии. Задача состоит в том, чтобы все фермеры узнали о них и научились ими пользоваться, и это скорее социальная, чем техническая проблема. В России работу по формированию агрокультуры и внедрению таких методов может и должно проводить Министерство сельского хозяйства РФ. Этому может способствовать также внедрение специальных мер экономи­ческого стимулирования.

С учетом существующих в России масштабов деградации зе­мель особое место в системе земельного законодательства занима­ет Федеральный закон «О мелиорации земель». Мелиорация зе­мель представляет собой коренное их улучшение путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химичес­ких, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехничес­ких и других мелиоративных мероприятий.

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий Закон предусматривает проведение следующих типов мелиора­ции земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртех-ническая мелиорация; химическая мелиорация.

Гидромелиорация земель заключается в проведении комплек­са мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых за­висит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осущест­вления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с по­мощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, про-тивоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

XVIII. Особенности правового режима природных объектов

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улуч­шение земель посредством использования почвозащитных, водо­регулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся следующие ее виды:

• противоэрозионная — защита земель от эрозии путем соз­дания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;

• полезащитная -- защита земель от воздействия неблаго­приятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

• пастбищезащитная — предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Кулыпуртехническая мелиорация земель направлена на про­ведение комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды:

• расчистка мелиорируемых земель от древесной и травяни­стой растительности, кочек, пней и мха;

• расчистка мелиорируемых земель от камней и иных пред­метов;

• мелиоративная обработка солонцов;

• рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;

• проведение иных культуртехнических работ.

Химическая мелиорация земель состоит в проведении ком­плекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.

Регулируемый Федеральным законом порядок проведения ме­лиорации земель включает планирование мелиорации земель, разработку, согласование, утверждение и реализацию проектов мелиорации. При этом планирование мелиорации земель прово­дится федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим управление сельским хозяйством, в соответствии с феде­ральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель также устанавливается федеральным органом

2. Особенности правового режима земель

исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством. Таким органом является Министерство сельского хо­зяйства РФ. Согласно рассматриваемому Закону проекты мелио­рации должны учитывать строительные, экологические, санитар­ные и иные стандарты, нормы и правила. Проводится мелиора­ция гражданами и организациями, имеющими лицензии на осу­ществление соответствующих видов деятельности.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консер­вация земель с изъятием их из оборота. Ее осуществление регу­лируется Земельным кодексом РФ и Положением о порядке кон­сервации деградированных сельскохозяйственных угодий и зе­мель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. В соответствии с Положе­нием консервации подлежат:

• сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтоп­ления или нарушения экологических требований) почвами, под­верженные в большой степени опустыниванию, имеющие просад­ки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покро­вом в случаях, когда использование по целевому назначению зе­мель с указанными признаками деградации приводит к дальней­шему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки;

• земли, загрязненные токсичными промышленными отхода­ми свыше предельно допустимых концентраций или радиоактив­ными веществами свыше предельно допустимых уровней.

Консервация земель, или временное исключение их из хозяй­ственного использования, осуществляется с целью предотвраще­ния развития и устранения процессов деградации почв, для вос­становления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. Выявление деградированных земель производится путем обследований, проводимых по утвержденным методикам предприятиями и организациями, а также гражданами, получив­шими в установленном порядке лицензии на эти обследования. В ходе проведения обследований устанавливается местоположе­ние деградированных и загрязненных земель, их площадь, состав угодий, качественное состояние земель, динамика его изменения в последние 5—10 лет, причины, приведшие к деградации. По ре­зультатам обследований составляют карты и таблицы по видам и

XVIII. Особенности правового режима природных объектов

степени деградации, а также подготавливается заключение по их дальнейшему использованию.

Подготовку материалов по консервации земель осуществляют органы Министерства природных ресурсов РФ и Росземкадастра с участием Минсельхоза России и Минздрава России. Решение о дальнейшем использовании деградированных сельскохозяйст­венных земель принимается уполномоченными органами.

Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками земли, землевла­дельцами, землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйст­венных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в зе­мельный запас. Убытки, причиненные ухудшением качества зе­мель или ограничением их использования, включая упущенную выгоду на период консервации, возмещаются собственникам земли, землевладельцам и землепользователям в полном объеме теми предприятиями, по чьей вине произошла деградация зе­мель.

Одновременно земельным законодательством предусмотрены меры экономического характера по стимулированию землеполь­зователей к рациональному использованию и охране земель. Эко­номическое стимулирование включает:

• выделение средств бюджета для восстановления земель, на­рушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

• освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения;

• частичную компенсацию из средств бюджета снижения до­хода в результате временной консервации земель;

• поощрение землепользователей за повышение плодородия почв;

• установление повышенных цен на экологически чистую продукцию.

3. Особенности правового режима недр

В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутст­вии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изу­чения и освоения.

Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юри­дической точки зрения они простираются вглубь вплоть до ядра

3. Особенности правового режима недр

 

Земли. Таким образом образуется конус, основанием которого яв­ляется поверхность земного шара в пределах территории России, заполненный органическими и неорганическими веществами, на­ходящимися в твердом, жидком и газообразном состоянии, в про­стейших структурах или сложных соединениях. На поверхности земли недра, по существу, смыкаются с землей — открытые раз­работки угля. Что касается практически охраны недр, то такая деятельность ограничивается пределами глубины, которую чело­век может реально достичь (например, на Кольском полуострове бурение скважин до 15 км).

Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра удовлетворяют также науч­ные потребности. Они используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций — таких, как склады, хранилища линии метро, трубопроводы и т.п. Все эти свойства недр прини­маются во внимание при разработке системы мер их правовой охраны.

Таким образом, обращаем внимание на то, что юридическое понятие «недра» не отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми. Недра — более широкое понятие, чем полезные ископаемые.

Особый вопрос возникает в связи с правовым режимом подзем­ных вод. Согласно законодательству о недрах подземные воды -составная часть недр. Одновременно они входят в состав водного фонда. Подземные воды — своеобразный объект природы, поря­док использования и охраны которого регулируется одновремен­но горным и водным законодательством (ст. 5 и 17 ВК РФ).

Для горного права специфичны также отношения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ. Они регулируются как законодательством о недрах, так и други­ми федеральными законами, но с соблюдением принципов и по­ложений, установленных Законом о недрах.

Все используемые участки недр, представляющие собой гео­метрические блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шель­фа составляют государственный фонд недр. Это означает, что все недра находятся в государственной собственности. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществля­ются совместно Российской Федерацией и ее субъектами.

 

XVIII. Особенности правового режима природных объектов

Закон о недрах устанавливает некоторые общие критерии от­несения части недр к объектам государственной собственности. На основании совместных решений федеральных государствен­ных органов и государственных органов субъектов РФ статус объ­ектов федерального значения могут получать отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископа­емых, для гарантированного обеспечения государственных по­требностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по* международным догово­рам России.

Основными организационно-правовыми инструментами обес­печения рационального использования и охраны недр являются:

• лицензирование пользования недрами;

• геолого-экономическая и стоимостная оценки месторожде­ний полезных ископаемых и участков недр;

• государственный учет и государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставлен­ных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не свя­занных с их добычей, и лицензии на пользование недрами;

• государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

• государственный кадастр месторождений и проявлений по­лезных ископаемых;

• государственный баланс запасов полезных ископаемых;

• государственный контроль за рациональным использовани­ем и охраной недр;

• государственный надзор за безопасным ведением работ, свя­занных с пользованием недрами;

• экономический механизм пользования недрами;

• ответственность за горные правонарушения.

В соответствии с Законом о недрах помимо общераспростра­ненных полезных ископаемых, которые могут добываться собст­венниками и владельцами земельных участков свободно, все дру­гие виды пользования недрами осуществляются лишь на основании лицензий.

Участки недр предоставляются в пользование на определен­ный срок или без ограничения срока. На определенный срок они предоставляются в пользование для:

• геологического изучения — на срок до пяти лет;

• добычи полезных ископаемых — на срок отработки место­рождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из техни-

3. Особенности правового режима недр

ко-экономического обоснования разработки месторождения по­лезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использова­ние и охрану недр;

• добычи подземных вод — на срок до 25 лет;

• добычи полезных ископаемых на основании предоставле­ния краткосрочного права пользования участками недр - - на срок до одного года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объек­тов и иных целей.

Пользование отдельными участками недр может быть ограни­чено или запрещено в целях обеспечения национальной безопас­ности и охраны окружающей природной среды. На территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленнос­ти, транспорта и связи пользование недрами может быть частич­но или полностью запрещено в случаях, если это может создать угрозу жизни или здоровью людей, нанести ущерб хозяйствен­ным объектам или окружающей природной среде. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соот­ветствии со статусом этих территорий.

Закон о недрах определяет основные требования по рацио­нальному использованию и охране недр. Ими являются:

• соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

• обеспечение полноты геологического изучения, рациональ­ного комплексного использования и охраны недр;

• проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископа­емых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, ис­пользуемых в целях, не связанных с добычей полезных иско­паемых;

• обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

XVIII. Особенности правового режима природных объектов

• достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах за­пасов основных и совместно с ними залегающих полезных иско­паемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

• охрана месторождений полезных ископаемых от затопле­ния, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих каче­ство полезных ископаемых и промышленную ценность месторож­дений или осложняющих их разработку;

• предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хра­нении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

• соблюдение установленного порядка консервации и ликви­дации предприятий по добыче полезных ископаемых и подзем­ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• предупреждение самовольной застройки площадей залега­ния полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

• предотвращение накопления промышленных и бытовых от­ходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Одной из правовых гарантий соблюдения этих требований слу­жит положение Закона о недрах, согласно которому в случае их нарушения право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномочен­ными государственными органами.

Достижению задач обеспечения рационального использования и охраны недр служит также установление в горном законода­тельстве требований относительно первичной переработки мине­рального сырья пользователями недр. В частности, пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:

• строгое соблюдение технологических схем переработки ми­нерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;

• учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из ми­нерального сырья;

• дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических ис­пытаний с целью совершенствования технологий переработки ми­нерального сырья;

3. Особенности правового режима недр

• наиболее полное использование продуктов и отходов пере­работки (шламов, пылей, сточных вод и др.);

• складирование, учет и сохранение временно не используе­мых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Особенностью правового регулирования отношений по ис­пользованию ресурсов недр является заключение соглашений о разделе продукции. Соглашение о разделе продукции представ­ляет собой договор, в соответствии с которым Российская Фе­дерация предоставляет субъекту предпринимательской дея­тельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу мине­рального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осущест­вить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соот­ветствии с положениями Закона о соглашениях о разделе про­дукции.

Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавли­ваются, как правило, федеральными законами. В то же время Закон допускает исключение, когда перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями Федерального закона, устанавливаются на основании решения Правительства РФ и решения органа государственной власти соответствующего субъекта РФ без утверждения федеральными законами. Исклю­чение касается участков недр, включающих в себя следующие месторождения полезных ископаемых:

• месторождения нефти, извлекаемые запасы которых со­ставляют до 25 млн т;

• месторождения газа, запасы которых составляют до 250 млрд куб. м;

• месторождения коренного золота, запасы которых состав­ляют до 50 т;

• месторождения россыпного золота, запасы которых состав­ляют до 1 т;

• месторождения иных полезных ископаемых, не относя­щихся к стратегическим видам полезных ископаемых и не явля­ющихся валютными ценностями.

XVIII. Особенности правового режима природных объектов

На условиях раздела продукции разрешается предоставление не более 30% разведанных и учтенных государственным балан­сом запасов полезных ископаемых.

Закон определяет основания для включения в перечни участ­ков недр, право пользования которыми может быть предоставле­но на условиях раздела продукции. К таким основаниям отно­сятся:

• обусловленная объективными факторами убыточность для недропользователя и государства продолжения разработки явля­ющихся градообразующими месторождений полезных ископае­мых, если разработка таких месторождений может обеспечить су­щественный объем добычи полезных ископаемых, а прекращение разработки повлечь за собой негативные социальные послед­ствия;

• отсутствие финансовых и технических средств для освое­ния новых крупных месторождений полезных ископаемых, за счет освоения которых обеспечивается поддержание необходимо­го для социального развития и экономической безопасности РФ уровня добычи полезных ископаемых в целом по Российской Фе­дерации, а также для строительства объектов производственной инфраструктуры (в том числе объектов транспортировки полез­ных ископаемых) в первую очередь на континентальном шельфе РФ, в удаленных и слабо освоенных районах;

• необходимость привлечения специальных высокозатрат­ных технологий разработки трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях и являющихся остаточными для разрабатываемых месторождений, а также необходимость пред­отвращения потерь топливно-энергетического и минерального сырья в недрах;

• необходимость привлечения дополнительных финансовых и технических средств для обеспечения экологической безопас­ности и охраны недр при разработке расположенных на особо охраняемых природных территориях крупных месторождений полезных ископаемых;

• необходимость обеспечения регионов собственным топлив­но-энергетическим сырьем, создания новых рабочих мест, обеспе­чения благоприятных социально-экономических условий в дота­ционных регионах и районах, занятость населения в которых находится на низком уровне;

• наличие обязательств Российской Федерации о проведении переговоров об условиях соглашений, а также наличие результа-

3. Особенности правового режима недр

тов проведения конкурсов или аукционов по предоставлению участков недр в пользование на условиях раздела продукции.

Сторонами соглашения о разделе продукции являются Рос­сийская Федерация, от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользова­ние участок недр, или уполномоченные ими органы и инвесто­ры — граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или при­влеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения.

Соглашения заключаются государством с победителем кон­курса или аукциона, проводимых в порядке, установленном зако­нодательством РФ, и в сроки, согласованные сторонами, но не позднее чем через год со дня объявления результатов конкурса или аукциона. В отдельных случаях по совместному решению Правительства РФ и органа исполнительной власти соответствую­щего субъекта РФ соглашения могут заключаться без проведения конкурсов или аукционов при условии, если:

• интересы обороны и безопасности государства требуют за­ключения соглашения с конкретным инвестором, если соответст­вующее положение предусмотрено федеральным законом, уста­навливающим перечни участков недр;

• объявленный конкурс или аукцион признан несостоявшим­ся в связи с участием в нем только одного инвестора. В этом слу­чае соглашение может быть заключено с этим инвестором, при­нявшим участие в этом конкурсе или аукционе, на условиях конкурса или аукциона;

• инвестор является пользователем недр для разведки и до­бычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законода­тельством РФ условиях, отличных от условий соглашения;

• по согласованию с Правительством РФ и органом исполни­тельной власти соответствующего субъекта РФ переговоры с ин­вестором по подготовке проектов соглашений были начаты до вступления в силу Закона о соглашениях о разделе продукции.

В указанных случаях соглашения заключаются в сроки, со­гласованные сторонами, но не позднее чем через год со дня при­нятия Правительством РФ и органом исполнительной власти со­ответствующего субъекта РФ совместного решения.

XVIII. Особенности правового режима природных объектов

4. Особенности правового режима вод

Юридическое понятие «воды» отличается от естественно-науч­ных и житейских представлений о воде как о химическом соеди­нении водорода и кислорода. В соответствии с Водным кодексом РФ воды это — природные запасы воды, находящиеся в преде­лах государственных границ России в поверхностных водных объектах, т.е. поверхностных водотоках и водоемах (реках и во­дохранилищах на них, ручьях, каналах, озерах, болотах, пру­дах), ледниках и снежниках, внутренних морях, территориаль­ном море Российской Федерации и подземных водных объектах. Это — юридическое понятие вод.

В соответствии с водным законодательством к водам не от­носится вода, изъятая из водных объектов. Речь идет о воде, которая течет из крана в наших домах или используется в тех­нологическом процессе. Отношения, связанные с использовани­ем такой воды, регламентируются гражданским, санитарным и иным законодательством РФ. К водам не относится и та вода, которая хотя и находится в природной среде, но не представля­ет самостоятельного естественного блага, а является структур­ным элементом других природных объектов (атмосферная влага, почвенная влага, вода, находящаяся в организмах расте­ний и животных).

Наиболее важные отношения собственности на водные объек­ты, водопользования и охраны водных ресурсов регулируются Водным кодексом РФ. Одновременно имеется значительный мас­сив подзаконных актов в данной сфере.

Основными организационно-правовыми инструментами обес­печения рационального использования и охраны вод и одновре­менно функциями государственного управления в данной сфере являются:

• планирование рационального использования водных объ­ектов;

• установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

⇐ Предыдущая16171819202122232425Следующая ⇒

Поделиться: