Муниципальный и общественный экологический контроль

Важность организации и осуществления муниципального экологического контроля обусловлена тем обстоятельством, что источники вредных воздействий на состояние окружающей стороны расположены на территориях муниципальных образований и многие экологические проблемы носят прежде всего локальный характер.

Требования о муниципальном экологическом контроле предусмотрены в экологическом законодательстве, законодательстве о местном самоуправлении и в иных актах.

Общие требования о муниципальном экологическом контроле предусмотрены Федеральным законом " Об охране окружающей среды" (ст. 68). Закон устанавливает, что муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Осуществляется такой контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия по обеспечению муниципального экологического контроля установлены Федеральным законом " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В частности, важные задачи по охране окружающей среды могут быть решены посредством контроля за использованием земель на территории муниципального образования. В соответствии с Земельным кодексом РФ органы местного самоуправления играют активную роль на стадии согласования отвода земельного участка под строительство.

Во взаимодействии с территориальными подразделениями государственных органов, осуществляющих контроль за охраной и использованием земель, органы местного самоуправления не допускают самовольного занятия земельных участков; следят за соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства; обеспечивают выполнение экологических требований при отводе земель; контролируют соблюдение таких требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.

В соответствии с Законом РФ " О недрах" в компетенцию органов местного самоуправления входит контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 5).

Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе по осуществлению муниципального экологического контроля, в последнее время в структуре этих органов создаются отделы по охране окружающей среды, вводится должность заместителя главы администрации по вопросам экологии и санитарии.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Такие могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

С учетом того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, а также в связи с низкой эффективностью реализации экологической функции государством, в российском экологическом праве остро стоит проблема разработки и осуществления современной концепции общественного экологического контроля.

В формируемом правовом механизме взаимодействия общества и природы имеется существенный сдвиг в направлении его демократизации. Важно то, что граждане и общественные экологические объединения получили некоторые возможности участвовать в рамках права в обеспечении выполнения или контроле за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадиях подготовки и принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений. Речь идет о возможностях реализации ими контрольных функций в рамках ряда следующих процедур, в большей или меньшей степени урегулированных в законодательстве.

В соответствии с Земельным кодексом РФ граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Реализация этого права важна в контексте общественного контроля за распоряжением земельными ресурсами. Однако формы и процедуры участия общественности в решении вопросов предоставления земельных участков для строительства Земельный кодекс РФ не устанавливает. Он ограничивается положением о том, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ст. 31). Правда, при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей допускается проведение сходов и референдумов граждан. Решение принимается с учетом их результатов.

Общественные контрольные функции по проверке выполнения экологических требований реализуются также в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, общественной экологической экспертизы.

Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы в суде. С проведением общественного экологического контроля может быть связано также обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.

Повышению эффективности экологического контроля в России способствовало бы развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов контроля, особенно государственного и общественного, с органами прокуратуры.

 

 

Литература

Стеблов А.Л., Вайсман Я.И. Экологическое право Российской Федерации и стран Европейского сообщества // Учебное пособие – Пермь: ПГТУ, 2010. - С.312

Вайсман Я.И., Ерхова Н.Е., Карманов В.В., Петров В.Ю. Экологический менеджмент на промышленных предприятиях// Учебное пособие. Пермь: ПГТУ, 2006. – С.196

Бринчук М.М. Экологическое право // Учебник (подготовлен для системы КонсультантПлюс), 2008.

Белова С.В. Охрана окружающей среды М.: Высшая школа, 1991 – С. 320.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ " Об охране окружающей среды". С изм. и доп.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ " Об охране атмосферного воздуха". С изм. и доп.

Боголюбов С. А. Экологическое право// Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2001. – С.448.

Бузаева М.В., Савиных В.В., Чемаева О.В. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду планируемой деятельности. Ульяновск: УлГТУ, 2005

Кичигин Н.В., Марьин Е.В. Правовое регулирование экологического аудита// Науч.-практ. пособие. М., 2010. - С. 44.

Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. 2008. N 2.

Юсупов Т.З. Экологический аудит: понятие, значение и содержание // Юрист. 2004. N 4.

ГОСТ Р ИСО 14004-98 Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.

Международный стандарт ИСО 14001 Системы экологического менеджмента. Требования и руководства по применению.

Калыгин В. Г., Бондарь В. А., Дедеян Р. Я. Безопасность жизнедеятельности. Промышленная и экологическая безопасность, безопасность в техногенных чрезвычайных ситуациях. Издательство: КолосС, Химия, 2006.- С.520.

Астахов А. С., Диколенко Е. Я., Харченко В. А. Экологическая безопасность и эффективность природопользования. Издательство МГГУ: Горная книга, 2009. – С. 328.

Саркисов О. Р., Любарский Е. Л., Казанцев С. Я. Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды. Издательство: Юнити-Дана, 2011. – С.232.

 

Вопросы для самоконтроля к модулю 4

1. Понятие экологической безопасности.

2. Объекты экологической безопасности. Политика в сфере обеспечения экологической безопасности.

3. Экологическая экспертиза: понятие, порядок проведения, правовое значение заключения экологической экспертизы.

4. Основные принципы экологической экспертизы.

5. Объекты государственной экологической экспертизы

6. Государственная экологическая экспертиза - инструмент принуждения к исполнению экологических требований.

7. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

8. Общественная экологическая экспертиза, условия проведения.

9. Различия между государственной и общественной экологической экспертизой.

10. Оценка воздействия на окружающую среду: понятие, значение.

11. Основные требования, принципы и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду.

12. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду

13. Экологический аудит: понятие, порядок и условия проведения.

14. Цели экологического аудита. Основные принципы, виды.

15. Понятие, виды и задачи экологического контроля.

16. Государственный экологический контроль: задачи, формы проведения.

17. Система и полномочия органов государственного экологического контроля.

18. Государственный общий и специальный экологический контроль.

19. Ведомственный и производственный экологический контроль.

20. Муниципальный и общественный экологический контроль

 

⇐ Предыдущая14151617181920212223

Поделиться: