РЕФОРМЫ КОНЦА 1970—1980-Х ГГ. В КИТАЕ

I. Предпосылки перехода к радикальным реформам. Исход «культурной революции» окончательно скомпрометировал имидж коммунистов и их общественных идеалов в глазах населения.

Народ это ясно осознавал и был внутренне готов к крутым поворо­там в политике. Хотя официально в Китае до сих пор не произошло радикальных изменений политической системы, сменился политиче­ский курс. Это позволяет сделать вывод: всем грандиозным экономиче­ским изменениям в Китае предшествуют политические.

Сразу после смерти Мао Цзэдуна в стране произошли неожидан­ные события. 6 октября 1976 г. Хуа Гофэн арестовал лидеров левацкой группировки, так называемую «банду четырех»: Цзян Цин, Ван Хунвэ-ня, Яо Вэньюаня, Чжан Чунцяо.

Началась реабилитация репрессированных. Хотя Дэн Сяопин об­ратился со специальным письмом к Хуа Гофэну еще 10 октября 1976 г. — в Китае не принято делать резких изменений; он был полно­стью реабилитирован и восстановлен на всех прежних постах лишь на Пленуме ЦК КПК в июле 1977 г.

С февраля 1978 г. меняется политика в сфере образования. Измени­лось и отношение к интеллигенции: ее наконец перестали называть «вонючей категорией», образованным людям стали отдавать предпо­чтение при назначении на должности. Было покончено с практикой посылки выпускников средних школ на 2 года в провинции для заня­тий физическим трудом.

В августе 1978 г. состоялся XI съезд КПК. Там прозвучала острая кри­тика «банды четырех» — их обвинили в эксцессах «культурной революции». Произошла чистка КПК от ее выдвиженцев — были сняты со своих постов 290 из 350 руководителей и их замов в провинциальных комитетах. Съезд свидетельствовал об укреплении позиций Дэн Сяопина, он был са­мым опытным в партийной иерархии, имел огромные связи и авторитет. Очень важно понимать особенности номенклатуры: там иногда значи­тельно большей властью располагает человек, официально не занимаю­щий высших постов, но имеющий авторитет среди коллег именно благо­даря старым связям. После съезда процесс реабилитации ускорился.

Хуа Гофэн осознавал ограниченность своих возможностей. 7 сен­тября 1979 г. он был смещен с поста премьер-министра, его преемни­ком стал протеже Дэн Сяопина — Чжао Цзыян. В феврале 1980 г. дру­гой выдвиженец Дэна — относительно молодой Ху Яобан — был назначен на специально созданный пост генерального секретаря ЦК КПК. Хуа Гофэн тогда оставался председателем ЦК КПК, но позже, в июне 1981 г., был снят с этого поста на Пленуме ЦК КПК, хотя и ос­тавался членом ЦК КПК. Ху Яобан был переведен на его место, а пост генерального секретаря ликвидирован.

На 3-м Пленуме ЦК КПК в декабре 1979 г. звучала особенно ост­рая критика в адрес прошлой политики и прежней идеологии, рассмат­ривалась стратегия будущих реформ. В ноябре 1980 г. начался судеб­ный процесс над членами «банды четырех», он продолжался до 25 января 1981 г. и сопровождался серией скандалов и обвинений в адрес действующих политиков КНР. Многие из репрессированных ранее были реабилитированы, на ключевых постах в партии и государстве расставлены люди Дэн Сяопина. Но как освободиться от старых кад­ров, которые уже не смогут работать по-новому? Уволить их сейчас, после восстановления и реабилитации, было бы слишком жестоко, учитывая льготы, положенные номенклатуре.

Выход был найден в сентябре 1982 г. На XII съезде КПК по предложе­нию Дэн Сяопина создана система советников на всех уровнях партии; сам Дэн возглавил Центральную комиссию советников. Многие после­довали его примеру, перейдя на посты советников и освободив таким образом места для более молодых и образованных членов партии. В сен­тябре 1985 г. на партийной конференции КПК ушла в отставку сразу по­ловина членов Политбюро — возможности для реформ были открыты.

Международные факторы. К тому времени для Дэн Сяопина и других лидеров группировки «праг­матиков» стал очевиден тупиковый путь «советской модели» экономики. После резкого скачка цен на нефть в конце 1973 г., в развитых стра­нах мира началась постиндустриальная революция: полностью менялась структура экономики, внедрялись новые технологии, оборудование. Лишь «мир социализма» оказался в стороне от этих процессов.

Это сделало особенно зримым его отставание от развитых стран. Стало ясно, что государственная экономика в принципе неэффективна, ее время прошло, требуются нестандартные подходы, чтобы создать в об­ществе систему стимулов к развитию. Особенно очевидным был пример соседнего Тайваня, который уже к концу 1970-х гг. стал одним из «четы­рех азиатских тигров» — наиболее развитых государств региона.

Важным фактором следует признать восстановление дипломатичес­ких отношений с Западом в 1970-е гг. Долгое время непримиримым противником Китая считались США. Уже в 1971 г. КНР вступила в ООН, а в 1972 г. состоялся визит президента США Р. Никсона в Ки­тай. Благодаря «челночной дипломатии» Г. Киссинджера в январе 1979 г. были установлены полные дипломатические отношения между двумя странами. США сняли свои возражения против восстановле­ния прав КНР в других международных организациях. В феврале 1979 г. состоялся первый официальный визит Дэн Сяопина в США, в ходе которого он обратился к бизнесменам Запада с призывом вкла­дывать деньги в китайские реформы. С 1980 г. китайские студенты по­сылаются на учебу на Запад; только в США было направлено 20 тыс. студентов. Приток иностранных инвестиций в Китай оказался бурным, особенно со стороны китайской диаспоры — лиц китайского проис­хождения, проживающих за рубежом.

Разработка теоретической концепции реформ. Дэн Сяопин был человеком здравомыслящим и придерживался прин­ципа известной китайской пословицы: «все равно какого цвета кош­ка, лишь бы ловила мышей». Он был готов на любые реформы, но по­нял, что в условиях Китая они должны проводиться исключительно сверху, при сохранении контроля центральной власти. Аппарат гань-бу был запуган еще со времен «культурной революции», деморализо­ван, готов беспрекословно повиноваться.

По китайским традициям также ни в коем случае нельзя официаль­но подвергать сомнению высший авторитет, будь то авторитет кон­кретного человека (Мао Цзэдун) или авторитет партии (КПК). Нельзя признавать, что страна шла в ложном направлении несколько десяти­летий, а теперь руководство это осознало.

В 1978 г. была ослаблена цензура, что сразу же привело к резкой критике курса КПК. В Пекине была создана так называемая «стена демократии», где вывешивались дацзыбао с критикой в адрес комму­нистов и призывами свергнуть их власть. В ответ Дэн Сяопин в конце 1978 г. заявил, что при проведении реформ Китай сохранит диктатуру пролетариата, руководящую роль КПК и верность идеям Маркса-Ленина—Мао Цзэдуна. Реально это ничего, в сущности, не значи­ло — все понимали, что это всего лишь камуфляж. Впоследствии на Западе часто публиковали карикатуру: Дэн за рулем автомобиля, по­казывая левый поворот, тем не менее, едет направо. Признать «оши­бочным прежний курс» означало в Китае признать свое поражение, «потерять лицо». Этого делать было никак нельзя.

В декабре 1978 г. на 3-м Пленуме ЦК КПК принято официальное решение о переходе КНР к экономическим реформам. В январе 1979 г. «стена демократии» в Пекине была снесена, студенческие демонстра­ции разогнаны, проведены аресты. Это говорило о том, что КПК не намерена расставаться с властью и упускать инициативу из своих рук. 30 марта 1979 г. прошла теоретическая конференция КПК, на которой и была одобрена общая концепция реформ. Они должны проводиться сверху, под строгим контролем центральной власти, постепенно, с уче­том социальных последствий.

Скрытым подтекстом реформ было стремление дать китайской элите шанс занять достойное место в будущем обществе и таким об­ разом заинтересовать в успехе преобразований.,...*

Подчеркивалось, что цель реформ — социализм, а не буржуазное общество, не индивидуалистическая демократия. Руководство Китая учитывало силу инерции, стремилось не допустить идеологической опустошенности масс: цели прежние, просто дается новая редакция социализма с учетом китайских традиционных ценностей.

II. Реформы «четырех модернизаций» и их результаты. На теоретической конференции КПК в 1979 г. речь официально шла о реформах «четырех модернизаций»: в сельском хозяйстве, промыш­ленности, науке и технике и военной сфере.

Реформы в сельском хозяйстве. Еще в 1978 г. в провинции Сычуань, руководителем которой был Чжао Цзыян (с сентября 1979 г. — премьер КНР), проводился эксперимент по семейному подряду. В его основе лежала старая идея Дэн Сяо­пина — «закрепление заданий за крестьянскими дворами». Результаты были ошеломляющими: производство зерна и других сельскохозяйст­венных продуктов резко увеличилось, доходы крестьян возросли. Бы­ло решено распространить эту практику на всю страну, что и одобрил Пленум ЦК КПК в сентябре 1979 г. Закупочные цены были повышены на 30%. В начале 1980-х гг. началось расформирование кооперативов. Широкомасштабная перестройка сельского хозяйства стала осуществ­ляться с лета 1981 г. Важнейшие меры:

а) разрешены крестьянские рынки, подсобные промыслы;

б) в три раза увеличена площадь земель, отводимых под приусадебные участки;

в) увеличены государственные ассигнования на развитие сельско хозяйственной инфраструктуры;

г) промышленность переориентирована на выпуск малой сельско хозяйственной техники;

д) постепенно сокращали, а с 1985 г. вообще отказались от обязательных поставок сельскохозяйственной продукции; они были заменены системой государственных контрактов, а продукция, необходимая населению, поступала через рынок.

К тому времени на весь Китай распространилась система произ­водственной ответственности: пахотная земля производственных бригад разделялась и закреплялась за отдельными семьями. Им дава­лись задания; после сдачи установленного количества продукции се­мья могла распоряжаться излишками по своему усмотрению.

Постепенно на смену заданиям пришли налоги, установленные с учетом количества и качества земли. Правда, государственные орга­ны ужесточили контроль за ее использованием. В частности, не допу­скалась эрозия почв, запрещалось использовать пахотные земли под иные нужды.

Частной собственности на землю установлено не было. Вводилась аренда, ее сроки постоянно возрастали: 15 лет, 50 лет. В дальнейшем была введена пожизненная аренда с правом наследственного пользова­ния и передачи земли в другие руки за соответствующую плату. Фор­мально права частной собственности на землю нет в Китае по сию по­ру; землю, например, нельзя продать, заложить и т. п.

Эти меры привели к быстрому росту сельскохозяйственного про­изводства — на 11, 7% в год. К 1987 г. Китай решил проблему внутрен­него обеспечения продовольствием и сельскохозяйственным сырьем и приступил к экспорту продуктов питания.

Правда, это усилило социальное расслоение в деревне, что объяс­няет неприятие реформ в отдельных слоях общества. Но в целом ма­териальное благосостояние сельского населения значительно возрос­ло (ежегодный рост доходов составил 8, 1%).

Повышение эффективности производства усугубило проблему из­быточной рабочей силы на селе. Государство стало поощрять развитие местной промышленности, разрешая крупным предприятиям создавать свои филиалы в деревнях, где у них будет значительно меньше про­блем с набором рабочей силы, обеспечением жильем, коммунальны­ми услугами и т. п. Таким предприятиям предоставлялись льготные кредиты, делались скидки в налогообложении. Сельские предприятия поглощали освобождавшиеся рабочие руки — к началу 1990-х гг. там работало 85 млн. человек, производя треть всей промышленной про­дукции, часть из которой шла на экспорт. Это помогло снизить остро­ту проблемы занятости, но и к 1990 г. в китайской деревне было свы­ше 150 млн. человек излишней рабочей силы.

Модернизация промышленности. Задача не сводилась лишь к обновлению оборудования, предприятия должны получить постоянный стимул к инновациям. Для этого требова­лось разрушить государственную экономику, внедрить рыночные прин­ципы, развить конкуренцию, «открыться миру».

Важно было сохранить социальное благополучие населения, пере­жить неизбежный рост цен. Спецификой Китая было также огромное количество нерентабельных предприятий, с примитивной технологи­ей; сразу закрыть их нельзя, так как обострится проблема занятости.

В самом общем виде Дэн Сяопин сформулировал следующие поло­жения:

а) сократить сферу директивного планирования и распределения ресурсов;

б) устранить чрезмерную централизацию, расширить хозяйствен­ ную самостоятельность предприятий и регионов;

в) использовать возможности мелких частных предприятий;

г) снять ограничения на рост зарплаты и доходов. Сокращение директивного планирования впервые осуществлялось

в провинции Сычуань; в 1979 г. там начался эксперимент: предприя­тия, выполнив государственный заказ, получали самостоятельность в распределении оставшейся прибыли.

Результат превзошел ожидания: рост производства составил 80%. С 1981 г. система была распространена на весь Китай. На все крупные предприятия даны госзаказы, но не более чем на 50% мощностей. Сверх этого предприятие может производить все что угодно и реализовывать по рыночным ценам.

Одновременно была разрешена оптовая торговля по свободным ценам. Это дало эффект, у предприятий появилась заинтересован­ность в результатах. Правда, со временем проявились и негативные тенденции: возникли двойные цены на одни и те же товары (свобод­ные и государственные), предпринимались попытки спекулировать на разнице цен.

В 1987 г. сузилась сфера централизованного управления. С директора­ми государственных предприятий стали заключаться контракты; в слу­чае их невыполнения директоров ждала уголовная ответственность. В результате в первый же год 80% действующих директоров добро­вольно ушли в отставку, так как в новых условиях от них требовались уже другие качества: профессионализм, умение анализировать, эконо­мическая подготовленность.

С 1979 г. в Китае началось создание частных предприятий: вначале лишь в розничной торговле и бытовом обслуживании; затем это рас­пространилось и на другие отрасли экономики. Также постепенно расширялись допустимые масштабы частного предпринимательства: вначале разрешалось использовать наемную рабочую силу в количе­стве не более 5 человек, затем — 15, 50 человек, и так до тех пор, пока не были сняты всякие ограничения на число занятых. К 1987 г. в КНР функционировало около 25 млн. частных предприятий.

Частный сектор не только помог разрядить ситуацию с излишней рабочей силой — уже в 1985 г. в этом секторе было произведено 35% валового внутреннего продукта.

Привлечение иностранного капитала началось с создания в 1979 г. 4 свободных экономических зон на юге Китая: эти закрытые админист­ративные образования стали своего рода анклавами рыночной эконо­мики в КНР. Там действовали особые правила обращения иностран­ной валюты, перевода прибылей за рубеж, устанавливались низкие налоги и т. д. Но администрация зон была китайской, разрешения на открытие предприятий давались китайцами, поощрялось создание предприятий, ориентированных на экспорт, т. е. производящих про­дукцию самого лучшего качества. Примером может случить зона Шеньжен, созданная на границе с Гонконгом. Помимо привлечения иностранных капиталов, там широко использовались зарубежный опыт, новые технологии, административные навыки. Свободные зо­ны стали локомотивами прогресса в Китае, их число постоянно рос­ло, охватывая все новые регионы.

Летом 1979 г. был принят закон «О совместных предприятиях»: зона их действия постоянно расширялась. Китай стал обращаться к иност­ранным займам, чего ранее никогда не делал. С 1984 г. страна начала получать льготные займы по линии МБРР (Международного банка реконструкции и развития) и МВФ (Международного валютного фонда), составив в этом серьезную конкуренцию Индии. Постепенно стал расти китайский экспорт, особенно быстро с 1985 г.; пополнялись и запасы иностранной валюты.

Промышленный рост достигал в отдельные годы 16%, реальный рост зарплаты на городских предприятиях — 9%. Благосостояние населения повысилось: к 1987 г. уже 93% городских семей имели свои телевизоры, 60% — стиральные машины, 52% — магнитофоны. Китайская экономика стала развиваться.

Модернизация науки и техники. Прежде всего в Китае кардинально изменилось отношение к интел­лигенции и образованным людям. Более того, образование стало глав­ным критерием при назначении на должности, т. е. оно становилось престижным.

Увеличивались государственные расходы на все типы учебных заве­дений, повысилась заработная плата преподавателей. Способных сту­дентов стали посылать на учебу за границу, в лучшие университеты мира, причем за государственный счет. В отношении этого, правда, были сомнения: не случится ли бегства за границу, но подобные рас­суждения в расчет не приняли.

Кроме того, семьям предоставили возможность учить своих детей за границей за собственный счет. Но все же возместить ущерб, нане­сенный образованию за годы «строительства социализма» и особенно за время «культурной революции», оказалось нелегко.

Следует отметить, что объективно Китай нуждается в переводе ие­роглифической письменности на фонетическую основу. Это расши­рило бы возможности получения технического образования, способ­ствовало бы заимствованию новшеств. В последние десятилетия вопрос о соответствующей реформе не снимается с повестки дня, но существует проблема различных диалектов (особенно отличаются ди­алекты на юге Китая), Таким образом, хотя иероглифическая пись­менность и объединяет китайский язык в единое целое, в фонетичес­ком отношении единства в языке нет.

Модернизация обороны. Этой модернизации отводилось последнее место в списке приоритетов, прежде всего, по причине отсутствия средств. После ограниченного конфликта с Вьетнамом в 1979 г. началось сокращение военных расхо­дов. К 1984 г. доля военных расходов в бюджете сократилась по срав­нению с 1979 г. более чем в два раза. Началось также сокращение чис­ленности китайской армии: с 1979 по 1981 г. она сократилась на ¹/₃ в 1985 г. было произведено еще одно крупное сокращение — на 1 млн. человек. Ныне численность китайской армии составляет до 3, 5 млн. человек.

Началась конверсия военной промышленности: предприятия ста­ли переводиться на выпуск гражданской продукции. Многие военные объекты, склады, бомбоубежища и т. д. подлежали приватизации.

В то же время в корне изменилась сама военная доктрина в Китае: власти отказались от прежней ставки на «партизанскую войну», стали больше внимания уделять техническому оснащению армии.

Особое внимание в Китае уделялось развитию ядерного оружия и средств его доставки: с 1982 г. Китай принял на вооружение первые баллистические ракеты; с 1983 г. развивает спутниковую связь.

В последние годы армия превратилась в огромную самостоятель­ную экономическую силу: в ее собственности оказались заводы, фаб­рики, сельскохозяйственные предприятия, рудники, шахты, торговые фирмы и даже ликеро-водочные заводы. Военные постепенно перехо­дили на полное самообеспечение, не требуя средств из государствен­ного бюджета.

III. Трудности на пути реформ. Сопротивление преобразованиям в Китае оказывалось с самого нача­ла реформ. Против реформ выступали, прежде всего, левые в руко­водстве КПК, активисты партии, во-вторых, недовольство проявля­ла армия.

С начала 1980-х гг. в КНР проводится массовая борьба со взяточ­ничеством, тысячи ганьбу были арестованы и преданы суду. Началось сокращение аппарата, его численность в то время уже превысила 20 млн. человек. В сентябре 1982 г. сопротивление в рядах КПК суще­ственно ослабло в результате решения XII съезда о создании комис­сий советников в партии, под этим предлогом удалось избавиться от многих поклонников «социализма».

Новые кадры отличались молодостью, профессионализмом; в пар­тию стали вовлекать интеллигенцию, образованных людей. Шло раз­деление партийных и государственных функций в аппарате.

В армейской среде недовольство объясняется резким сокращением государственных расходов на военные нужды с 1979 г. и изменением всей военной концепции в Китае. Лидером сопротивления стал ми­нистр обороны, престарелый Е. Цзянин, — он был смещен. Массовые сокращения в армии начались с октября 1982 г.: увольнялись неком­петентные офицеры и политработники, шло общее сокращение чис­ленности войск.

По мере продвижения к рыночной экономике общество станови­лось все более независимым от властей: значительная часть населения трудилась в частном секторе, крестьянство также не чувствовало осо­бой нужды в сельских партийных организациях. Было ясно, что по­степенно складываются предпосылки для изменений в политической сфере. Это подвигло адептов старого на новую попытку перейти в на­ступление и спасти «социализм». Было решено воспользоваться соци­альным недовольством определенных слоев.

В результате реформ не только ускорился экономический рост, но и произошло социальное расслоение, увеличилась безработица и возрос­ла инфляция. К 1986 г. темпы экономического развития замедлились. Девальвация, проведенная в 1987 г., вызвала резкий рост цен, потому что почти половина товаров уже продавалась по рыночным ценам.

В ноябре 1987 г. на XIII съезде КПК сняли с должности руководите­ля партии Ху Яобана, обвиненного в «либерализме». Его преемником стал Чжао Цзыян, а новым премьером Госсовета избран Ли Пэн. Оживи­лись дискуссии о реформе политической системы. Ширилась критика коммунистов, громче звучали требования об отмене цензуры, упразд­нении единоличной власти КПК, о дальнейшем развитии демократии. Казалось бы, курс правительства стал более либеральным. Дэн Сяопин на какое-то время отошел в тень. Недовольство коррупцией было все­общим.

Весной 1989 г. умер Ху Яобан. Его похороны в Пекине послужили поводом для массовых демонстраций студентов и молодежи. К ним присоединились недовольные рабочие и интеллигенция, произошли волнения в 80 крупных городах. В этот критический момент Чжао Цзыян находился в зарубежной поездке, но после возвращения он стал проявлять сочувствие демонстрантам, в то время как в официаль­ных изданиях они подверглись гневным нападкам.

В этот момент как раз состоялся визит М.С. Горбачева в Пекин, в официальную резиденцию китайских лидеров его пришлось доставлять вертолетом. Визит был скомкан. Студенческие беспорядки на площади Тяньаньмэнь продолжались, там собралась толпа студентов численностью около 1 млн. человек. Собравшиеся требовали проведе­ния политических реформ.

20 мая 1989 г. в Пекине введено чрезвычайное положение. 4 июня 1989 г. Дэн Сяопин дал приказ разогнать демонстрантов. Была приме­нена сила: людей расстреливали из тяжелых пулеметов и давили тан­ками; погибли сотни человек, среди них десятки журналистов, в том числе и иностранные. Проведены аресты диссидентов. Но в других городах, например в Шанхае, удалось избежать беспорядков.

Последовали и кадровые перестановки: снят Чжао Цзыян, на его место назначен Цзян Цзэминь, выходец из Шанхая. Реформы рыноч­ной экономики были приостановлены. Вновь оживились противники перемен, стали поговаривать об «откате назад», в стране оживились подозрения в отношении «новых китайцев».

Правительства всех стран мира выразили свое возмущение распра­вой над демонстрантами, но оно длилось недолго. Конгресс США ввел санкции против КНР в связи с нарушением прав человека и да­же отложил на год предоставление этой стране режима наибольшего благоприятствования в торговле. Однако ухудшения отношений КНР с индустриальными странами не произошло.

Вскоре США в неофициальном порядке провели с китайцами пе­реговоры об урегулировании ситуации. Президент США Д. Буш при­нял меры по ограничению санкций, а режим наибольшего благопри­ятствования для КНР был восстановлен.

Китай стал слишком влиятельным государством в мире, чтобы к нему можно было применять какие-либо санкции. Это явилось косвенным подтверждением успеха реформ, но то, что они застопорились, остава­лось несомненным фактом. И неизвестно было, когда они возобновятся.

Общество в Китае стало более независимым от властей, вот почему на повестку дня выдвинулся вопрос о проведении политических преобразо­ваний. Вместе с тем это могло бы привести к ослаблению центральной власти в Китае, а крушение режима коммунистов обернуться анархией.

 

Выводы

 

1. Отказ Китая от «строительства социализма» стал результатом сложного сочетания внутренних и внешних факторов. Решающей предпосылкой все же было изменение политического климата в обществе, в КПК и ее руководстве, хотя это и не привело к смене политического режима.

2. При проведении преобразований в Китае руководствовались рядом принци­пов: все реформы шли сверху, под контролем центра, корректировались с уче­том социальных последствий. При этом сохранялась видимость прежнего курса «на социализм», чтобы не раздражать часть людей, приверженных прежним идеалам.

3. Результатом реформ в Китае стало внедрение рыночных элементов в китай­скую экономику, она все больше отходила от прежней, централизованно уп­равляемой. Это вело к тому, что общество становилось более независимым от коммунистической идеологии и властей, создавались предпосылки для ус­транения политической диктатуры.

4. По мере углубления реформ во второй половине 1980-х гг. сопротивление сто­ронников «социализма» возрастало. Обострялись и социальные проблемы, усилилась поляризация общества. Требования о проведении изменений в поли­тической сфере были решительно пресечены в июне 1989 г.; дальнейшие ре­формы в Китае приостановлены.

КИТАЙ В КОНЦЕ XX В.

I. Возобновление преобразований в 1992 г. После событий на площади Тяньаньмэнь в июне 1989 г. создалось впе­чатление, что с реформами покончено. Вновь усилена цензура, десят­ки диссидентов арестованы, активизировались «леваки».

Санкции Запада против нарушения прав человека в Китае оказа­лись неэффективными и были прекращены. Период неопределенности продолжался два года. Казалось бы, надежд на изменение политики нет. Тем более что в 1991 г. Дэн Сяопин отказался от своего последне­го официального поста — Председателя Военного совета ЦК КПК; ему уже было 87 лет. Но вскоре подтвердилось, что он все еще сохра­няет руководящее положение в стране.

Весной 1992 г. Дэн Сяопин совершает поездку в Шанхай, Ухань и на юг, где он посетил особые экономические зоны. В ходе поездки Дэн впервые заговорил о необходимости возобновления рыночных реформ; это стало сигналом — сопротивление «леваков» было легко сломлено.

В октябре 1992 г. состоялся XIV съезд КПК. С докладом на съезде выступал уже укрепивший свои позиции новый партийный лидер Цзян Цзэминь. Он и дал сигнал к возобновлению рыночных реформ. Они свелись к следующему:

1. Уже в 1992 г. началась широкомасштабная либерализация цен; от­менялась централизованная система государственного распределения ресурсов. В результате уже в 1993 г. лишь 5% товаров в Китае продава­лось по твердым государственным ценам. Были введены свободные це­ны на зерно; в 1993 г. по государственным ценам продавалось лишь 10% всей сельскохозяйственной продукции Китая. Это были ключевые ме­ры, решиться на которые китайское руководство долгое время не могло.

2.С 1992 г. в КНР введен двойной государственный бюджет: регу­лярный и бюджет развития. Первый пополняется за счет налогов, второй — за счет неналоговых поступлений: он идет на нужды ре­форм.

3. В 1994 г. в КНР проведена налоговая реформа: снижены ставки единого подоходного налога с предприятий до 33% (с 55%); для низ­корентабельных производств установлены на два года пониженные ставки налогообложения, чтобы дать им время для осуществления преобразований. 15% налогов стали возвращать предприятиям для пополнения оборотных средств.

4. В 1994 г. установлен единый, плавающий валютный курс юаня; в КНР запрещено обращение любых иностранных валют, все валют­ные операции перешли под контроль государства.

5. В том же 1994 г. принят закон о внешней торговле: государствен­ная монополия в целом отменялась; теперь предприятия могли само­стоятельно выходить на внешний рынок. Государственная монополия сохранялась лишь на 16 наименований продукции!

19 февраля 1997 г. умер Дэн Сяопин — «отец реформ». Однако к то­му времени Цзян Цзэминь достаточно укрепил свои позиции, чтобы продолжать реформы и в отсутствие патриарха. В сентябре 1997 г. со­стоялся XV съезд КПК. Он подтвердил прежнюю стратегию и принял грандиозную «Программу модернизации госсектора».

Государственные предприятия давали лишь У₃ валового внутреннего продукта, но зато поглощали львиную долю капиталовложений и госу­дарственного финансирования. В ведении государства находилось 100% всей инфраструктуры страны (железные дороги, авиация, энергетика, связь, почта), примерно 90% всех банков, предприятий металлургии и химии, 60% машиностроения и строительных фирм, больше полови­ны всей внешней торговли. При этом примерно половина предприятий были нерентабельными, убытки погашались за счет казны.

Съезд принял решение: оставить в госсобственности лишь одну ты­сячу предприятий, главным образом основные объекты инфраструкту­ры. Они должны превратиться в корпорации с широкой хозяйствен­ной самостоятельностью, приспособленные к деятельности в условиях рынка. Все прочие (около 17 тыс.) должны сами определять форму хо­зяйствования: акционирование, передачу собственности в аренду или продажу ее в частные руки.

Это было непростым решением, поскольку оно касалось устране­ния главных препятствий на пути реформ.

Весной 1998 г. новым премьер-министром Китая назначен Чжу Жунцзы. До этого он занимал пост первого зама Ли Пэна и считался главным инициатором акционирования государственного сектора. Чжу Жунцзы родом из провинции Хунань, но долгое время работал в Шанхае, вместе с Цзян Цзэминем. Во время трагических событий в Пекине в июне 1989 г. Чжу Жунцзы не допустил в Шанхае каких-либо столкновений. Человек он очень работоспособный, энергичный, на­строен в пользу быстрых реформ; в Китае его называют «царь эконо­мики», за границей — «китайский Людвиг Эрхард» (отец германского «экономического чуда» 1950—1960-х гг.).

Став премьер-министром, Чжу Жунцзы начал решительную ре­форму госаппарата, поставив задачу сократить его численность вдвое. Старые чиновники безжалостно увольнялись: им на смену пришли более молодые (в возрасте моложе 50 лет) и профессионально подго­товленные. Началось сокращение персонала и на государственных предприятиях: только в 1999 г. было уволено свыше 3 щп\, человек. Чжу Жунцзы предпринял наступление и на позиции военных, прежде всего он потребовал свернуть всю экономическую и коммерческую деятельность в армии, для этого принят специальный двухлетний план. Ныне в КНР в составе Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК нет ни одного военного.

В ноябре 2002 г. состоялся XVI съезд КПК. Наметилась смена выс­шего руководства. Цзян Цзэминь подал в отставку с поста генераль­ного секретаря КПК. На его место избран 59-летний Ху Цзинтао. Ему перешел и пост председателя КПК в начале марта 2003 г. Другой более молодой деятель, Вэнь Цзябао, стал тогда же премьером Госсовета вместо Чжу Жунцзы.

II. Экономические достижения современного Китая. Курс реформ был продолжен, несмотря на «азиатский кризис» 1998— 1999 гг. — спад в государствах Юго-Восточной Азии (Япония, Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Индонезия, Малайзия, Таиланд). Это на­прямую коснулось и Китая, поскольку экономически он тесно связан с этими странами.

Особую роль сыграл Гонконг, который летом 1997 г. вошел в состав КНР. Инвестиции Гонконга составляют ныне свыше 60% всех иност­ранных капиталовложений в КНР. Это третий в мире банковский центр, с 1987 г. — крупнейший в мире порт. Его валовой внутренний продукт сократился в 1998 г. на 4%, в 1999 г. — на 2%.

В этот критический момент Национальный банк КНР оказал под­держку Гонконгу, не допустив тем самым девальвации и его валюты, и своей собственной. В 2000 г. последствия кризиса были окончатель­но преодолены.

В 1990-е гг. КНР достигла выдающихся успехов в экономике: средне­годовые темпы экономического роста превысили 9%, промышленно­го — 9, 7%; максимальные темпы промышленного роста наблюдались в 1993 г.-23%.

По некоторым оценкам, сегодня китайская экономика занимает третье место в мире (после США и Японии). Планы роста валового внутреннего продукта до 2000 г. выполнены уже к 1995 г. Согласно прогнозам Всемирного банка, по масштабам экономики КНР к 2010 г. догонит США, а к 2020 г. превзойдет ее в 1, 4 раза и станет лидирую­щей державой в XXI в. Но в сопоставлении с огромным населением Китай все еще существенно отстает от развитых стран.

Тем не менее КНР устойчиво занимает первое место в мире по про­изводству стали, телевизоров, цемента (35% мирового производства) и каменного угля (30% мирового производства).

Качество китайских товаров значительно выросло, о чем объек­тивно свидетельствует огромное активное сальдо внешней торгов­ли — свыше 40 млрд. долл. в год. 11 декабря 2001 г. Китай вступил в ВТО, чего долго добивался.

Сейчас в китайском экспорте доля промышленных изделий со­ставляет около 80%. Объем экспорта КНР превысил 200 млрд. долл., да еще можно прибавить такой же примерно экспорт Гонконга. У КНР огромное положительное сальдо торгового баланса с развй-тыми странами Запада, особенно с США (самое большое положитель­ное сальдо после Японии). Только стоимость текущих строительных контрактов с американскими корпорациями превышает 100 млрд. долл.

Попытки американских президентов Дж. Буша и Б. Клинтона вве­сти дополнительные тарифы на китайский экспорт, под предлогом нарушения прав человека в КНР или авторских прав на интеллекту­альную собственность, успеха не имели. КНР сумела создать огром­ные золотовалютные резервы — свыше 150 млрд. долл., плюс еще ре­зервы Гонконга на сумму 100 млрд. долл.

После возобновления реформ в 1992 г. начался рост иностранных инвестиций в КНР. Сейчас по их общему объему страна занимает второе место в мире после США; ежегодно они возрастают на сумму примерно 60 млрд. долл. В настоящее время иностранные капитало­вложения составляют 13% от общего числа инвестиций в китайскую экономику, дают 14% промышленного производства; на предприятия с иностранным капиталом приходится ныне половина всего экспорта КНР. Темпы развития экономики в особых экономических зонах в не­сколько раз выше, чем во внутренних районах.

Быстрыми темпами развивается компьютеризация страны. На 2000 г. в Китае уже было свыше 20 млн. персональных компьютеров, большая часть этой техники отечественного производства. Разумеется, существует и ряд серьезных проблем, с которыми стал­кивается КНР. Экономисты отмечают следующее:

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться: