Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Муниципальные правовые акты понятие, виды. Порядок принятия муниципальных правовых актов



По вопросам местного значения населением МО непосредственно или органами МС и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты (МПА). По вопросам осуществления гос. полномочий органами МС могут приниматься МПА на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими ФЗ-ами и законами субъектов федерации. МПА, принятые в пределах компетенции МО, подлежат обязательному исполнению на всей территории МО. За неисполнение решений органов МС физические и юридические лица несут административную ответственность. МПА не должны противоречить конституции, ФКЗ, ФЗ, иным нормативным правовым актам ФЗ, конституциям (уставу) и законодательству субъектов федерации. По проекту, в систему МПА входят:

1. Устав МО

2. оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные правовые акты представительного органа МС

3. распоряжения и приказы главы МО, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц МС.

Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе) граждан, являются актами высшей юридической силы и в системе МПА-ов имеют прямое действие и применяются на всей территории МО. Представительный орган МС по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, а также решения, регулирующие вопросы организации и деятельности представительного органа. Председатель исполнительного органа издаёт распоряжения и приказы по вопросам организации деятельности представительного органа. В случае, если глава МО является председателем представительного органа, то он в пределах своих полномочий издаёт распоряжения и приказы по вопросам организации и деятельности представительного органа. Если же глава МО возглавляет местную организацию, то он издаёт распоряжения и приказы по вопросам организации и деятельности местной администрации. Иные должностные лица МО издают приказы по вопросам, отнесённым к их компетенции.

Проекты МПА могут вноситься следующими субъектами:

1. выборными органами и выборными должностными лицами МС

2. главой местной администрации

3. органами территориального общественного самоуправления

4. инициативными группами граждан в порядке правотворческой инициативы.

МПА вступают в силу в порядке, установленном Уставом МО. Нормативные правовые акты представительных органов МС о налогах и сборах вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования МПА должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами МС, принявшими соответствующий МПА, а также судом. В части, регулирующей осуществление органами МС отдельных гос. полномочий, МПА могут быть отменены полномочным органом гос. власти

 

11. Устав муниципального образования - базовый муниципальный нормативный акт понятие, признаки, структура

1. Понятие Устава муниципального образования, его признаки и значение

Основным нормативным правовым актом МО является его Устав.

Он в значительной степени призван детализировать и конкретизировать всё, что касается организационно-правового статуса МО.

Признаки Устава МО:

1. обязательность

Ст.8 ФЗ «Об общих принципах…» вменяет в обязанность всем МО иметь свой Устав. Ст.4 Проекта одним из элементов правовой основы МС называет Устав МО.

2. высшая юридическая сила

Иные МПА не должны противоречить Уставу МО. Устав обладает высшей юридической силой только на территории конкретного муниципального образования.

3. прямое действие – означает, что нормы Устава действуют непосредственно.

4. Устав применяется только на территории конкретного МО

5. особый субъект принятия Устава

В соответствии со ст.8 «Об общих принципах…» Устав может приниматься либо представительным органом МС, либо населением непосредственно.

Т.о. Устав принимается непосредственно населением или от имени населения.

В соответствии с проектом ФЗ-а Устав МО принимается представительным органом МС. Исключение составляют поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, где Устав принимается населением непосредственно – на сходе граждан.

Устав можно назвать своеобразной «малой конституцией» на территории МО.

Однако сам Устав не должен противоречить Конституции РФ, федеральному законодательству, конституциям (уставам) субъектов и законодательству субъектов.

 

2. Содержание Устава муниципального образования

Основные вопросы, которые должны содержаться в Уставе, обозначены в ст.8 закона «Об общих принципах…». Существует 14 обязательных положений; касаются они элементов, из которых формируется статус МО (в Проекте их 10). Каждое из положений императивно, поскольку непременно должно содержаться в Уставе. Однако сам перечень регулируемых Уставом вопросов не является исчерпывающим. В положениях Устава могут закрепляться иные положения, которые касаются вопросов местного значения, распределение функций внутри структуры МС и др. Степень детализации вопросов в Уставах МО может быть далеко не одинаковой, некоторые из них могут излагаться в общей форме, создавая поле для более конкретных актов.

Вопросы, которые должны содержаться в Уставе МО, можно разделить на несколько групп:

1. наименование, территория, границы, символы.

Если в состав МО входят территориальные образования не являющиеся муниципальными (районы, города), они все должны быть перечислены в Уставе.

2. вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего МО

3. формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением конкретного МО МС на своей территории. К ним относятся: выборы, референдум, собрания и сходы граждан, опросы общественного мнения, публичные слушания и т.п.

4. виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц МС

5. основания и виды ответственности органов и должностных лиц МС (в том числе порядок отзыва выборных лиц МС)

6. гарантии МС на территории конкретного МО

7. экономическая и финансовая основа осуществления МС. Перечень объектов, находящихся в собственности населения. Порядок управления муниципальной собственностью. Конкретные источники финансовых ресурсов МО.

 

12. Порядок разработки, принятия, регистрации и вступления в силу Устава муниципального образования

3. Порядок принятия и изменения Устава муниципального образования

Принятие Устава МО начинается с его разработки.

В соответствии со ст.8 ФЗ «Об общих принципах…» Устав разрабатывается МО самостоятельно.

В соответствии с проектом закона проекты Устава МО не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава МО, подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного представительным органом порядка учёта предложений по проекту Устава, а также необходимо участие граждан в его обсуждении. Кроме того, органы МС должны будут проводить публичные слушания, на которых будут знакомить население с основными положениями проекта Устава. Органы МС должны будут обеспечить организацию, проведение этих публичных слушаний. Пока приниматься Устав может как представительным органом, так и населением. Причём ФЗ «Об общих принципах…» не устанавливает, каким большинством в представительном органе принимается Устав. Как правило, орган, принимающий конкретный нормативный правовой акт, вносит в него и изменения. В Свердловской области возник вопрос о том, можно ли представительному органу МС вносить изменения в Устав, принятый на референдуме. Постановление уставного суда Свердловской области от 24 декабря 1998 г. «По делу о толковании ст.94 Устава Свердловской области»: в соответствии с законодательством о референдуме решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путём принятия иного решения на местном референдуме. Однако это не означает, что решение, принятое на местном референдуме, изменяется исключительно на новом референдуме.

Т.о. эти нормы не носят императивного характера, а лишь указывают на возможный вариант поведения, не исключая возможность внесения изменений в Устав, принятый на референдуме представительным органом МС.

 

4. Государственная регистрация Устава муниципального образования и изменений к нему

В соответствии со ст.8 ФЗ Устав МО подлежит государственной регистрации.

Порядок гос. регистрации определяется законом субъекта РФ.

Проект: Устав МО и внесённые в него изменения и дополнения подлежат гос. регистрации в органах юстиции в порядке, установленном ФЗ-ом.

В Свердловской области существует закон «О порядке гос. регистрации уставов МО Свердл. области» от 26 января 1996 г. (последние изменения были внесены в него в ноябре 2002 г.). В Свердл. области для регистрации Устава необходимо письменное заявление, которое составляется в произвольной форме и подписывается главой МО. Исключение составляет случай, когда в МО отсутствует глава, а присутствует лишь представительный орган – заявление подписывается лицом, которое определено представительным органом МС.

К заявлению должен быть приложен сам Устав МО в 3-х экземплярах.

Текст Устава в случае его принятия представительным органом МС должен быть заверен подписью председателя заседания представительного органа. Если Устав принимался на местном референдуме, то он заверяется подписями двух лиц:

1. председателя комиссии референдума

2. полномочного представителя ОМС.

Кроме Устава к заявлению прилагается решение представительного органа или местного референдума о принятии Устава.

У органа юстиции существует право при возникновении сомнений или в иных случаях потребовать выписки из протокола заседания представительного органа или копию решения о назначении местного референдума и протокола по итогам голосования. Иные документы требовать запрещено.

Государственная регистрация осуществляется путём проставления на первой странице специальной надписи или штампа с наименованием регистрационного органа, номером и датой гос. регистрации. После этого выдаётся свидетельство о гос. регистрации.

Отказ в гос. регистрации осуществляется в случае противоречия Устава Конституции РФ и федеральному законодательству, а также законодательству субъекта РФ, а также при нарушении порядка принятия Устава.

Устав вступает в силу с момента его официального опубликования. Однако в законодательстве не содержится положения о том, в какие сроки должен быть опубликован Устав. Логично предположить, что Устав публикуется уже после его гос. регистрации.

Все изменения и дополнения, внесённые в Устав, подлежат также обязательной гос. регистрации. Все этапы регистрации изменений тождественны процедуре регистрации самого Устава.

Изменения и дополнения, внесённые в Устав, изменяющие структуру органов МС, полномочия органов и выборных должностных лиц МС вступают в силу после истечения срока полномочий представителя ОМС, принявшего эти изменения и дополнения.

 


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2017-04-13; Просмотров: 1747; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.024 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь