Классификация общих принципов и их роль в правовой системе Европейского союза

 

1. Согласно сложившемуся и общепризнанному представлению о классификации применительно к общим принципам Евросоюза последняя рассматривается как их распределение по определенным группам, классам, разрядам и т.п. в соответствии с теми или иными присущими им признаками или свойствами.

Классификация общих принципов данной, равно как и любой иной, правовой системы имеет большое теоретическое и практическое значение*(636). В теоретическом плане она дает возможность, рассматривая принципы права Европейского союза не вообще, а конкретно и дифференцированно, их более глубокого и разностороннего познания. В практическом отношении классификация принципов права Европейского союза способствует выработке рекомендаций по созданию соответствующих условий, необходимых для повышения их социальной роли, значимости и регулятивной эффективности.

Ключевое значение в процессе классификации общих принципов права Евросоюза имеют прежде всего выработка и применение объективных критериев.

Любая попытка классификации, писал по этому поводу Жан-Луи Бержель, " предполагает наличие некоего критерия, позволяющего проводить различия". Однако критерии оценки принципов, констатировал автор, " нигде не описаны. И их (критериев) определение представляется делом нелегким" *(637).

Последнее усугубляется целым рядом таких обстоятельств, которые связаны, например, с особенностями формирования и функционирования самого европейского права, в частности с разработкой и реализацией идеи создания " единого европейского частного права", которая стала одной из центральных идей региона в конце XX - начале XXI в. и " реализация которой зависит от степени политического, экономического, социального и иного объединения европейских стран в одно целое" *(638). В такого рода случаях можно говорить лишь об общих принципах формирования " единого европейского частного права", равно как и всей правовой системы Европейского союза в целом, но не о принципах его внутреннего строения (организации) и функционирования.

Определенные трудности в разработке критериев классификации общих принципов права Евросоюза связаны, кроме того, с их динамикой, " увеличением численности и эволюции общих принципов права", приводящим к " дополнительной необходимости определения их количественных и качественных показателей" *(639).

Известные проблемы и трудности в процессе классификации и выработки при этом соответствующих критериев обусловливаются иногда, как справедливо отмечается в юридической литературе, " модификацией классических принципов, а в некоторых случаях их исчезновением" *(640) или же подменой общих принципов права другими правовыми феноменами, в частности правами и свободами человека и гражданина.

В этом плане довольно спорным представляется, например, выделение в качестве самостоятельных принципов права Евросоюза так называемых " принципов правового положения человека и гражданина" - " своего рода наиболее общих специальных принципов института прав в Европейском союзе" *(641).

В данном случае, как представляется, имеет место подмена декларированного в Договоре о Европейском союзе (п. 1 ст. 6) принципа " уважения прав человека и основных свобод" так называемыми " принципами правового положения человека и гражданина", а по существу - правовым статусом личности.

Аналогичная подмена различными правовыми феноменами принципов права имеет место в некоторых случаях не только на наднациональном, но и на национальном уровне. Например, на уровне российского трудового права, где в качестве принципа права рассматривается " свобода труда, включая право на труд" *(642) или на уровне российского земельного права, где в виде принципа права представляется фактически право на " участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю" *(643). Аналогичная подмена категорий и понятий принципов права иными категориями и понятиями имеет место и в других отраслях права.

2. Решая вопрос о критериях классификации принципов права Европейского союза вообще и общих принципов данной правовой системы в частности, следует заметить, что в силу особенностей права Евросоюза, а следовательно, и его принципов по сравнению с национальными правовыми системами и их принципами здесь не могут быть использованы в полной мере критерии классификации последних.

В частности, не могут быть использованы устоявшиеся критерии классификации принципов национального права на общие, межотраслевые и отраслевые*(644) или же их подразделения на принципы публичного и частного права, поскольку в правовой системе Евросоюза на современном этапе еще не сложились в такой же степени, как это имеет место в национальных правовых системах, отрасли, институты и другие ее структурные составные части.

Исходя из особенностей Евросоюза и его правовой системы следует признать, что в процессе классификации общих принципов права Европейского союза должны быть разработаны и использованы свои собственные критерии, что не исключает, однако, возможности применения некоторых критериев, использующихся при классификации принципов национальных правовых систем.

Среди такого рода универсальных критериев, применяющихся в процессе классификации принципов права Евросоюза и национальных правовых систем, в которых признается правотворческая роль судебных органов, обладающих полномочиями, связанными с формированием прецедентного права и правовых принципов, следует выделить в качестве критерия классификации общих принципов права способ их возникновения.

В соответствии с этим критерием все общие принципы правовой системы Евросоюза, равно как и принципы формирования и функционирования самого этого объединения европейских государств, можно подразделить на принципы, зафиксированные в Учредительных договорных актах Евросоюза и официально возникшие вместе с ними. Это одна группа общих принципов. А вторую группу составляют общие правовые принципы, возникшие в результате повседневной деятельности Европейского суда справедливости, связанной с толкованием конституционно значимых актов, в качестве каковых Судом были признаны Учредительные договоры*(645), и с применением содержащихся в них положений к изменяющимся условиям жизни общества.

К первой группе общих принципов относятся прежде всего те из них, которые закреплены в Договоре о Европейском союзе (ст. 6). Это, как неоднократно отмечалось и комментировалось в юридической литературе, принцип демократии, принцип свободы, принцип уважения прав человека и его основных свобод, а также принцип правового государства.

К этой же группе общих принципов относятся также аналогичные им по своему характеру принципы, содержащиеся в других учредительных договорных актах, и в первую очередь в таком основополагающем акте, как Договор об учреждении Европейского экономического сообщества.

В данном учредительном документе закрепляются такие принципы, как: а) принцип равноправия граждан Европейского союза, предусматривающий, в частности, что " каждый гражданин Союза имеет право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов, с учетом ограничений и условий, предусмотренных настоящих Договором, и в соответствии с положениями, принятыми в целях его применения" (п. 1 ст. 18); б) принцип " свободного движения лиц, услуг и капиталов", означающий, в частности, в отношении " трудящихся", за исключением " ограничений по мотивам публичного порядка, общественной безопасности и здравоохранения", их право " принимать реально предлагаемую работу", свободно передвигаться " в этих целях на территории государств-членов", " находиться в одном из государств-членов" при осуществлении трудовой деятельности " в соответствии с законодательными, регламентарными и административными положениями, регулирующими законность граждан данного государства", а также " оставаться на территории одного из государств-членов после завершения трудовой деятельности в этом государстве на условиях, которые будут определены правоприменительным регламентом, принятым Комиссией" (п. 3 ст. 39); в) принцип свободного движения товаров, предусматривающий " запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами" (п. 1 ст. 23); г) принцип взаимных обязательств ответственности государств-членов, согласно которому " государства-члены должны предпринимать все надлежащие меры общего и частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора или из актов, принимаемых институтами Сообщества" (ст. 10); и др.

Ко второй группе общих принципов Евросоюза, а именно тех, которые вырабатываются и формулируются Судом в процессе его повседневной деятельности, относятся такие, как принцип правовой определенности, включающий в себя в качестве основного требования условие о недопустимости обратной силы любых предписаний, которые ухудшают правовое положение юридических или физических лиц*(646); принцип верховенства права Евросоюза по отношению к национальному праву государств, являющихся его членами; принцип единства в отношении к Общему рынку; принцип прямого действия Учредительных договоров и правовых актов, исходящих от различных органов Европейского союза; принцип солидарности государств-членов в отношении к тем субъектам правовых отношений, возникающих на основе норм права Евросоюза, которые не выполняют своих обязательств, и др.*(647)

3. Наряду с критерием классификации общих, а вместе с ними и всех иных правовых принципов Евросоюза по способу их возникновения в научной литературе широко используются и другие критерии.

В их числе, например, кроме способа возникновения (происхождения) в качестве критериев классификации " всей совокупности принципов права Европейского союза" используется их назначение и сфера действия*(648). В соответствии с этими критериями все правовые принципы Евросоюза подразделяются на общие принципы права - " исходные начала правового регулирования", действующие во всех сферах ведения Союза и " присущие также другим демократическим системам"; общепризнанные принципы международного права, действующие в правовой системе Евросоюза; функциональные принципы права Европейского союза (принцип прямого действия права Евросоюза, принцип верховенства этого права и др.); принципы деятельности Евросоюза, предопределяющие условия и порядок реализации его компетенции (принцип законности, гласности, принцип пропорциональности, принцип субсидиарности, принцип самоидентификации Европейского союза и принцип уважения национальной индивидуальности государств - членов Евросоюза); специальные принципы права Европейского союза, охватывающие собой не весь правовой массив Евросоюза, а только отдельные его составные части в виде складывающихся отраслей права, правовых институтов и др.

К специальным принципам Евросоюза в данном случае исследователи относят прежде всего принципы, определяющие правовой режим внутреннего рынка Европейского сообщества: принципы свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов. К этому же виду принципов авторы относят принципы " экономической системы и экономической политики Сообщества" (принцип открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией, " стабильные цены, здоровое состояние публичных финансов и валюты, устойчивый платежный баланс" ); принцип продвинутого сотрудничества, дающий возможность в процессе европейской интеграции сочетать различный уровень развития государств - членов Евросоюза, таких, например, как наиболее развитые западноевропейские государства - представители " старой демократии", с одной стороны, и менее развитые восточноевропейские государства - носители " новой демократии", с другой; принципы " институционного права Союза", такие, в частности, как принцип независимости судей, Европейской комиссии и других органов Евросоюза, и " принципы правового положения человека и гражданина", " формирующие свою собственную систему", содержание которой составляют принципы юридического, социального и политического равенства, а также " равенство полов", принцип уважения прав человека и основных свобод и принцип гарантированности прав и свобод*(649).

Разделяя в главном и по существу классификацию принципов права Евросоюза на основе комплексного критерия, в соответствии с которым все правовые принципы данного надгосударственного объединения разделяются на подгруппы в зависимости от их происхождения, сферы действия и назначения, следует вместе с тем обратить внимание на некоторые весьма спорные положения, касающиеся данной классификации.

Речь при этом идет не только о ранее высказанном сомнении относительно допустимости и обоснованности рассмотрения в качестве самостоятельных принципов по сути правового статуса человека и гражданина. Имеются в виду также положения, составляющие содержание этих принципов, а именно положения, касающиеся принципов социального, политического и юридического равенства, равенства полов, принципа уважения прав человека и основных свобод и принципа гарантированности прав и свобод.

В рассматриваемом научном исследовании С.Ю. Кашкина, со ссылкой в ряде случаев на Договор о Европейском союзе и Хартию Европейского союза об основных правах 2000 г., эти принципы относятся к разряду специальных принципов права Евросоюза, представляющих собой " основные начала правового регулирования в отдельных сферах общественной жизни" *(650).

Однако при этом вполне закономерно возникает вопрос относительно того, что если принципы равенства граждан Евросоюза, равно как и принцип уважения прав и свобод человека вместе с их гарантиями, отнесены к специальным принципам и, следовательно, выступают в качестве " основных начал правового регулирования лишь в отдельных сферах общественной жизни" Европейского союза, то как быть со всеми иными сферами?

Можно ли допустить, исходя, в частности, из политической и идеологической целесообразности, чтобы Европейский союз и все входящие в него государства, постулируя себя в качестве едва ли не самых цивилизованных и демократических институтов в современном мире, декларировали бы вместе с тем принципы равенства граждан Евросоюза, уважения прав человека и основных свобод, равно как и их гарантий, весьма выборочно, лишь в отдельных, а не во всех сферах жизни своих сообществ и объединений? Очевидно, как подсказывает здравый смысл и элементарная логика, это невозможно. А если это так, то и вопрос о характере рассматриваемых принципов и принадлежности их к группе специальных или иных принципов должен решаться совершенно иначе, а именно путем отнесения их к числу общих принципов Европейского союза, которые распространяются не на отдельные, а на все без исключения сферы общественной жизни данного объединения.

Что же касается специальных принципов Евросоюза, действительно охватывающих отдельные сферы его жизнедеятельности, то в качестве таковых могут выступать, например, принципы Европейского союза в сфере распределения концессий; принципы, действующие в сфере отношений собственности, и др.*(651)

Помимо сказанного определенные сомнения возникают не только в отношении характера вышеназванных принципов, но и в отношении таких " руководящих принципов", как " стабильные цены, здоровое состояние государственных финансов и валюты, устойчивый платежный баланс" *(652).

В учредительном Договоре о Европейском сообществе, а вслед за ним и в комментариях к данным положениям, имеющим место в научной литературе, последние по вполне понятным причинам, связанным с приданием им повышенной значимости, представляются в виде " руководящих принципов".

Однако являются ли они таковыми на самом деле? Можно ли рассматривать сами по себе " стабильные цены", " устойчивый платежный баланс" или " здоровое состояние государственных финансов и валюты", исходя из сложившегося в зарубежной и отечественной научной литературе представления о принципах как об основополагающих идеях, исходных началах, ведущих положениях, " фундаментальных правилах поведения" и т.п.*(653), в качестве направляющих принципов-идей, положений, начал или, наконец, " фундаментальных правил поведения"?

Анализ теории данных положений и практики их применения со всей очевидностью показывает, что вряд ли это возможно. Достижение устойчивого платежного баланса, стабильных цен и здорового состояния государственных финансов и валюты ассоциируется скорее с целями и задачами Сообщества в валютно-финансовой сфере и в системе ценообразования, нежели с " руководящими принципами".

4. Кроме обозначенных критериев общие, а вместе с ними и все иные правовые принципы Евросоюза классифицируются также и по другим основаниям. В частности, предпринимаются попытки подразделения общих принципов права в зависимости от выполняемой ими конкретной роли и их функционального предназначения на направляющие правовые принципы и корректирующие. Данная классификация, по мнению Жан-Луи Бержеля, " не претендует на большую близость к идеалу и при всей ее неопределенности в ряде вопросов" достаточно четко " высвечивает роль общих принципов во всем юридическом устройстве и может эффективно дополнять классификацию принципов по сфере их распространения" *(654).

В качестве примера направляющих принципов права Евросоюза могут служить, в частности, зафиксированные в учредительных документах Союза принципы равенства его граждан, принцип свободного движения товаров, принцип свободного движения лиц, услуг и капиталов, принцип открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией и др.*(655)

Данные и иные им подобные принципы, отражающие суть и составляющие значительную часть содержания учредительных договоров, именуются направляющими в силу того, как подсказывает логика, что они не только формируют морально-политический фундамент Евросоюза и его правовой системы, но и предопределяют основные направления их развития.

Соответственно, в качестве " корректирующих принципов Евросоюза и его правовой системы" необходимо рассматривать, следуя той же логике, такие принципы, которые формируются Судом и которые либо подтверждают направляющие принципы, внося в них при этом определенные смысловые изменения и дополнения, либо создают (" открывают" ) новые принципы в плане корректировки системы существующих, зафиксированных в договорных актах принципов.

Одним из типичных примеров корректирующих принципов могут служить неоднократные решения Европейского суда справедливости, касающиеся, в частности, экономических принципов - принципов свободного передвижения товаров, свободной торговли, рассматриваемой в виде фундаментального права, свободной конкуренции и других принципов, которые, будучи по своей природе направляющими, в силу придания им Судом статуса " общих и конституционных" приобрели одновременно также характер корректирующих принципов.

Следует иметь в виду, говорилось по этому поводу в одном из судебных заключений, что " принципы свободного движения товаров и свободной конкуренции, так же как и принципы свободной торговли, проявляющиеся в виде фундаментального права, - все они являются общими принципами права Сообщества, соблюдение которых обеспечивается Судом" *(656).

В данном, равно как и в других ему подобных случаях, как это нетрудно заметить, корректировка направляющих принципов заключается в придании им и закреплении за ними более высокого статуса - статуса не только общих, но и конституционных по своей юридической силе и характеру правовых феноменов. Это своего рода позитивная корректировка направляющих принципов-положений. Однако она может носить и, условно говоря, негативный характер по отношению к направляющим принципам. Это имеет место во всех тех случаях, когда корректировка направляющих принципов проводится не в плане усиления их статуса и характера, а в плане уточнения и конкретизации их содержания с целью предотвращения злоупотреблений и отклонений от норм*(657).

Кроме того, по справедливому замечанию Бержеля, подобного рода корректировка направляющих принципов и различных решений, принимаемых от имени закона, осуществляется и тогда, когда они " без соответствующего исправления могут оказаться несправедливыми или неприспособленными для целей общества" *(658).

5. Классификация общих принципов права Евросоюза в зависимости от их конкретной роли и функционального назначения дополняется иногда попытками их подразделения на группы в зависимости от их юридической силы и значимости.

Прежде всего следует признать, размышлял по этому поводу Бержель, что " в отношениях между различными общими принципами права существует иерархия значимости. Так, все, что касается общественного порядка, считается превалирующим над частными интересами". В силу этого " принципы, ограниченные конкретными специальными вопросами, должны применяться преимущественно по отношению к общим, имеющим более широкую область распространения" *(659).

В переводе с языка теории на язык практики это означает, что принципы, распространяющиеся на меньшую по объему область применения, по своей юридической силе и значимости уступают принципам, распространяющимся на большую сферу общественных отношений. Из этого следует, что общие принципы правовой системы Евросоюза в целом обладают большей юридической силой и значимостью как по отношению к принципам, функционирующим в отдельных сферах общественных отношений и ее отдельных составных частях, так и по отношению к принципам, действующим в пределах правовых систем различных государств - членов Европейского союза.

Разумеется, речь при этом идет не только о соотношении общих и частных принципов права Евросоюза, но и об иерархии в системе самих общих правовых феноменов. Ибо общие принципы существуют не только на уровне правовой системы Европейского союза в целом, но и на уровне его отдельных сфер, а также в пределах отдельно взятых национальных правовых систем и даже институтов.

Например, к общим принципам, функционирующим в экономической сфере общественных отношений Евросоюза, западные исследователи вполне обоснованно относят принцип свободы рынка (market freedoms), который является " важнейшим пререквизитом процесса интеграции в общеевропейскую экономику национальных экономик" и одновременно служит основой для развития таких менее общих принципов, как принцип " свободного осуществления профессиональной деятельности", и др.*(660)

Что касается общих принципов, существующих на уровне отдельных институтов, то в качестве одного из примеров могут служить принципы деятельности судебных органов, а точнее - принципы правосудия, действующие в современных правовых системах мира, включая правовую систему Евросоюза. К их числу относятся такие принципы, как независимость судебной власти, свободный доступ к правосудию, публичность судебной деятельности, устность и непосредственность судопроизводства и др.*(661)

Вопрос о юридической силе общих принципов права в зависимости от " иерархии их значимости" решается, таким образом, согласно теории и практике их применения по следующей условной схеме: общие принципы права Евросоюза в целом - общие принципы отдельных его сфер и институтов, а также общие принципы национальных правовых систем государств-членов - частные, менее общие принципы, возникающие на базе общих принципов.

Данная схема, равно как и порядок расположения принципов права Евросоюза в зависимости от их иерархической, а вместе с тем и юридической значимости, вполне понятно, нигде в законодательном или договорном порядке не фиксируется. Все вопросы, касающиеся понятия и содержания общих и иных принципов права Евросоюза, порядка их расположения в зависимости от их формально-юридической и фактической значимости, характера их взаимосвязи и взаимодействия, а вместе с тем и все другие вопросы, затрагивающие принципы права Евросоюза, решаются преимущественно, а в ряде случаев (например, когда речь идет о правах граждан Евросоюза) - исключительно только Судом.

Это положение, заложенное в Учредительных договорных актах объединенной Европы и неоднократно отражавшееся в последующих документах, таких, например, как Декларация принципов государств-членов Европейского сообщества по вопросам европейской идентификации (1973 г.), в которой говорилось, что государства-члены согласны действовать совместно " для защиты принципов представительной демократии, господства права, социальной справедливости" и других принципов*(662), остается неизменным и по сей день.

Исходя из своих собственных, неоднократно декларировавшихся положений о том, что " Европейское экономическое сообщество - это сообщество, действующее на основе фундаментального принципа господства права" и что Учредительные договоры - это конституционные по своему характеру и значимости для объединенной Европы акты*(663), Суд и поныне решает (" открывает" принципы) вопросы о том, какие идеи, доктрины или концепции следует рассматривать в виде правовых принципов, а какие не следует; имеют ли они фундаментальный (конституционный) характер, сравнимый по своей значимости с универсальными принципами, типа принципа господства права, или не имеют, и т.д.*(664)

Такого рода деятельность Европейского суда касается в равной мере всех без исключения принципов Евросоюза. Одни из них (зафиксированные в Учредительных договорных актах) он вместе с остальными положениями, закрепленными в Договорах, толкует. Другие, не нашедшие своего прямого закрепления в договорных актах, он " обнаруживает и раскрывает".

При этом, толкуя одни и открывая другие принципы права Евросоюза, Суд вместе с тем создает в пределах сферы своей деятельности и полномочий все необходимые условия не только для их повседневной реализации, но и для повышения их роли в правовой системе Сообщества, усиления их эффективности и социальной значимости.

6. Важное значение в этом процессе, применительно к принципам права Евросоюза, так же как и в отношении к принципам любой иной правовой системы, всегда имели и имеют их по возможности строгое упорядочение, классификация принципов по самым разным критериям, установление их иерархических связей и систематизация. Повышение роли и значимости принципов права вообще и принципов права Евросоюза в частности предопределяется также их социально-политической и идеологической природой и их непосредственным целевым назначением*(665).

Общеизвестно, что в каждой правовой системе есть, помимо универсальных, свои собственные принципы, отражающие ее сущность, содержание, формы выражения и имеющие при этом свое особое целевое назначение.

Так, если признанное назначение принципов права независимо от того, в пределах какой правовой системы они возникают и функционируют, сводится по широкому признанию к тому, чтобы определять общую направленность и тенденции развития правовых систем и их составных частей, служить основой объединения различных правовых норм в единую систему, способствовать закреплению и упорядочению сложившихся в обществе правовых отношений, стремиться задавать общий алгоритм правотворческому, правоприменительному и в целом всему юридическому процессу и т.д.*(666), то назначение принципов права Евросоюза помимо всего этого имеет также свои особенности.

Речь при этом идет не только и даже не столько об особенностях целевого предназначения отдельных групп общих принципов права, таких, скажем, как фундаментальные принципы по классификации Бержеля, " на которых основываются положения Конституции" и " другие общие принципы" или " простые" общие принципы, " которые, обладая лишь вспомогательным значением, применяются только в случае, если нет препятствия со стороны законов и от которых могут отступать регламенты", и общие принципы, " которые обязательны для выполнения административными органами, но от которых могут отступать законы" *(667), - сколько об особенностях целевого назначения всей системы общих принципов права Евросоюза в целом.

О каких особенностях назначения общих принципов права Евросоюза идет речь? В чем эти особенности выражаются?

Отвечая на эти и другие им подобные вопросы, следует обратить внимание прежде всего на то, что, будучи составной частью интегрирующейся экономической, социально-политической и иной системы, каковой является Евросоюз, общие принципы права имеют своим предназначением в конечном счете создание таких политико-правовых условий, которые бы способствовали дальнейшему развитию данного процесса.

Такие условия создаются в экономической, социальной, политической и, естественно, в правовой сфере, в частности в сфере гармонизации правового массива Евросоюза, сочетающего в себе элементы романо-германской и англосаксонской правовых семей*(668).

Важное значение общие принципы права Евросоюза имеют для расширения и углубления его правовой системы; для его социально-экономической, политической и юридической самоидентификации, а также для унификации общеевропейского и национального права государств - членов Европейского союза.

Общие принципы права Евросоюза в повседневной политико-правовой жизни Сообщества выступают не только в виде стратегически значимых регуляторов общественных отношений, но и в виде весьма важных источников права.

Общие принципы широко используются Судом для решения вопросов по аналогии права. На их основе решается вопрос о толковании действующего законодательства Евросоюза о соответствии или несоответствии актов, исходящих от его различных органов, Учредительным договорам*(669).

Наряду с этим общие принципы права Европейского союза выполняют и другие социально-политические и юридические функции.

 

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: