Реформа бюджетного процесса в России.

 

Реформа бюджетного процесса направлена на повышение результативности бюджетных расходов и отражается в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. одобренной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Целью реформы бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Сущность реформирования заключается в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления затратами» к «управлению результатами» и внедрении бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

В рамках концепции " управления результатами" бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность бюджетополучателей. Приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности бюджетополучателей ведется по достигнутым результатам.

Основными направлениями реформирования являются:

- реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета;

- определение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

- совершенствование среднесрочного финансового планирования, формирование бюджетов на период 3 года;

- расширение сферы применения программно-целевых методов планирования;

- упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджетов;

- формирование бюджета на основе реестра расходных обязательств;

- реструктуризация бюджетной сети, реформа государственных и муниципальных учреждений;

- переход от «сметного финансирования» к финансированию государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам.

Одним из наиболее перспективных инструментов достижения долгосрочных целей социально-экономического развития России в условиях оптимизации бюджетных расходов и повышения требований к эффективности деятельности органов государственной власти становится программный бюджет, переход к которому — приоритетное направление реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса.

В настоящее время утвержден перечень из 42 государственной программы Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р. ( по состоянию на 1 января 2017 года) Данные программы сгруппированы по 5 группам, охватывающим все функциональные направления расходов бюджета:

1. Новое качество жизни;

2. Инновационное развитие и модернизация экономики;

3. Обеспечение национальной безопасности;

4. Сбалансированное региональное развитие;

5. Эффективное государство.

 

Понятие и виды доходов бюджета

 

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Бюджетные доходы по своей экономической природе являются результатом распределения стоимости ВВП между различными участниками общественного воспроизводства, которое задается государством в соответствии с проводимой государственной политикой, и отражает современные представления о том кто и в каких размерах должен отчуждать часть своих личных доходов и имущества для финансирования общественных интересов. Данная задача представляется весьма дискуссионной, так как единого понимания о целесообразности и справедливости налогообложения, и других способов формирования бюджетных доходов в современном обществе нет. Одновременно бюджетные доходы выступают объектом дальнейшего распределения от лица государства в форме бюджетных расходов.

Видами доходов бюджетов являются: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

­­- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан;

- иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

 

 

Налоговые доходы бюджетов

 

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Исходя из необходимости наиболее полного удовлетворения потребностей государства в финансовых ресурсах и возложенных на него функций государство устанавливает совокупность налогов, которые должны взиматься по единым правилам и на единых принципах, т.е. устанавливает налоговую систему.

Налоговая система базируется на соответствующих законодательных актах государства, которые устанавливают конкретные методы построения и взимания налогов. Общие принципы построения налоговой системы воплощаются при ее формировании через элементы налогов, в которые входят: субъект — налогоплательщик, объект налогообложения, источник, единица обложения, налоговая база, налоговый период, ставка, льготы.

Экономическая сущность налога проявляется через его функции. Налоги выполняют следующие функции: фискальную, распределительную, стимулирующую, контрольную.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В соответствие со ст.13–15 НК РФ к федеральным налогам и сборам относятся:

1) налог на добавленную стоимость;

2) акцизы;

3) налог на доходы физических лиц;

4) налог на прибыль организаций;

5) налог на добычу полезных ископаемых;

6) водный налог;

7) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

8) государственная пошлина.

К региональным налогам относятся:

1) налог на имущество организаций;

2) налог на игорный бизнес;

3) транспортный налог.

К местным налогам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц;

3) торговый сбор.

НК РФ устанавливает возможность введения специальных налоговых режимов, которые предусматривают особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов, предусмотренных ст.ст. 13–15 НК РФ.

К специальным налоговым режимам относятся:

1) система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

2) упрощенная система налогообложения;

3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

5) патентная система налогообложения.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает постоянные нормативы распределения налогов по уровням бюджетной системы (ст.ст. 50, 56, 61, 61.1, 61.2, 146)

В настоящее время доля налоговых доходов в консолидированном бюджете России составляет 55-65%.

Неналоговые доходы бюджетов

 

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- платежи при пользовании природными ресурсами;

- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

- административные платежи и сборы;

- штрафы, санкции, возмещение ущерба;

- прочие неналоговые доходы.

К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:

-доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке РФ и в кредитных организациях;

- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением установленным БК РФ) в залог, в доверительное управление;

- плата за пользование бюджетными кредитами;

- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

К доходам от внешнеэкономической деятельности относятся:

- ввозные и вывозные таможенные пошлины;

- таможенные сборы;

- таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа;

- специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные в соответствии с соглашениями о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам;

-др.

К платежам при пользовании природными ресурсами относятся:

- плата за негативное воздействие на окружающую среду;

- платежи при пользовании недрами;

- плата за использование лесов;

- плата за пользование водными объектами;

- доходы от проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла;

- др.

 

 

Безвозмездные поступления

 

К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Виды дотаций используемых в настоящее время:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

- дотации бюджетам на предоставление дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований;

- дотации бюджетам на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

- дотации на стимулирование развития налогового потенциала субъектов РФ и др.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В настоящее время используются порядка 90 видов субсидий, в том числе:

- субсидии бюджетам субъектов РФ на оздоровление детей;

- субсидии бюджетам на обеспечение жильем молодых семей;

- субсидии бюджетам на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

- субсидии бюджетам на модернизацию региональных систем общего образования и др.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

В настоящее время используются порядка 40 видов субвенций, в том числе:

- субвенции бюджетам на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

- субвенции бюджетам на осуществление полномочий по подготовке проведения статистических переписей;

- субвенции бюджетам на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

- субвенции бюджетам на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты и др.

В целях совершенствования межбюджетных отношений внедряется передох к «единой» субсидии (субвенции) в рамках одного функционального направления государственной политики. Например более 30 федеральных субсидий в сфере сельского хозяйства объединяются в одну ( или 4-7), при этом регион сам будет определять целевой характер использования средств.

 

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: