Система парламентских выборов

В 1994 г. была осуществлена масштабная избирательная реформа, коснувшаяся многих сторон действовавшей избирательной системы по выборам Парламента.

Закон предусматривает пересмотр избирательных окру­гов по выборам в Палату представителей после каждой переписи населения через каждые пять лет. Однако это требование практически не выполнялось, хотя миграция сельского насе­ления в города сильно изменила облик избирательных окру­гов, границы которых были установлены еще в 1946 г. Границы отдельных избирательных округов периодически пересматри­вались, но лишь в связи с судебным решением по конкретно­му делу. Это приводило к существенному нарушению консти­туционного принципа равенства голосов избирателей. В резуль­тате, например, средний округ в Токио более чем в три раза превышал по численности жителей средний округ в пригоро­де. Разрыв в численности жителей избирательных округов в сельской местности был еще больше. По итогам последней пе­реписи в одном из округов префектуры Тиба (пригород Токио) для победы на выборах кандидату нужно было бы набрать в 5, 12 раза больше голосов, чем в префектуре Хего (побережье Японского моря). Первый за послевоенный период времени си­стемный пересмотр был произведен в 1994 г. Лишь реформа 1994 г. обусловила регулярный системный пересмотр избира­тельных округов.

Число депутатских мест в Палате представителей сокра­тилось с 511 до 500. Вместо плюриноминальных избиратель­ных округов (3—5 депутатов), существовавших с 1925 г., вве­дены одномандатные избирательные округа, обеспечивающие избрание 300 депутатов. Общенациональный округ пропорцио­нального представительства упразднен. Вместо него введены 11 многомандатных округов для избрания на пропорциональной основе оставшихся 200 депутатов. Новая смешанная избиратель­ная система вызвала к жизни рассмотренный выше процесс объединения политических партий и парламентских фракций.

Следовательно, согласно Закону 1994 г. после выборов 1996 г. обе палаты Парламента стали избираться по смешанной изби­рательной системе (Палата советников — верхняя палата до этого уже формировалась по смешанной системе с той лишь разницей, что при выборах в эту палату образуется не группа региональных, а один общенациональный избирательный ок­руг). Палата советников избирается в составе 252 депутатов сроком на шесть лет, причем через каждые три года 1/2 со­става советников переизбирается. Из них 152 советника избираются от округов, образуемых на базе префектур и столицы Токио (всего 47 округов). Благодаря такой организации изби­рательных округов избранные от них советники представляют в верхней палате Парламента самые крупные политико-тер­риториальные единицы. От каждого округа избирается от 2 до 6 советников. В день выборов избиратель отдает свой голос за одного из кандидатов. Кандидату для избрания нужно набрать число голосов, не меньшее частного от деления общего числа действительных голосов в округе на число причитающихся это­му округу мест. Остальные 100 советников избираются по сис­теме пропорционального представительства с применением пра­вила д'Ондта по партийным спискам в общенациональном изби­рательном округе. При голосовании по общенациональному округу избиратель подает свой голос за конкретный партий­ный список кандидатов.

Избиратель на выборах в каждую палату имеет два голоса. Один из них он отдает одному из кандидатов, выдвинутых по избирательному округу, а второй — за партийный список кан­дидатов соответственно по многомандатному или общенацио­нальному избирательному округу.

Введение малых избирательных округов преследовало цель решения еще одной задачи — устранения образовавшегося вопиющего неравенства избирательных округов и неравноценно­сти голосов избирателей. Это формальное выравнивание разме­ров избирательных округов способствовало усилению ЛДП, име­ющей влиятельные партийные организации на местах.

Выдвижение кандидатов. Образование малых избиратель­ных округов потребовало от кандидатов резкого повышения интенсивности избирательных кампаний. В связи с этим воз­можность самовыдвижения для новичков как полностью неза­висимых кандидатов стала весьма затруднительной. Кандида­ты в члены Палаты представителей должны внести избира­тельный залог в размере 3 млн. иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал ¹/₅ части голосов от квоты, которая определяется делением числа поданных в избирательном округе действительных голосов на число приходящихся на этот округ мандатов. Кандидаты в Палату советников должны вне­сти избирательный залог в сумме 2 млн. иен. Указанная сумма залога удваивается, если кандидаты выдвинуты партийным списком. В некоторых случаях возможен возврат избиратель­ного залога. Так, независимый кандидат, чтобы получить свой залог обратно, должен собрать ¹/₈ часть голосов от квоты, которая определяется таким же образом, как и квота при вы­борах в нижнюю палату.

Благодаря избирательной реформе 1994 г. политические партии получили право выдвигать кандидатов как по партий­ным спискам по многомандатным избирательным округам, так и по одномандатным избирательным округам. Даже если та­кой партийный кандидат не пройдет по одномандатному изби­рательному округу, то у него все равно остается шанс на де­путатское место от партийного списка. Официальное разре­шение политическим партиям выдвигать кандидатов в депутаты указанным выше способом имеет целью уменьшить число не­зависимых кандидатов. Наиболее видные и влиятельные по­литики крупных партий имеют реальные шансы на победу в одномандатном избирательном округе, а будучи включенными в партийный список кандидатов по многомандатному округу, привлекают для него дополнительные голоса колеблющихся избирателей.

В отличие от стран Западной Европы в Японии запреще­ны некоторые виды агитации и агитационных материалов, в частности запрещен обход домов избирателей и агитация на дому, агитация против других кандидатов. Кандидат в ходе предвыборной борьбы, длящейся 12 дней, может безвозмездно выступить по одному разу по радио и по телевидению в тече­ние пяти с половиной минут. Типично использование в пред­выборной борьбе, которая длится обычно один месяц, агитаци­онных автобусов, оборудованных звукоусиливающей аппарату­рой; кандидаты осуществляют ежедневные 8-часовые поездки, 5—6 выступлений в различных городах с крыши автобуса, пресс-конференции, тысячи рукопожатий с избирателями.

Следующей важной частью избирательной реформы 1994г. явилась новая редакция Закона о регулировании политических фондов, которая должна обеспечить прозрачность финансиро­вания и расходования средств, поступающих на избирательные кампании выборных должностных лиц. Упорядочена система распоряжения средствами избирательных фондов. Политические пожертвования могут поступать только политическим партиям и иным оговоренным в Законе общественным организациям. По­жертвования в фонды отдельных кандидатов запрещены.

Все предвыборные мероприятия должны быть проведены в течение 30 дней непосредственно перед выборами, исключая день голосования. При этом запрещается расходовать свыше 19 млн. иен, распространять более 25 тыс. агитационных откры­ток и использовать более одного автобуса с репродуктором.

Голосование. Выборы последнего времени отличаются край­не низкой, по японским меркам, явкой избирателей. В выбо­рах в Палату представителей 2000 г. приняло участие 54, 6% избирателей, хотя и отмечена высокая активность избиратель­ниц. Из 202 кандидатов-женщин 35 стали депутатами, в том числе 16 впервые. На выборах в Палату советников в 1998 г. проголосовало 58, 8% зарегистрированных избирателей. Хотя такие " провалы" явно выше обычной для многих стран явки избирателей на парламентские выборы, правящие круги Япо­нии обеспокоились наметившейся тенденцией и приняли ряд законодательных и организационных мер, направленных на увеличение активности избирателей.

В декабре 1997 г. была принята поправка к Закону о выбо­рах публичных должностных лиц, согласно которой время го­лосования в день выборов продлевается на два часа за пределы 18 часов, установленных Законом ранее. Против этой поправки голосовала только КПЯ. Кроме того, облегчено досрочное го­лосование для тех избирателей, которые в силу тех или иных уважительных причин (сменная работа, дежурство, команди­ровка) не могут принять участие в выборах в день голосова­ния. Они могут проголосовать за день до дня выборов с 5.00 до 20.00.

Как правило, японцы не делают индивидуального поли­тического выбора, а голосуют из-за признательности (гири), по совету близких и т. д. В результате очень часто жены " на­следуют" мандаты умерших мужей. Каждый третий депутат от ЛДП имеет в Парламенте родственников, 25% парламентс­ких мест передается в семьях " по наследству". Например, среди депутатов нижней палаты Парламента на прошлых выборах 1996 г. более четверти избранных депутатов (123 человека из 500) оказались детьми или внуками депутатов прошлых созывов. Традиция " наследования" характерна и для всех новых партий, отпочковавшихся от ЛДП.

Для того, чтобы создать равные условия всем без исклю­чения кандидатам и сделать выборы более прозрачными, по­мимо упоминавшегося выше финансирования политических партий, законодательство о выборах обязывает органы мест­ного самоуправления осуществлять за счет местного бюджета целый комплекс организационных и финансовых мероприятий. В частности, кандидатам бесплатно предоставляются в одинаковом количестве агитационные открытки и плакаты, на улицах отводятся специальные места для вывешивания различно­го рода агитационных материалов, а также выделяются спе­циально приспособленные помещения для проведения пред­выборных митингов.

Кроме того, органы местного самоуправления обязаны публиковать в местной печати, по радио и телевидению офи­циальную информацию о выборах, включая данные о време­ни и месте голосования, список кандидатов, краткие биогра­фические справки о них и изложение важнейших пунктов их предвыборных программ.

⇐ Предыдущая32333435363738394041Следующая ⇒

Поделиться: