Лекция 3. Политические институты в Республике Беларусь и современном мире.

Лекция 3. Политические институты в Республике Беларусь и современном мире.

Политическая структура Беларуси в большей степени была сформирована во времена СССР.

В ноябре 1917 в Беларуси была провозглашена Советская власть. В 1919 был принят манифест о создании Белорусской Советской Социалистической Республики (БССР). В 1922 - БССР вошла в состав СССР.

Общеизвестно, что в СССР существовала однопартийная система в лице коммунистической партии - КПСС.

КПСС являлась высшей формой общественно-политической организации, ядром политической системы, руководящей и направляющей силой общества. Теоретической основой КПСС являлся – марксизм-ленинизм. Руководящим принципом организационно строения партии являлся демократический централизм. КПСС строилось по территориально-производственному признаку.

С принятием новой Конституции в 1994г. Беларусь стала президентской республикой.

Появились различные партии и политические объединения, общественные и неправительственные организации, оппозиционные движения.

Порядок организации и деятельности партий, других общественных объединений определяется Законом «О политических партиях» (1994) и законом «Об общественных объединениях» (1994), др.

Однако, партийная система находится на начальной стадии формирования. По состоянию на 1 сентября 2006г. в Республике Беларусь зарегистрировано 17 политических партий.

Ранее проведенные исследования показали, что самый высокий рейтинг у Белорусской партии женщин, но ее поддерживает лишь 9, 2% опрошенных, коммунистическую партию Беларуси поддерживают 6, 3% и аграрную – 4, 7%. Рейтинг из остальных 17 зарегистрированных партий колеблется в пределах 0, 7-3, 5%.

По законодательству запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Согласно Конституции, политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.

Учредителями политических партий могут быть только граждане Беларуси. Для создания политической партии необходимо, чтобы она имела не менее 1000 учредителей. Политические партии строятся по территориальному принципу, как и за рубежом. Членами политических партий не могут быть: судьи, прокурорские работники, сотрудники: органов внутренних дел, Комитета госконтроля, КГБ, военнослужащие.

Все партии подлежат регистрации в Минюсте.

Для выражения запросов и интересов граждан, не связанных с политической сферой, образуются различные общественные объединения. Они не преследуют в своей деятельности коммерческих целей; не ставят основной задачей участие в политической жизни. Их функции направлены на формирование и выявление интересов отдельных групп и слоев населения. В Республике Беларусь могут создаваться три группы общественных объединений: республиканские, международные и местные.

 

Количество зарегистрированных на 1 сентября 2006 года в Республике Беларусь общественных объединений составляет 2246 общественных объединений, из них 232 - международных общественных объединения, 722 - республиканских общественных объединения и 1292 местных общественных объединения, 17 союзов (ассоциаций) общественных объединений.

Среди общего числа общественных объединений больше всего создается организаций просветительской, физкультурно-спортивной и благотворительной направленности.

Государство может оказывать финансовую помощь общественным организациям, но не партиям. Как и во многих странах, контроль за финансовой деятельностью общественных объединений осуществляют государственные налоговые органы.

Помимо регистрации общественных объединений, их ликвидации, осуществляемой по решению госорганов, государство обеспечивает сохранность и защиту прав и законных интересов общественных организаций. Вмешательство госорганов и должностных лиц в деятельность такого рода организаций, и, наоборот, не допускается.

 

Органы на национальном уровне. Их задачи и полномочия

Президент

Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом. Президент Беларуси – не является главой исполнительной власти.

Президент занимает особое место в государственном механизме и в системе разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается народом), не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности.

Президент выступает арбитром между различными политическими силами (Президент–беспартийный), что способствует разрешению споров между ними.

Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.

Президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий.

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.

Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается Палатой представителей. В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру.

 

Суды

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел, рассматриваемых хозяйственными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью.

 

 

Местные Советы депутатов

Местные Советы депутатов являются первым элементом системы местного самоуправления.

Советы являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления. Они обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют систему Советов в Республике Беларусь, единство которой обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной.

• К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы.

• К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы.

• К областному территориальному уровню относятся областные Советы.

Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.

Советы являются юридическими лицами. В своей деятельности они исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.

Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года Принципы выборов в местные Советы следующие: всеобщие, прямые, свободные, равные, тайные.

Выборы осуществляются по мажоритарной системе. Для проведения выборов образуются избирательные комиссии. Выборы в Республике Беларусь являются факультативными, т.е. избиратель сам решает, участвовать ему в выборах или нет.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

· утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

· установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

· определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

· назначение местных референдумов.

У местных Советов определен круг полномочий по развитию территории – создание, размещение, строительство или преобразование экономических и социальных объектов, использование природных ресурсов на соответствующей территории, решение других вопросов хозяйственной, социальной и культурной деятельности, затрагивающих интересы населения, осуществляются только с согласия местного Совета. В составе полномочий - установление повышенных требований экологической безопасности на своей территории и применение экономических санкций за их нарушения, принятие решения о закрытии организаций или их отдельных производств либо их лишении права пользования местными природными ресурсами за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов, нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил.

На областном территориальном уровне решаются вопросы разработки и реализации планов социально-экономического развития областей и города Минска, межтерриториальных программ и мероприятий, оказания организационно-методической помощи местным Советам депутатов базового и первичного территориальных уровней в разработке региональных программ развития, национально-культурной и демографической политики, регулирования земельных отношений в пределах своей компетенции. На этом уровне решаются вопросы, связанные с образованием, упразднением, изменением границ сельских районов, предоставления населенным пунктам статуса городов районного (областного) подчинения.

Местные Советы организуют взаимодействие не входящих в состав местного хозяйства предприятий, организаций и учреждений, других юридических лиц по обеспечению комплексного экономического и социального развития территории. Они по взаимной договоренности могут разрабатывать планы и принимать совместные решения о развитии нескольких административно-территориальных единиц.

Местные референдумы

Четвертым элементом системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь являются местные референдумы.

В соответствие с Конституцией Республики Беларусь, выборы депутатов на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией.

Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.

Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов.

Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.

Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно. Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом.

Отзыв депутатов осуществляется по основаниям, предусмотренным законом.

Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее двадцати процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

 

Административная система

Административная система Республики Беларусь - это комплекс действующих министерств, государственных комитетов и других республиканских, региональных и местных органов управления.

Построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам система государственного управления включает 25 министерств, 7 государственных комитетов, комитеты при министерствах, шесть облисполкомов, Минский горисполком, 47 горисполкомов и 118 райисполкомов, 81 поселковый и 1449 сельских исполкомов.

Кроме того, система управления включает органы хозяйственного управления (ассоциации, корпорации, концерны, объединения, компании). Ее дополняют различного рода объединения граждан (союзы, фонды, общества, товарищества и др.), которые также регулируют определенные социально-экономические отношения.

Однако, необходимо признать, что в Беларуси еще не до конца отрегулированы пределы полномочий для каждого уровня управления. Поскольку административно-территориальные единицы более низкого уровня входят в состав образования более высокого территориального уровня - нет четкого разграничения прав и ответственности между ними, часто сфера компетенции вышестоящих органов почти полностью перекрывают поле деятельности нижестоящих, что не способствует децентрализации и расширению полномочий последних. Более того, на региональном уровне создаются отраслевые управления и службы, которые, являясь органами местного управления, в то же время подчиняются соответствующим министерствам и другим республиканскими органам управления и, как правило, отстаивают и проводят в жизнь их интересы. На практике это порождает несогласованность решений между законодательными и исполнительными ветвями власти различных уровней, территориальными и отраслевыми органами власти, подмену одних органов другими.

Происходит дублирование одних и тех же функций.

К особенностям нынешней системы управления следует отнести восстановление и укрепление управленческой вертикали и повышение уровня управляемости важнейшими сферами жизни общества и государства, наличие антикризисных функциональных структур и ведомств, осуществляющих реформирование экономики.

Премьер-министр

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Функции премьер-министра:

• осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

• подписывает постановления Правительства;

• в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;

• информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

• выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Исполнительный комитет

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.

Исполнительный комитет осуществляет свои полномочия в соответствии с законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

В состав исполнительного комитета входят председатель исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.

Председатели исполнительных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими Советами.

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета назначаются председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.

Исполнительный комитет:

• разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

• разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ

экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по

осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении.

Областные и Минский городской исполнительные комитеты представляют в республиканский орган государственного управления в области финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные этим органом;

• решает вопросы охраны здоровья, образования, социального и культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории;

организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

• распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

• принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности;

• дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;

• решает в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросы землеустройства и землепользования;

• другое.

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики.

Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, исполнительные комитеты первичного и базового уровней – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.

Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета. Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.

Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Исполнительный комитет также решает вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего Совета, в пределах полномочий, предоставленных ему Советом или им делегированных.

Исполнительный комитет не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующего Совета, а Совет - в компетенцию исполнительного комитета, если иное не предусмотрено законодательством.

В настоящее время органы местного управления включаются в систему государственного централизованного управления путем создания вертикальной президентской структуры

Местная администрация

Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица.

Местные администрации также входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.

Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке.

Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета.

Другие члены местной администрации, а также сотрудники местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации.

Решения местной администрации принимаются простым большинством голосов от установленного состава местной администрации.

Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому исполнительному комитету. Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также отчеты об их исполнении.

Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также информирует граждан о своей.

 

Лекция 3. Политические институты в Республике Беларусь и современном мире.

Политическая структура Беларуси в большей степени была сформирована во времена СССР.

В ноябре 1917 в Беларуси была провозглашена Советская власть. В 1919 был принят манифест о создании Белорусской Советской Социалистической Республики (БССР). В 1922 - БССР вошла в состав СССР.

Общеизвестно, что в СССР существовала однопартийная система в лице коммунистической партии - КПСС.

КПСС являлась высшей формой общественно-политической организации, ядром политической системы, руководящей и направляющей силой общества. Теоретической основой КПСС являлся – марксизм-ленинизм. Руководящим принципом организационно строения партии являлся демократический централизм. КПСС строилось по территориально-производственному признаку.

С принятием новой Конституции в 1994г. Беларусь стала президентской республикой.

Появились различные партии и политические объединения, общественные и неправительственные организации, оппозиционные движения.

Порядок организации и деятельности партий, других общественных объединений определяется Законом «О политических партиях» (1994) и законом «Об общественных объединениях» (1994), др.

123Следующая ⇒

Поделиться: