Статья 11. Способы создания политической партии

«1. Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения. – выделенные слова исключены из Закона (в ред. от 23.05.2015 N 133-ФЗ)

2. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине (ранее было записано - более чем в половине) субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии» (в ред. ФЗ от 02.04.2012).

«3. Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц» (в ред. ФЗ от 21.03.2002).

Примечание: ранее говорилось: получением политической партией свидетельства о государственной регистрации.

«4. В случае преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения принимает решения о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию, о преобразовании их региональных подразделений в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

5. При создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц».

 

Статья 14. (в ред. Федерального закона от 23.05.2015 N 133-ФЗ)

Выше было сказано, что теперь политическая партия может быть создана только посредством проведения учредительного съезда. Соответственно ст. 14 получила новую редакцию

Статья 14. Учредительный съезд политической партии

(в ред. Федерального закона от 23.05.2015 N 133-ФЗ)

1. Сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии организационный комитет публикует в " Российской газете" или иных общероссийских периодических печатных изданиях не позднее чем за месяц до дня созыва учредительного съезда политической партии.

" Российская газета" обязана на безвозмездной основе опубликовать сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии в течение двух недель со дня представления в издание данных сведений.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 23.05.2015 N 133-ФЗ)

2. Учредительный съезд политической партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие не менее чем половину субъектов Российской Федерации и преимущественно проживающие в этих субъектах Российской Федерации. Норма представительства делегатов учредительного съезда устанавливается организационным комитетом из расчета, что каждый из указанных субъектов Российской Федерации должен быть представлен не менее чем двумя делегатами. Решения учредительного съезда политической партии, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, принимаются большинством голосов делегатов учредительного съезда политической партии» (в ред. ФЗ от 02.04.2012).

Примечание: прежняя редакция данного пункта требовала, чтобы в работе учредительного съезда приняли участие делегаты, представляющие более чем половину субъектов Российской Федерации, а каждый субъект должен быть представлен не менее чем тремя делегатами.

 

Государственная регистрация политических партий

Регистрирующий орган

За прошедшие годы неоднократно менялось конституционно-правовое регулирование относительно круга органов, занимающихся государственной регистрацией политических партий.

На первом этапе регистрацией политических партий занималось Министерство юстиции РФ, в субъектах РФ отделения политических партий регистрировали подразделения Минюста в данных субъектах.

Далее была создана в качестве самостоятельной структуры (хотя и в системе Минюста РФ) Федеральная регистрационная служба. Соответственно к ней и ее региональным подразделениям перешли функции регистрации политических партий и их отделений в субъектах РФ.

После реорганизации данной Федеральной службы функции регистрации политических партий возвращены Министерству юстиции РФ и его подразделения в субъектах РФ.

Однако федеральное законодательство несколько запутало систему регистрации. Установлено, что есть уполномоченные органы в сфере регистрации политических партий – это как раз Минюст и его органы в субъектах РФ, они как раз и ведут регистрацию, и органы, ведущие учет зарегистрированных юридических лиц, в т.ч. и политических партий – это Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы (по терминологии законодательства – это регистрирующие органы).

Соответственно в ст. 15 «Государственная регистрация политической партии и ее региональных отделений» появилась норма в ред. 2002-2003 гг. норма такого содержания:

«2. Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации».

Противоречивость нормы состоит в том, первый орган, как видим, принимает решение о регистрации, но именуется уполномоченным, а второй орган вносит данные в единый реестр, но именуется регистрирующим!

Однако для партий существенным является указанием в Законе на то, что: «политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц».

Общие сроки для регистрации политической партии.

В Административном регламенте предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2011 г., говорится (п. 22):

«Общий срок предоставления государственной услуги центральным аппаратом Минюста России и его территориальными органами, без учета времени на исполнение функций регистрирующим органом, не должен превышать: 33 дней в отношении общественных объединений, 30 дней - политических партий, одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной религиоведческой экспертизы) - религиозных организаций и 17 рабочих дней - иных некоммерческих организаций».

Новеллами Федерального закона о политических партиях от 2 апреля 2012 г. предусмотрена возможность (благоприятная – С.А.) решения уполномоченного органа о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения до устранения оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. Неустранение оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, в установленный указанным решением срок является основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения (п. 5.1 ст. 15, введен 02.04.2012).

Общая последовательность процедур регистрации: обозначим ее как такую последовательность шагов:

Шаг 1–й: регистрация самой политической партии – для этого ею должны быть представлены документы в Минюст не позднее чем через 6 месяцев после учредительного или «преобразовательного» съезда (п. 3 ст. 15);

Шаг 2-й: государственная регистрация региональных отделений политической партии - она осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом не менее чем (в прежней редакции – более чем) в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии (п. 4 ст. 15 в ред. ФЗ от 02.04.2012 N 28-ФЗ)

Если политическая партия в течение месяца со дня истечения 6-месячного срока не представит копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, документ о государственной регистрации политической партии признается федеральным уполномоченным органом утратившим силу, а данная политическая партия и ее региональные отделения по решению федерального уполномоченного органа исключаются из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующих записей (норма была ранее, продолжает действовать в ред. ФЗ от 08.12.2011, от 02.04.2012).

Итак, политической партии Закон дает 12 месяцев на регистрационные дела. И это предполагает, что непринятие Минюстом по истечении 12 месяцев решения о признании документа о регистрации утратившим силу означает, что партия действует на законных основаниях.

Необходимость обнародования программы партии:

согласно п. 10 ст. 15 политическая партия не позднее чем через 15 дней со дня получения документа о ее государственной регистрации представляет основные положения своей программы в " Российскую газету" для опубликования. " Российская газета" обязана не позднее чем через 15 дней со дня представления политической партией указанных положений опубликовать их на безвозмездной основе в объеме не менее двухсот газетных строк (п. 10 введен ФЗ от 03.11.2010).

Отказ в государственной регистрации.

Основания такого отказа, установленные статьей 20 Закона, практически не изменяются, они обусловлены тем, что положения устава политической партии противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству, не представлены документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, содержащаяся в документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона, нарушены сроки и т.п. Но программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального уполномоченного органа. Любые ошибки, неточности в программе политической партии не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации политической партии, за исключением нарушения требований пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Федеральному уполномоченному органу запрещается требовать от политической партии внесения каких-либо изменений в ее программу.

Новеллой 2012 года определено: «В случае принятия уполномоченными органами решения об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данной политической партии или ее регионального отделения (п. 4 ст. 20 в ред. ФЗ от 02.04.2012). В прежней редакции: не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов.

 

Статья 27. Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений (в ред. Федерального закона от 08.12.2011)

Законодательство о политических партиях на предшествующих этапах исходило из жесткого государственного контроля за политическими партиями. Весьма показательным было в этом плане наличие в п. 1 данной статьи следующей нормы:

Партия обязана «б) ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, а также копию представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году» (пп. " б" в ред. ФЗ от 21.07.2005).

Теперь эта норма исключена из Закона. Правда, есть п. 2, но в нем сказано, что информация партией представляется один раз в три года, ранее – ежегодно.

«1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны:

а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

в) ранее - извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В ред. от 9 марта 2016 г. - не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта.

2. Политическая партия один раз в три года (ранее – ежегодно) представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений (в ред. ФЗ от 02.04.2012)

Региональное отделение политической партии один раз в три года (ранее – ежегодно) представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа» (в ред. ФЗ от 02.04.2012)

3. Утратил силу. - ФЗ от 02.04.2012.

Этот пункт гласил: «3. Политическая партия ежегодно представляет в федеральный уполномоченный орган копию представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году».

4. Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года (ранее – ежегодно) представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (в ред. ФЗ 02.04.2012)

5. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

 

Вопросы собственности, имущества и финансирования политической партии

В целом регулирование в этой части отличается постоянством. Но есть изменения, касающиеся размера пожертвований, об этом говорилось выше.

 

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: