Необходимость, сущность и функции бюджета государства

Необходимость, сущность и функции бюджета государства

 

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Содержание бюджета как экономической категории сводится к тому, что государственный бюджет выражает денежные отношения, связанные с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны, с помощью которого финансируются мероприятия по реализации государственной социально-экономической политики.

Любая деятельность государства связана с трудовыми, информационными и материальными издержками, которые в конечном итоге сводятся к финансовым издержкам, компенсируемым за счет средств бюджета. Кроме того бюджет является источником предоставления финансовой помощи различным категориям населения, отдельным предприятиям, иностранным правительствам, органам местного самоуправления.

В современных условиях развития государства и общества бюджет играет роль главного инструмента государственной политики. Все ведущие современные экономические учения (кейнсианство, монетаризм, теория экономического роста, теория неоклассического синтеза, либерализм), чьих концепций в той или иной степени придерживаются современные правительства, рассматривают бюджетное перераспределение как основной способ воздействия на макроэкономическую стабильность и уровень жизни. В макроэкономике государственный бюджет обеспечивает:

– формирование совокупного спроса;

– регулирование доходов населения;

– регулирование уровня безработицы;

– регулирование процентных ставок;

– воздействие на инфляцию;

– стимулирование инвестиций;

– развитие социально-экономической инфраструктуры;

– экономический рост.

Особую роль государственный бюджет приобрёл в условиях мирового экономического кризиса. Как показал опыт 2008-2015 годов во многих странах, в том числе в России, именно бюджетное финансирование государственных антикризисных мер способствовало стабилизации национальных экономик, остановке экономического спада, созданию условий для возобновления роста экономической активности, сохранению социальной стабильности.

Бюджет, являясь общественным достоянием, отражает социальную направленность приводимой государственной политики. С этих позиций бюджет – это централизованный фонд денежных средств, предназначенных для удовлетворения общественно значимых потребностей с целью повышения жизненного уровня населения.

Функциями бюджета являются:

1) распределительная;

2) контрольная;

3) стимулирующая;

4) социальная.

Распределительная функция бюджета заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается финансовая сбалансированность. Данная функция связана с регулированием реального денежного оборота.

Контрольная функция бюджета заключается в реализации контроля за своевременностью и полнотой поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства, эффективностью их использования.

Стимулирующая функция обеспечивает бюджетное воздействие на деловую активность хозяйствующих субъектов через систему налогообложения, бюджетных трансфертов и бюджетных кредитов.

Социальная функция бюджета отражает ответственность государства за обеспечение достойного уровня жизни населения в целом и, особенно, незащищенных его слоев.

Бюджетная система России и принципы ее построения

 

Бюджетная система России — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджеты бюджетной системы РФ представляют собой самостоятельные автономные денежные фонды, предназначенные для финансирования деятельности органов власти и исполнения расходных обязательств соответствующего публично-правового образования. Количественный состав бюджетов бюджетной системы отражает территориальное устройство РФ и степень финансово-бюджетной самостоятельности отдельных административно-территориальные единиц.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских округов с внутригородским делением;

б) бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов городских округов с внутригородским делением;

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период. Бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов разрабатываются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) или сроком на один год (на очередной финансовый год) вместе со среднесрочным финансовым планом, который отражает основные параметры бюджета на два последующих года планового периода. Бюджеты городских и сельских поселений разрабатываются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) или сроком на один год (на очередной финансовый год).

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Эти бюджеты являются статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования в целом по отдельной территории. Бюджетная система России основана на принципах:

– единства бюджетной системы РФ;

– разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

– самостоятельности бюджетов;

– равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

– полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

– сбалансированности бюджета;

– результативности и эффективности использования бюджетных средств;

– общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

– прозрачности (открытости);

– достоверности бюджета;

– адресности и целевого характера бюджетных средств;

– подведомственности расходов бюджетов;

– единства кассы.

Бюджетное законодательство РФ

 

Бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в Бюджетном кодексе РФ.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ.

Бюджетное законодательство РФ регулирует следующие бюджетные правоотношения:

– отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

– отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения. Указы Президента РФ не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ и федеральным законам.

На основании и во исполнение Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения в случаях и пределах, которые предусмотрены Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами, правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ

Органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.

Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ и (или) законом (решением) о бюджете.

Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

 

Бюджетные полномочия Министерства финансов РФ

 

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

– организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

– осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

– разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики;

– ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации;

– разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе прогноз консолидированного бюджета РФ;

– проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования;

– разрабатывает по поручению Правительства РФ программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов Российской Федерации, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;

– осуществляет по решению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

– разрабатывает по поручению Правительства РФ программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и является уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственные внутренние и внешние заимствования;

– ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации;

– осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации на основании полномочий, предоставленных Правительством РФ;

– организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета;

– устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях;

– устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной отчетности;

– разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;

– устанавливает порядок составления бюджетной отчетности федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетной отчетности Российской Федерации, представляет в Правительство РФ бюджетную отчетность Российской Федерации;

– устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

– осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и управляет этими средствами в порядке, определяемом Правительством РФ;

– осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля;

– исполняет судебные акты по искам к Российской Федерации в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ;

– осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Бюджетные нормы и нормативы

 

Бюджетные нормы и нормативы используются при определении объема доходов и расходов бюджета, на основе них делаются расчеты. В соответствии с действующим законодательством каждый уровень власти при формировании собственного бюджета имеет право самостоятельно устанавливать нормативы расходов по отдельным статьям затрат на финансирование собственных расходных обязательств.

В настоящее время используется обширная система бюджетных норм и нормативов, регулирующих отдельные финансовые отношения в бюджетной сфере. В том числе в нее входят:

1) нормативы оплаты труда работников бюджетной сферы; 2) тарифы стоимости и нормы потребления коммунальных услуг для государственных и муниципальных учреждений; 3) нормативы командировочных расходов; 4) лимиты расходов на приобретение расходных материалов; 5) лимиты расходов на транспортные услуги и услуги связи; 6) нормативы финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг; 7) и т.д.

Широкий спектр бюджетных нормативов существует в сфере предоставления социальных льгот отдельным категориям населения. В их числе — нормативы расчета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, нормативы предоставления социальных пенсий, пособий и иных видов социальной помощи, нормативы компенсации расходов на лечение и приобретение медикаментов и т.д.

В рамках реформы бюджетной системы меняется методика планирования расходов. Происходит переход от системы установления нормативов расходов по отдельным статьям бюджетной классификации для бюджетополучателей к установлению нормативов расходов на оказание государственной (муниципальной) услуги одному пользователю, т.е. переход от финансирования учреждений к финансированию услуг потребителям.

Нормативы стоимости государственной (муниципальной) услуги должны определяться в два этапа:

1) отраслевые министерства и ведомства разрабатывают стандарты на основе качественных (натуральных) и объемных (количественных) показателей предоставления государственной (муниципальной) услуги;

2) финансовые органы рассчитывают стоимость услуг в расчете на потребителя на основе стандартов, разрабатывают финансовые нормативы предоставления услуг.

Основой новой системы финансирования деятельности государственных и муниципальных учреждений должно стать нормативно-подушевое финансирование, то есть должен реализовываться принцип «деньги идут за потребителем оказанной государственной (муниципальной) услуги». При этом объем финансирования учреждения должен зависеть от количества посетителей и потребителей его услуг, а также от качества их предоставления. В этих условиях между учреждениями должна возникнуть конкуренция, которая будет способствовать повышению эффективности и результативности деятельности учреждения.

В настоящее время при определении нормативных затрат на оказание учреждениями государственных (муниципальных) услуг учитываются:

а) нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги;

б) нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием соответствующей государственной услуги, учитываются нормативные затраты на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда и нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания соответствующей государственной (муниципальной) услуги.

 

Исполнение бюджетов.

 

Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса, включающий все действия и операции, связанные с формированием и использованием централизованного бюджетного фонда и осуществляемые в течение финансового года.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

1) зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

2) возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

3) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ;

4) уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

5) перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

1) принятие бюджетных обязательств;

2) подтверждение денежных обязательств;

3) санкционирование оплаты денежных обязательств;

4) подтверждение исполнения денежных обязательств.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в БК РФ.

 

 

Налоговые доходы бюджетов

 

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Исходя из необходимости наиболее полного удовлетворения потребностей государства в финансовых ресурсах и возложенных на него функций государство устанавливает совокупность налогов, которые должны взиматься по единым правилам и на единых принципах, т.е. устанавливает налоговую систему.

Налоговая система базируется на соответствующих законодательных актах государства, которые устанавливают конкретные методы построения и взимания налогов. Общие принципы построения налоговой системы воплощаются при ее формировании через элементы налогов, в которые входят: субъект — налогоплательщик, объект налогообложения, источник, единица обложения, налоговая база, налоговый период, ставка, льготы.

Экономическая сущность налога проявляется через его функции. Налоги выполняют следующие функции: фискальную, распределительную, стимулирующую, контрольную.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В соответствие со ст.13–15 НК РФ к федеральным налогам и сборам относятся:

1) налог на добавленную стоимость;

2) акцизы;

3) налог на доходы физических лиц;

4) налог на прибыль организаций;

5) налог на добычу полезных ископаемых;

6) водный налог;

7) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

8) государственная пошлина.

К региональным налогам относятся:

1) налог на имущество организаций;

2) налог на игорный бизнес;

3) транспортный налог.

К местным налогам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц;

3) торговый сбор.

НК РФ устанавливает возможность введения специальных налоговых режимов, которые предусматривают особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов, предусмотренных ст.ст. 13–15 НК РФ.

К специальным налоговым режимам относятся:

1) система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

2) упрощенная система налогообложения;

3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

5) патентная система налогообложения.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает постоянные нормативы распределения налогов по уровням бюджетной системы (ст.ст. 50, 56, 61, 61.1, 61.2, 146)

В настоящее время доля налоговых доходов в консолидированном бюджете России составляет 55-65%.

Неналоговые доходы бюджетов

 

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- платежи при пользовании природными ресурсами;

- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

- административные платежи и сборы;

- штрафы, санкции, возмещение ущерба;

- прочие неналоговые доходы.

К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:

-доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке РФ и в кредитных организациях;

- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением установленным БК РФ) в залог, в доверительное управление;

- плата за пользование бюджетными кредитами;

- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

К доходам от внешнеэкономической деятельности относятся:

- ввозные и вывозные таможенные пошлины;

- таможенные сборы;

- таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа;

- специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные в соответствии с соглашениями о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам;

-др.

К платежам при пользовании природными ресурсами относятся:

- плата за негативное воздействие на окружающую среду;

- платежи при пользовании недрами;

- плата за использование лесов;

- плата за пользование водными объектами;

- доходы от проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла;

- др.

 

 

Безвозмездные поступления

 

К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Виды дотаций используемых в настоящее время:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

- дотации бюджетам на предоставление дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований;

- дотации бюджетам на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

- дотации на стимулирование развития налогового потенциала субъектов РФ и др.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В настоящее время используются порядка 90 видов субсидий, в том числе:

- субсидии бюджетам субъектов РФ на оздоровление детей;

- субсидии бюджетам на обеспечение жильем молодых семей;

- субсидии бюджетам на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

- субсидии бюджетам на модернизацию региональных систем общего образования и др.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

В настоящее время используются порядка 40 видов субвенций, в том числе:

- субвенции бюджетам на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

- субвенции бюджетам на осуществление полномочий по подготовке проведения статистических переписей;

- субвенции бюджетам на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

- субвенции бюджетам на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты и др.

В целях совершенствования межбюджетных отношений внедряется передох к «единой» субсидии (субвенции) в рамках одного функционального направления государственной политики. Например более 30 федеральных субсидий в сфере сельского хозяйства объединяются в одну ( или 4-7), при этом регион сам будет определять целевой характер использования средств.

 

 

Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд РФ является страховщиком в отношениях обязательного пенсионного страхования. Обязательное пенсионное страхование — система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования устанавливает Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Основными задачами Пенсионного фонда РФ являются:

- подготовка обоснования размера тарифов страховых взносов;

- назначение (пересчет) и своевременная выплата обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренных законодательством РФ других видов пенсий;

- составление проекта бюджета Пенсионного фонда РФ и обеспечение исполнения указанного бюджета;

- обеспечение целевого использования средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществление контроля за их использованием;

- осуществление учета средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

- др.

Бюджет Пенсионного фонда РФ — форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в РФ. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на:

1) выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

2) доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;

3) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда (включая содержание его центральных и территориальных органов);

4) иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

 

Пенсионная реформа в РФ.

 

В настоящее время в России идет пенсионная реформа. Ее концепция изложена в Постановлении Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 463 " О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации".

Объективной причиной финансовой нестабильности пенсионной системы является, с одной стороны, кризис неплатежей в народном хозяйстве, с другой - ее несоответствие изменившимся социально-экономическим условиям в стране. Число пенсионеров растет, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение.

Предотвратить углубление кризиса пенсионной системы и создать предпосылки для экономического роста можно только через поэтапный переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий. В долгосрочной перспективе в качестве альтернативы действующей распределительной системе предлагается смешанная система пенсионного обеспечения, которая включает в себя:

– государственное пенсионное страхование - ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения;

– государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, - за счет средств федерального бюджета;

123456Следующая ⇒

Поделиться: