Назначение и правовой режим зеленых зон

Зеленые зоны, образуемые как вокруг городов и других посе­лений, так и внутри них, с учетом их экологического значения целесообразно относить к особо охраняемым природным террито­риям¹. Но так как они не названы таковыми в Законе об особо

Законом г. Москвы от 26 сентября 2001 г. «Об особо охраняемых природ­ных территориях в городе Москве» городской лес отнесен к категории особо охра­няемых природных территорий в городе Москве наряду с национальным парком; природным парком; природно-историческим парком; экологическим парком; во­доохранными зонами и др. (ст. 2). Городской лес — особо охраняемая природная территория, представляющая собой участок леса, расположенный в городской

1. Назначение и правовой режим зеленых зон

охраняемых природных территориях, то правовой режим зеле­ных зон рассматривается в данной главе.

Под зелеными зонами понимаются выделенные в установлен­ном порядке покрытые зелеными насаждениями пригородные земли, образующие защитный лесной пояс и выполняющие сре-доулучшающие, санитарно-гигиенические, рекреационные и хо­зяйственные функции.

Началом выделения пригородных лесов для загородного отды­ха людей считается принятое Совнаркомом СССР в 1932 г. реше­ние о выделении лесной зеленой зоны вокруг Ленинграда. Затем постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О генеральном плане реконструкции города Москвы» зеленый лесной пояс был выде­лен вокруг Москвы, а в 1969 г. к зеленой зоне были отнесены все леса Московской области. С принятием постановления СНК СССР от 23 апреля 1943 г. «О делении лесов на группы» началось мас­совое выделение зеленых зон¹. Лесной кодекс РФ также относит леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов к лесам первой группы (ст. 56).

В советский период размеры зеленых зон определялись чис­ленностью и перспективами роста населения городов: в городах с населением менее 10 тыс. человек на 1000 жителей выделялось 50 га, в городах с населением более 500 тыс. человек — 130 га и более. В то время общая площадь зеленых зон вокруг городов, промышленных центров и других населенных пунктов составля­ла около 16 млн га. На каждого городского жителя приходилось в среднем 0, 13 га площади зеленой зоны.

В современный период выделение зеленых зон было преду­смотрено Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды». В соответствии со ст. 67 вокруг городов и промышленных поселков выделялись пригородные зеленые зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса, как территории, выполняющие средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Границы зеленых зон определялись для столиц республик в составе Российской Феде­рации, краевых и областных центров Советами Министров соот­ветствующих республик, краевыми и областными Советами на-

черте и выполняющая средозащитные, климаторегулирующие, санитарно-гигие­нические и рекреационные функции, оказывающие положительное влияние на экологическую обстановку и обеспечивающие благоприятные условия отдыха людей в лесной обстановке // Вестник Мэрии Москвы. 2001. Нояб.; Ведомости Московской городской думы. 2002. № 1.

Справочник по охране природы. М., 1980. С. 230—231.

504 XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий

родных депутатов. В зеленых зонах запрещалась хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими эколо­гических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций. Закон об охрлне окружающей среды не предусматривает выде­ление зеленых зон. В нем, однако, устанавливается, что природ-но-заповедный фонд образуют государственные природные запо­ведники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, при­родные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые тер­ритории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (ст. 58).

В этом Законе определяются общие требования по охране зе­леного фонда городских и сельских поселений. Зеленый фонд го­родских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой рас­тительностью территорий и покрытых травянистой раститель­ностью территорий, в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстанов­ки и создания благоприятной окружающей среды. На территори­ях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйст­венная и иная деятельность, оказывающая негативное воздейст­вие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рек­реационного назначения.

Основными элементами правового режима зеленых зон явля­ются:

• запрет на соответствующих территориях хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие и пре­пятствующей осуществлению ими функций экологического, са­нитарно-гигиенического и рекреационного назначения;

• в лесах зеленых зон поселений и хозяйственных объектов как лесах первой группы могут быть в соответствии с Лесным ко­дексом РФ выделены особо защитные участки лесов с ограничен­ным режимом лесопользования. Основные положения по выделе­нию особо защитных участков леса утверждены приказом Рослес-хоза от 30 декабря 1993 г.¹ На особо защитных участках лесов

См.: Лесная газета. 1994. 1 февр.

2. Назначение и правовой режим санитарно-защитных зон

может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения о таком запрещении принимаются органами государст­венной власти субъектов РФ по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством. Перевод лесных земель в нелесные земли в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются Правительством РФ по представ­лению органа государственной власти субъекта Федерации, со­гласованному с федеральным органом управления лесным хозяй­ством.

2. Назначение и правовой режим санитарно-защитных зон

Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) призваны создать барьер между жилой застройкой и предприятиями и иными объектами, являющимися источниками вредных химических, физических и биологических воздействий на состояние окружающей среды.

Территория санитарно-защитной зоны предназначена для: обес­печения снижения уровня воздействия до требуемых гигиеничес­ких нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами; создания санитарно-защитного и эстетического барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки; организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата. Создание санитарно-защитных зон относится к планировочным мерам охраны окружающей среды при градостроительстве и развитии иных населенных пунктов. Создание таких зон предусмотрено Законом об охране окру-

|жающей среды (ст. 52), Градостроительным кодексом РФ (ст. 37), Законами о санитарно-эпидемиологическом благополучии насе­ления (ст. 12), об охране атмосферного воздуха (ст. 16), об исполь­зовании атомной энергии (ст. 31).

Конкретные требования по созданию санитарно-защитных зон и их режиму регулируются Санитарно-эпидемиологически­ми правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 «2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г.

 

506 XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий

В соответствии с этими Правилами предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющи­мися источниками воздействия на среду обитания и здоровье че­ловека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-за-щитными зонами.

Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который может быть источником химического, биологического или физического воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуществляет­ся с учетом ограничений, установленных действующим законода­тельством и указанными нормами и правилами. Предоставление земельных участков в границах СЗЗ производится при наличии заключения территориальных органов Госсанэпиднадзора об от­сутствии нарушений санитарных норм и правил.

Санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благо­устройства на всех этапах разработки всех видов градостроитель­ной, предпроектной и проектной документации, строительства и эксплуатации отдельного предприятия или промышленного ком­плекса.

В предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение дейст­вующих предприятий и сооружений должны быть предусмотре­ны средства на организацию и благоустройство санитарно-защит-ных зон, включая переселение жителей в случае необходимости, а в составе проектно-сметной документации должен быть пред­ставлен проект по ее организации, благоустройству и озеленению в соответствии с действующей нормативной документацией.

Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с техноло­гическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощнос­ти, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсических и пахучих веществ, создавае­мого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблаго­приятного влияния их на среду обитания и здоровье человека при обеспечении соблюдения требований гигиенических нормативов в соответствии с санитарной классификацией предприятий, про­изводств и объектов устанавливаются следующие минимальные размеры санитарно-защитных зон:

• предприятия первого класса — 1000 м;

• предприятия второго класса — 500 м;

2. Назначение и правовой режим санитарно-защитных зон

• предприятия третьего класса — 300 м;

• предприятия четвертого класса — 100 м;

• предприятия пятого класса — 50 м.

К примеру, к предприятиям первого класса относятся пред­приятия, производящие связанный азот (аммиак, азотную кисло­ту, азотно-туковые и другие удобрения); второго — синтетичес­кие моющие средства; третьего — цветные металлы в количестве от 100 до 2000 т/год; четвертого — предприятия по добыче мра­мора, песка, глины открытой разработкой; пятого — предпри­ятия по производству бумаги из макулатуры.

Размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов — по решению Главного государствен­ного санитарного врача РФ или его заместителя, для предпри­ятий III и IV классов — по решению Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя.

Размеры санитарно-защитных зон могут быть увеличены. В перечень причин, обусловливающих необходимость увеличе­ния их размера или создания индивидуальных зон для отдельных предприятий и промышленных комплексов сверх установленных по санитарной классификации производств входит:

• превышение допустимых уровней воздействия по любому фактору за пределами требуемой СЗЗ по материалам лаборатор­ного контроля при невозможности снижения уровня загрязнения техническими средствами;

• наличие новых, недостаточно изученных, не имеющих ана­логов в стране и за рубежом технологий.

Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при:

• объективном доказательстве стабильного достижения уров­ня техногенного воздействия на среду обитания и население в рамках и ниже нормативных требований по материалам система­тических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за со­стоянием загрязнения воздушной среды;

• подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиени­ческих нормативов;

• уменьшении мощности, перепрофилировании предприятия и связанным с этим изменением класса опасности.

Не допускается сокращение величины санитарно-защитной зоны на основании данных, полученных только расчетным путем.

Законом об использовании атомной энергии предусмотрено об­разование санитарно-защитной зоны ядерных объектов и зоны

 

508 XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий

наблюдения. Такие зоны устанавливаются в целях защиты насе­ления в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радио­активных веществ. Размеры и границы зоны определяются в про­екте санитарна-защитной зоны в соответствии с нормами и пра­вилами в области использования атомной энергии, которые согласовываются с органами Госсанэпиднадзора и утверждаются органами местного самоуправления.

Закон запрещает размещение в санитарно-защитной зоне ряда объектов, включая жилые и общественные здания, детские учреждения, а также не относящиеся к функционированию ядер­ной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительные учреждения, объекты общественного питания, промышленные объекты, подсобные и другие сооруже­ния и объекты, не предусмотренные утвержденным проектом са­нитарно-защитной зоны. Использование же для хозяйственных целей существующих объектов и сооружений, расположенных в санитарно-защитной зоне, при изменении профиля их использо­вания допускается по представлению эксплуатирующей органи­зации с разрешения органов государственного регулирования без­опасности.

Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласо­вываются с органами Госсанэпиднадзора. В зоне наблюдения этими органами могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством РФ. В зоне на­блюдения, включающей в себя санитарно-защитную зону, на граждан распространяется действие мер по социально-экономи­ческой компенсации за дополнительные факторы риска, а также мер по аварийному планированию.

Убытки, причиненные установлением санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей орга­низацией в соответствии с законодательством РФ.

Для некоторых объектов использования атомной энергии в со­ответствии с характеристиками безопасности этих объектов сани-тарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории объекта, здания, помещения.

3. Назначение и правовой режим водоохранных зон водных объектов 509

3. Назначение и правовой режим водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью пред­отвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения вод­ных объектов, а также сохранения среды обитания объектов жи­вотного и растительного мира. Водоохранная зона создается как составная часть природоохранных мер, а также мероприятий по улучшению гидрологического режима и технического состояния, благоустройству водных объектов и их прибрежных территорий. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные за­щитные полосы, на территориях которых вводятся дополнитель­ные ограничения природопользования.

Земли водоохранных зон согласно ст. 97 ЗК РФ относятся к землям природоохранного назначения. Общие требования о соз­дании этих зон и их правовом режиме предусмотрены ст. 111 ВК РФ. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их ис­пользования регулируется Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утверж­денным постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404.

Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защит­ных полос, а также режим их использования устанавливаются ис­ходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов и утверждаются органами исполнительной влас­ти субъектов РФ по представлению бассейновых и других терри­ториальных органов управления использованием и охраной вод­ного фонда Министерства природных ресурсов РФ, согласованно­му со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами сан-эпиднадзора и органами Федеральной пограничной службы РФ в соответствии с их полномочиями.

Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос ус­танавливается для рек, стариц и озер — от среднемноголетнего уреза воды в летний период; для водохранилищ — от уреза воды при нормальном подпорном уровне; для морей — от максималь­ного уровня прилива; для болот — от их границы (нулевой глуби­ны торфяной залежи).

 

510 XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий

Для болот в истоках рек, а также для других болот, форми­рующих сток в водосборном бассейне, водоохранные зоны уста­навливаются на прилегающих к ним территориях.

Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км — 50 м; от 10 до 50 км -- 100 м; от 50 до 100 км -- 200 м; от 100 до 200 км — 300 м; от 200 до 500 км — 400 м; от 500 км и более -500 м. Для истоков рек водоохранная зона устанавливается ради­усом не менее 50 м. Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 кв. км — 300 м, от 2 кв. км и более — 500 м. Минимальная ширина водоохранных зон водных объектов, для которых уста­новлены запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых видов рыб, принимается равной ширине этих полос.

Размеры и границы водоохранных зон на территории городов и других поселений устанавливаются исходя из конкретных ус­ловий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами.

В пределах водоохранных зон запрещаются, в частности:

• размещение складов горюче-смазочных материалов, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сель­скохозяйственных отходов, накопителей сточных вод;

• заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;

• размещение стоянок транспортных средств;

• проведение без согласования с бассейновыми и другими тер­риториальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ строитель­ства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и дру­гих объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допуска­ется размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гид­ротехнических сооружений при наличии лицензии на водополь­зование.

В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка зе­мель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, складирование отвалов размываемых грунтов, движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специ­ального назначения, а также некоторая иная деятельность.

3. Назначение и правовой режим водоохранных зон водных объектов 511

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рек­реации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, порто­вых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по со­блюдению водоохранного режима.

Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей.

Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим ис­пользования этих зон и полос.

Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земель­ными участками, за исключением случаев, предусмотренных за­коном.

На приграничных территориях режим использования терри­торий водоохранных зон и прибрежных защитных полос уста­навливается органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных орга­нов управления использованием и охраной водного фонда Ми­нистерства природных ресурсов РФ, согласованному с органами Федеральной пограничной службы РФ, а также специально уполномоченными государственными органами в области охра­ны окружающей природной среды в соответствии с их полно­мочиями.

Согласно ст. 108 ВК РФ ведение строительных, дноуглуби­тельных, взрывных и иных работ на водных объектах и в их во­доохранных зонах осуществляется по согласованию со специаль­но уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Согласно приказу Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 25 марта 1997 г. № ЗЗ¹ выделенные в соответствии с Положе­нием о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах водоохранные зоны в лесах второй и третьей

Справочная правовая программа «Гарант».

512 XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий

групп, а также в категориях защитности лесов первой группы, где допускается проведение рубок главного пользования, относят­ся к особо защитным (берегозащитным) участкам леса с запреще­нием в них рубок главного пользования.

Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать уста­новленный режим использования этих зон и полос.

Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земель­ными участками, за исключением случаев, предусмотренных за­коном.

Одна из серьезных экологических проблем России — высыха­ние малых рек. Это явление связано с нарушением правил экс­плуатации прибрежных территорий, выражающимся прежде всего в вырубке кустарников, распашке до уреза воды, необосно­ванной, волюнтаристской мелиорации земель.

Задача исполнительных органов власти — доводить до сведе­ния заинтересованных организаций и граждан постановления (решения) о границах водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер, водохранилищ и их водоохранном режиме. Государст­венный контроль за соблюдением порядка установления размеров и границ, а также режима хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос воз­ложен на органы исполнительной власти субъектов РФ, бассейно­вые и другие территориальные органы управления использовани­ем и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ, специально уполномоченные государственные органы в об­ласти охраны окружающей природной среды, государственные органы управления использованием и охраной земель и специ­ально уполномоченные органы управления лесным хозяйством в пределах их полномочий.

Лица, виновные в нарушении режима использования террито­рий водоохранных зон и прибрежных защитных полос, несут от­ветственность в соответствии с действующим законодательством.

4. Назначение и правовой режим зон сан. охраны источников водоснабжения... 513

4. Назначение и правовой режим зон санитарной охраны

источников водоснабжения и водопроводов

хозяйственно-питьевого назначения

Основной целью создания и обеспечения режима зон санитар­ной охраны (ЗСО) источников водоснабжения является санитар­ная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водо­проводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Создание таких зон предусмотрено Градостроительным кодек­сом РФ (ст. 37), Законом о санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения (ст. 18), Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.027-95 «Зоны санитарной охраны источников водо­снабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», утвержденными постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 10 апреля 1995 г., которые определяют санитарно-эпидемиологи­ческие требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения.

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения органи­зуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок рас­положения всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение — защита места водозабора и водозабор­ных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и ювреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) вклю­чают территорию, предназначенную для предупреждения загряз­нения воды источников водоснабжения.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО должно приниматься на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабже-ния. В генеральных планах застройки населенных мест зоны са­нитарной охраны источников водоснабжения должны быть пока­заны на схеме планировочных ограничений.

В пределах первого пояса ЗСО санитарные мероприятия долж­ны выполняться органами коммунального хозяйства или други­ми владельцами водопроводов за счет средств, предусмотренных на их строительство и эксплуатацию; в пределах второго и третье­го поясов ЗСО — владельцами объектов, оказывающих (или мо­гущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источ­ников водоснабжения.

Санитарными правилами и нормами установлен перечень ме­роприятий, которые должны быть осуществлены для обеспечения

514 XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий

благоприятного состояния ЗСО, а также предусмотрены запреты на осуществление многих видов деятельности.

В частности, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озе­ленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружени­ям должны иметь твердое покрытие. Запрещается посадка высо­коствольных деревьев.

На ней запрещаются все виды строительства, не имеющие не­посредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хо­зяйственно-бытовых зданий, проживание людей, а также приме­нение ядохимикатов и удобрений; спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды (п. 3.3.1.2).

Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производствен­ной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом сани­тарного режима на территории второго пояса.

На территории второго пояса ЗСО запрещаются: ' рубки леса главного пользования и реконструкции, а также закрепление за лесозаготовительными предприятиями древесины на корню и лесосечного фонда долгосрочного пользования. Разре­шаются только рубки ухода и санитарные рубки леса;

• расположение стойбищ и выпаса скота, а также всякое дру­гое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количе­ства воды источника водоснабжения.

На территориях второго и третьего поясов бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвен­ного покрова, производится при обязательном согласовании с ор­ганом государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органами и учреждениями экологического и геологического контроля.

Добыча песка, гравия и проведение дноуглубительных работ в пределах акватории ЗСО допускаются по согласованию с органом санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе на 1 км выше (в сторону) от водозабора.

5. Назначение и правовой режим территорий градостроительной деятельности... 515

Здесь запрещены:

• закачка отработанных вод в подземные горизонты, подзем­ное складирование твердых отходов и разработки недр земли;

• размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохи­микатов и минеральных удобрений, накопителей промышленных стоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по за­щите водоносного горизонта от загрязнения по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического над­зора, органами и учреждениями государственного экологическо­го и геологического контроля.

В пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны от­сутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод. За­прещается прокладка водоводов по территории свалок, полей ас­сенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предпри­ятий.

5. Назначение и правовой режим территорий и объектов градостроительной деятельности особого регулирования

Требования к территориям и объектам градостроительной деятельности особого регулирования установлены Градострои­тельным кодексом РФ. В соответствии со ст. 6 Кодекса особому регулированию подлежит градостроительная деятельность в слу­чаях, если без введения специальных правил использования тер­ритории обеспечение частных, общественных или государствен­ных интересов в области градостроительства невозможно или затруднено.

К территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут относиться территории объектов историко-культурного наследия; особо охраняемые при­родные территории; территории традиционного проживания ко­ренных малочисленных народов; территории свободных экономи­ческих зон; территории, подверженные воздействию чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера; территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бед­ствия; территории депрессивных районов и иные территории.

516 XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий

Объекты градостроительной деятельности, подлежащие особо­му регулированию, могут быть федерального значения, значения субъектов РФ и местного значения. Отнесение указанных объек­тов к объектам федерального значения, значения субъектов РФ и местного значения осуществляется по основаниям и в порядке, установленным законодательством РФ и законодательством субъ­ектов Федерации.

К поселениям, которые являются объектами градостроитель­ной деятельности особого регулирования, могут быть отнесены городские и сельские поселения, которые расположены в регио­нах с экстремальными природно-климатическими условиями или особо неблагоприятными экологическими условиями вслед­ствие радиоактивного загрязнения, повышенной сейсмичности или которые подвержены воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Особое регулирование градостроительной деятельности на тер­риториях и в поселениях осуществляется посредством:

• введения специальных государственных стандартов, госу­дарственных градостроительных нормативов и правил;

• введения особого порядка разработки, согласования и ут­верждения градостроительной документации;

• выдачи специальных разрешений на строительство.

В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ требо­вания безопасности территорий и поселений и их защиты от воз­действия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, а также нормативно-техническими документами федеральных органов архитектуры и градостроительства, федеральных органов по охране окружающей природной среды, санитарно-эпидемиоло­гическому надзору, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, земельным ресурсам и зем­леустройству, охране недр, вод, атмосферного воздуха, почв, нор­мативно-техническими документами других федеральных орга­нов государственного контроля и надзора, нормативными правовыми актами субъектов Федерации (п. 2).

Для территорий и поселений, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разрабатываются специальные схемы и проекты защиты террито­рий и поселений от указанных воздействий в соответствии с тре­бованиями, предусмотренными п. 2 ст. 9.

Статья 10 Кодекса регулирует обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны

5. Назначение и правовой режим территорий градостроительной деятельности... 517

окружающей природной среды и санитарных правил. Собствен­ники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участ­ков и иных объектов недвижимости при осуществлении градо­строительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей природной среды и экологической безопас­ности, предусмотренные градостроительной документацией, а также санитарные правила.

Территории, загрязненные химическими и биологическими веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами в ко­личествах свыше предельно допустимых уровней, в случаях, если проживание населения и осуществление хозяйственной и иной деятельности на таких территориях создают угрозу здо­ровью человека, подлежат консервации и специальной обработ­ке в порядке, установленном законодательством РФ об охране окружающей природной среды. Соответствующие требования установлены Положением о порядке консервации деградиро­ванных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными ве­ществами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г.

В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровле­ния указанных территорий может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное на­значение. В случаях, если государственные или общественные интересы требуют осуществления хозяйственной и иной дея­тельности на территориях, неблагополучных в экологическом отношении, допускается временное проживание населения на таких территориях с установлением особого регулирования гра­достроительной деятельности в соответствии с градостроитель­ной документацией.

⇐ Предыдущая20212223242526272829Следующая ⇒

Поделиться: