Нормативно-правовая база и общие основы

 

Основной нормативный правовой акт данного направления - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», действует по настоящее время. В него многократно вносились изменения и дополнения. Однако в основном концепция Закона и его ключевые нормы либо не затронуты, либо изменения нельзя назвать принципиальными.

Статья 1 « Предмет регулирования » настоящего Федерального закона» вообще не претерпела изменений и гласит:

«Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации».

Комментарий: Как можно видеть, Закон посвящается детализации конституционного права граждан на объединение (ст. 30 Конституции РФ). Одновременно Закон гарантирует равные права иностранцам в данной сфере с определенными условиями.

 

Что касается сферы действия Закона, надо обратить внимание на такие моменты:

1) Он распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан. Закон не распространяется на религиозные объединения, а также на коммерческие организации и создаваемые ими некоммерческие союзы (ассоциации). Закон исходит из таких посылок:

а) религиозные организации есть вид объединений граждан, но это не общественные объединения;

б) коммерческие организации тоже есть вид объединений граждан, однако и это не есть общественные объединения;

в) возможное выделение тех или иных общественных объединений в самостоятельный предмет регулирования не вырывает их из характеристики как общественных объединений (это касается в особенности политических партий, профессиональных союзов, детских и юношеских организаций и др.).

2) В начальной редакции Закона содержалась часть 2 статьи 2: «Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность созданных на территории Российской Федерации структурных подразделений - организаций, отделений или филиалов и представительств - иностранных некоммерческих неправительственных объединений». Но она утратила силу 10 января 2006 г. Это означает, что указанные организации теперь рассматриваются как отдельный предмет регулирования.

3) Федеральный закон 1995 г. исходит из того, что он является ключевым с точки зрения конституционного права на объединение. Отсюда важное значение имеет статья 3 Закона:

Статья 3. Содержание права граждан на объединение

«Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица».

 

4) В части соотношения с другими актами определяющее значение имеет статья 4 «Законы об общественных объединениях». Она гласит:

«Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Однако 31 января 2016 г. эта часть получила новую редакцию:

«Настоящий Федеральный закон определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами». Таким образом, этот Закон теперь в большей мере ориентируется на общественные объединения, которые прошли юридическую регистрацию и стали юридическими лицами.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом» (в ред. ФЗ от 19.07.1998 № 112-ФЗ, от 12.03.2002).

 

Обзор (краткий) эволюции регулирования в данном Законе:

 

1) Организационно-правовые формы общественных объединений.

Статья 7 «Организационно-правовые формы общественных объединений» в действующей редакции предусматривает:

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

(абзац введен Федеральным законом от 12.03.2002 N 26-ФЗ)

Часть вторая исключена. - Федеральный закон от 12.03.2002 N 26-ФЗ.

До 1998 года право участвовать в политической жизни, включая право выдвигать кандидатов и списки кандидатов в депутаты могли иметь любые общественные объединения. Конечно, это вызвало большие проблемы. Чтобы ограничить круг участников избирательных кампаний, вводится понятие «политическое общественное объединение». Оно включается в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общественных объединениях».

В данном Законе это часть 2 ст. 7: «Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения)» (часть вторая введена ФЗ от 19.07.1998).

Тогда же, 19 июля 1998 г. в Федеральный закон «Об общественных объединениях» включают статью 12.1 «Политические общественные объединения»:

Политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Политическим общественным объединением не может быть признано:

объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально - культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;

объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций;

объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам);

объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;

объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями;

объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;

объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.

Судьба категории «политическое общественное объединение» такова: для уменьшения круга участников выборов она ничего не дала, организации добавляли слово «политическая» в свое наименование и обозначали в уставе, что одна из их целей – участие в выборах. В результате к очередным выборам в Государственную Думу в 1999 году было 134 политических общественных объединений. Поэтому в Федеральном законе «О политических партиях» 2001 года записали, что только политические партии могут участвовать в выборах органов государственной власти путем выдвижения списков и кандидатов. Соответственно категория «политические общественные объединения» была исключена из законодательства, в том числе из Федерального закона «Об общественных объединениях» 12 марта 2002 г.

Включение в Федеральный закон 1995 года норм, касающихся политических партий, тоже вызывает вопросы, и особенно главный: почему в статье 7 наряду с указанием такой организационно-правовой формы общественных объединений, как общественная организация, также отдельно названы и политическая партия. Ведь партия – это вид общественной организации, об этом четко сказано в ФЗ «О политических партиях». Причину можно видеть лишь в том, что помимо Закона о самих политических партиях их особое место хотели обозначить и в круге общественных объединений. Более того, при изменениях Федерального закона об общественных объединениях 12 марта 2002 г. в Закон 1995 года включили статью 12.2 «Политические партии». Она гласит: «Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом».

Причину выделения политических партий в отдельную организационно-правовую форму общественных объединений можно видеть и в том, что общее правило позволяет как индивидуальное, так и «коллективное» членство в общественных организациях (т.е. юридических лиц). Членство в политических партиях исключительно индивидуальное. Кроме того, в определенной мере следует учитывать и то, что по общему правилу в общественные объединения, организации могут входить и иностранцы, но в политическую партию могут вступать только граждане РФ.

 

2) Борьба с экстремизмом.

Начиная с 2002 года, в российском законодательстве отражаются задачи, связанные с борьбой с экстремизмом. Это относится и к Закону «Об общественных объединениях».

В ст. 16 «Ограничения на создание и деятельность общественных объединений» изначально говорилось: «Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни». Это текстуально соответствует части 5 статьи 13 Конституции РФ. Теперь же, в ред. от 25 июля 2002 г., говорится: «Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности» (напомним, что как раз 25 июля 2002 г. принимается Федеральный закон о противодействии экстремистской деятельности).

 

3) Требования к учредителям, членам и участникам.

В 2006 году (новеллы от 10 января 2006 г.) в ст. 19 Закона корректируются требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений. Остается неизменным общее условие:

«Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений».

Как и ранее, Закон гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. К этому добавлено, что иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

В новеллах 2006 года четко указывается, кто не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения (ч. 3 ст. 19):

- иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

- лицо, включенное в перечень в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

- общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»;

- лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

- лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

Новеллой от 31 декабря 2014 г. в Закон включено еще одно строгое правило (ч. 4 ст. 19): «Лицо, которое ранее являлось руководителем или входило в состав руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом " О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ " О противодействии терроризму", судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, не может быть учредителем общественного объединения в течение десяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда».

В Законе остались неизменными правила о том, что членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений - достигшие 8 лет.

 

4) Требования, касающиеся государственной регистрации.

Закон позволяет общественным объединениям существовать без государственной регистрации или проходить через государственную регистрацию (ст. 18). Без регистрации чаще всего действуют общественные объединения, которые не занимаются хозяйственной деятельностью и не нуждаются в открытии счетов – например, такие органы общественной самодеятельности, как родительские комитеты в школах. Но если общественное объединение намерено заниматься указанной деятельностью, иметь счета, учредить СМИ и тем более на местном уровне участвовать в выборах посредством выдвижения кандидатов, - оно должно зарегистрироваться.

Для рада видов общественных объединений выбора нет – они обязаны пройти государственную регистрацию – например, политические партии, профсоюзы.

Правила о государственной регистрации включены в статью 21 Федерального закона «Об общественных объединениях», она действует в целом в редакции от 10 января 2006 г., однако отдельные положения этой статьи изменялись и в дальнейшем. Говоря сжато, основные предписания состоят в следующем:

- предлагается исходить из того, что для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений;

- решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений осуществляет тот федеральный орган исполнительной власти, которому это поручено, или его территориальной подразделение. Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации. Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения. Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте РФ.

- Для государственной регистрации общественного объединения подаются документы, перечень которых традиционен - заявление, устав общественного объединения в трех экземплярах, выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа и т.д. Из новшеств отметим, что 20 июля 2012 г. в перечень документов добавлено (п. 9) «заявление о включении общественного объединения в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»…реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - для общественных объединений, являющихся юридическими лицами, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации».

 

5) Требования, касающиеся символики общественных объединений.

В Законе первоначально была краткая статья 24 о символике общественных объединений. Но в редакции от 19 мая 2010 г., установленной Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления контроля за использованием государственной символики, незаконным ношением форменной одежды», статья 24 стала довольно обширной:

«Статья 24. Символика общественных объединений

Общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны.

Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.

В качестве символики общественных объединений не могут быть использованы эмблемы и иные символы ранее зарегистрированных в Российской Федерации общественных объединений, эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена.

Символика общественных объединений не должна порочить Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы и гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства.

Символика общественных объединений подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (см.: Административный регламент предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений. Приложение к Приказу Министерства юстиции РФ от 1 февраля 2012 г. № 10 – С.А.).

Общественные объединения могут учреждать награды (почетные звания, медали и знаки отличия) и иные виды поощрения за личные и коллективные заслуги. Награды общественных объединений не должны иметь аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с государственными наградами Российской Федерации, наградами и ведомственными знаками отличия органов государственной власти и наградами органов местного самоуправления».

Соответственно 19 мая 2010 г. получила новую редакцию статья 28 «Права и обязанности общественного объединения при использовании своего названия»:

Официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

В названии общественного объединения не допускается использование наименований органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, или наименований, сходных с указанными наименованиями до степени смешения, а также наименований существующих в Российской Федерации политических партий без их согласия или политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ " О политических партиях" (далее - Федеральный закон " О политических партиях" ). В названиях общественных объединений, за исключением наименований политических партий, не могут содержаться слова " политическая", " партия" и образованные на их основе слова и словосочетания.

Общественное объединение, за исключением политической партии, имеет право использовать в своем названии имя гражданина. Общественное объединение использует имя гражданина только с его письменного согласия или с письменного согласия его законных представителей.

 

6) Требования, касающиеся обязанностей общественного объединения.

В основном такие требования (ст. 29 Закона) имеют постоянный характер, претерпевая со временем редакционные изменения. Общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц и т.д.

Однако есть и обновленные правила:

полагается информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в ред. ФЗ от 20.07.2012).

В 2002 г. и 2006 г. в Законе появляются дополнения, которые сжато можно охарактеризовать так:

неоднократное непредставление общественным объединением в установленный о срок обновленных сведений, необходимых для внесения в единый государственный реестр, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;

если же речь идет об объединениях, получающих финансирование из иностранных источников, то даже однократное непредставление названных сведений является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с названным заявлением.

Дополнением от 20 декабря 2012 г. в ст. 29 включена ч. 6: предусмотрено, что общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, и участвовать в политической деятельности, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать в регистрирующий орган заявление о включении его в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Такое общественное объединение ежеквартально представляет в федеральный орган государственной регистрации сведения, о которых шла речь выше.

 

Новеллами от 8 марта 2015 г. законодатель пошел навстречу общественным объединениям в части квалификации их как иностранных агентов:

1) статью 27 дополнить частью пятой следующего содержания:

" Общественное объединение, включенное в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона " О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в случае прекращения этим общественным объединением деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, имеет право подать в федеральный орган государственной регистрации заявление об исключении этого общественного объединения из указанного реестра. Заявление составляется по форме, утвержденной в соответствии с пунктом 7.2 статьи 32 Федерального закона " О некоммерческих организациях".";

2) статью 38 дополнить частями пятой - девятой следующего содержания:

" Федеральный орган государственной регистрации при получении от общественного объединения заявления, указанного в части пятой статьи 27 настоящего Федерального закона, проводит проверку в отношении этого общественного объединения незамедлительно с извещением органов прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный орган государственной регистрации принимает решение об исключении общественного объединения из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента:

1) в случае прекращения деятельности общественного объединения в связи с его ликвидацией или реорганизацией в форме, предусматривающей прекращение деятельности юридического лица, или в связи с исключением общественного объединения, прекратившего свою деятельность в качестве юридического лица, из единого государственного реестра юридических лиц;

2) если по результатам проверки, проведенной на основании, предусмотренном частью пятой настоящей статьи, установлено, что общественное объединение в течение года, предшествовавшего дню подачи заявления, указанного в части пятой статьи 27 настоящего Федерального закона, не получало денежные средства и иное имущество от иностранных источников и (или) не участвовало в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации;

3) если по результатам проверки, проведенной на основании, предусмотренном частью пятой настоящей статьи, в отношении общественного объединения, ранее исключавшегося из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, установлено, что это общественное объединение в течение трех лет, предшествовавших дню подачи заявления, указанного в части пятой статьи 27 настоящего Федерального закона, не получало денежные средства и иное имущество от иностранных источников и (или) не участвовало в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации;

4) если по результатам проверки, проведенной на основании, предусмотренном частью пятой настоящей статьи, установлено, что общественное объединение не позднее чем через три месяца со дня включения его в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, отказалось от получения денежных средств и иного имущества от иностранных источников и возвратило денежные средства и иное имущество иностранному источнику, от которого они были получены.

Решение об исключении общественного объединения из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в случае, предусмотренном пунктом 1 части шестой настоящей статьи, принимается федеральным органом государственной регистрации не позднее чем через пять дней со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.

Решение об исключении общественного объединения из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 части шестой настоящей статьи, или об отказе в исключении общественного объединения из такого реестра принимается федеральным органом государственной регистрации не позднее чем через три месяца со дня получения заявления, указанного в части пятой статьи 27 настоящего Федерального закона.

Решение об отказе в исключении общественного объединения из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, принимается федеральным органом государственной регистрации в случае, если по результатам проверки, проведенной на основании, предусмотренном частью пятой настоящей статьи, установлено, что общественное объединение представило недостоверные сведения о прекращении им деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента. Указанное решение может быть обжаловано общественным объединением в суд.".

 

7) Новеллы относительно надзора и контроля за деятельностью общественных объединений.

Этому посвящена ст. 38 Закона, она действует в ред. от 10 января 2006 г. (с изменениями и дополнениями от 20 июля 2012 г.).

Предусмотрено, что надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе:

1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения (в ред. ФЗ 20.07.2012).

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, анализирует информацию об операциях общественных объединений, полученную им на основании ФЗ от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ " О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", и при наличии оснований, свидетельствующих о неполноте и (или) недостоверности указанной информации либо о том, что общественное объединение не исполняет или не в полной мере исполняет требования законодательства Российской Федерации, сообщает об этом органу, принявшему решение о государственной регистрации данного общественного объединения, по запросу указанного органа или по собственной инициативе (эта часть введена ФЗ от 20.07.2012).

 

8) Изменения, касающиеся ответственности общественных объединений.

Мерами ответственности, установленными изначально в Законе, были:

по инициативе прокурора: представление прокурора в руководящие органы данных объединений об установленных нарушениях законодательства и устава в их деятельности с установлением срока для их устранения; если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность общественных объединений приостанавливается на срок до шести месяцев решением соответствующего (по уровню) суда по представлению прокурора;

1234Следующая ⇒

Поделиться: