В части обеспечения государственной охраны объекта культурно наследия

ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ

КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

В части обеспечения государственной охраны объекта культурно наследия

В соответствии с требованиями части 5 статьи 16.1 Федерального закона N73-ФЗ «Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.»

Статьей 33 Федерального закона N73-ФЗ определены задачи государственной охраны объектов культурного наследия (которые являются обязательными, в том числе и для ДИК «Андерсенград»):

1. Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

2. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;

2) проведение историко-культурной экспертизы;

3) организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия;

4) установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

6) разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима;

7) установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

9) осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

10) установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта;

11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

12) выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

13) утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;

14) обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности;

Иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Выводы: Исходя из вышеизложенных требований федерального законодательства сохранения объекта (в том числе для защиты ДИК «Андерсенград» от вандализма) органам местного самоуправления необходимо:

а) установить ответственность за повреждение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия;

б) разработать, согласовать и утвердить в случаях и порядке, установленных Федеральным законом N73-ФЗ, проекты зон охраны объектов культурного наследия;

в) установить предмет охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границы территории такого объекта;

г) произвести установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (данное требование для ВОКН не обязательно – смотри решение Сосновоборского городского суда по иску прокурора по делу N2-993/2014).

В части установления территории и границ ОКН

Статьей 3.1 Федерального закона N73-ФЗ определено, что ОКН должны иметь территорию объекта культурного наследия и границы территории ОКН.

1. Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также – земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Выводы: Исходя из вышеизложенных требований федерального законодательства для защиты ДИК «Андерсенград» органам местного самоуправления необходимо:

а) определить территорию ДИК «Андерсенград»;

б) определить границы территории ДИК «Андерсенград».

Статья 34. Зоны охраны объектов культурного наследия

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

2. Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

4. Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 47.4. Требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенному в реестр

1. Условия доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, устанавливаются в порядке, определенном настоящей статьей.

2. Доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности.

Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования.

3. Установление требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия не должно приводить к невозможности его современного использования собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия.

4. Условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Условия доступа к объектам культурного наследия, включенным в реестр, используемым в качестве жилых помещений, а также к объектам культурного наследия религиозного назначения, включенным в реестр, устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия по согласованию с собственниками или иными законными владельцами этих объектов культурного наследия.

5. При определении условий доступа к памятникам или ансамблям религиозного назначения учитываются требования к внешнему виду и поведению лиц, находящихся в границах территорий указанных объектов культурного наследия религиозного назначения, соответствующие внутренним установлениям религиозной организации, если такие установления не противоречат законодательству Российской Федерации.

6. В случае, если интерьер объекта культурного наследия не относится к предмету охраны объекта культурного наследия, требование к обеспечению доступа во внутренние помещения объекта культурного наследия, включенного в реестр, не может быть установлено.

7. Условия доступа к объектам культурного наследия, расположенным на территории Российской Федерации и предоставленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств в Российской Федерации, международным организациям, а также к объектам культурного наследия, находящимся в собственности иностранных государств и международных организаций, устанавливаются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Требования, предусмотренные статьей 47.4 Федерального закона N73-ФЗ распространяются на ОКН, включенные в реестр и не распространяются на ВОКН.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.17 охранного обязательства, Пользователь (администрация ДИК «Андерсенград») обязан «обеспечить доступ граждан для осмотра Объекта. Условия доступа устанавливаются Собственником (муниципалитетом) по согласованию с Госорганом. Не позднее 3-х месяцев с момента подписания охранного обязательства Пользователь обязан предоставить в Госорган на согласование утвержденные условия доступа граждан на территорию Памятника.».

Выводы: в соответствии с требованиями пункта 2.17 охранного обязательства муниципалитет обязан установить условия доступа граждан к объекту культурного наследия – ДИК «Андерсенград».

В части установления административной ответственности за несоблюдение требований об охране ОКН либо несоблюдение ограничений, установленных

Влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Однако данная статья может быть применена только в отношении граждан, должностных и юридических лиц при совершении правонарушения только в отношении ОКН (в том числе и ВОКН) только федерального значения («Андерсенград» является выявленным объектом культурного наследия регионального значения). Согласно комментария к Кодексу РФ об административных правонарушениях объекты культурного наследия регионального и местного значения защищаются законами субъектов РФ. Однако в Ленинградской области такой закон в настоящее время не принят.

Выводы:

а) Необходимо разработать и представить в Законодательное собрание в порядке законодательной инициативы проект областного закона «Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, выявленных объектов культурного наследия регионального и местного значения».

Статьей 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлено, что для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака:

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта;

В соответствии с частью 5 статьи 12 этого же закона «Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.». Такие знаки на территории ДИК «Андерсенград» не установлены.

Выводы: Необходимо:

а) определить границы территории ДИК «Андерсенград»;

б) установить на границах территории ДИК «Андерсенград» знаки о запрете курения.

Исходя из всех вышеперечисленных требований законодательства об объектах культурного наследия НЕОБХОДИМО и в целях сохранения объекта (в том числе для защиты ДИК «Андерсенград» от вандализма) органам местного самоуправления необходимо:

а) определить территорию ДИК «Андерсенград» - Выполнено.

- по представленным данным земельный участок под ДИК «Андерсенград» сформирован и поставлен на кадастровый учет:

Кадастровый номер земельного участка: 47: 15: 0101008: 807

Категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов). Учреждения культуры и искусства локального значения

Площадь земельного участка – 11713 кв.м. (схема прилагается).

б) определить границы территории ДИК «Андерсенград» - Выполнено.

Кадастровый номер земельного участка: 47: 15: 0101008: 807

Площадь земельного участка – 11713 кв.м. (схема прилагается).

в) обозначить границы территории ДИК «Андерсенград» на местности

Обозначение границ ОКН на местности позволит реально принимать меры к нарушителям, так как в случае оспаривания нарушителем наказания, отсутствие обозначения границ на местности довод о том «А где указано, что это граница ОКН? » будет являться серьезным поводом для отмены назначенного наказания и ухода нарушителей от ответственности.

г) произвести установку на границах территории ДИК «Андерсенград» информационных надписей и обозначений. Например, о:

- наличии территории ОКН и о государственной охране данного ОКН;

- запрете курения на территории ОКН;

- об ограничения доступа граждан на территорию ОКН;

- наличии видеонаблюдения на территории ОКН;

- запрете выгула собак на территории ОКН;

- запрете нанесения надписей и расклейке объявлений.

д) разработать предложения по проектам зон охраны ДИК «Андерсенград»

- наличие охранных зон ОКН является обязательным условием. Цель их создания – ограничение хозяйственной деятельности во вред ОКН и установление повышенной ответственности за нарушение режима охранных зон. Для ВОКН (ДИК «Андерсенград») установление охранных зон не требуется. Но:

Во-первых, это потребуется через 10 лет при принятии решения о включении ДИК «Андерсенград» в реестр ОКН;

Во-вторых, в этом году предполагается заключить контракт на корректировку Генерального плана города и Правил землепользования и застройки. Данные документы требуют обозначения границ охранных зон ОКН. Поэтому, чтобы в последствии не пришлось корректировать вновь эти документы, необходимо сейчас обозначить наши предложения о территориях, которые потребуются в будущем для обеспечения охраны объекта;

В-третьих, в настоящее время идет работа по разработке проекта межевания микрорайона N3 города, на территории которого находится и «Андерсенград». В процессе межевания необходимо решить вопрос об установлении границы между будущей охранной зоной ОКН «Андерсенград» и придомовой территории дома N3 по улице Солнечной. Также необходимо рассмотреть вопрос о границе охранной зоны по смежеству с домом N2 по ул. Сибирской. Кроме того, согласно кадастрового плана граница земельного участка ДИК «Андерсенград» со стороны Сибирской улицы (дома N4 и 6) проходит по границе здания «Андерсенграда», а не по границе внутриквартального проезда к дамам N2-6 по Сибирской. В результате чего, между тыльной стенкой «Андерсенграда» и внутридворовым проездом к данным домам остается кусок «ничейного» газона, на который жители соседних домах выбрасывают мусор и складируют крупногабаритный мусор. Данный газон надо включить в состав охранной зоны ДИК «Андерсенград», что позволит нарушителей привлекать к более «серьезной» ответственности не как за нарушение правил благоустройства, а за нарушение режима охранной зоны ОКН.

е) соответствии с требованиями пункта 2.17 охранного обязательства установить условия доступа граждан к объекту культурного наследия – ДИК «Андерсенград». (Данное требование установлено пунктом 2.17 охранного обязательства на ДИК «Андерсенград». В соответствии с требованиями части 4 статьи 47.4 Федерального закона N73-ФЗ такие требования могут быть установлены по «периодичности, длительности и иным характеристикам доступа»). Например:

- ограничение доступа на территорию ВОКН в ночное время (с 22.00 до 7.00) или в иное время;

- запрещение посещения территории ОКН с домашними животными;

- нахождение несовершеннолетних на территории ВОКН без сопровождения взрослых в ночное время (с 22.00 до 7.00) или в иное время;

Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трех миллионов рублей.

Влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.