Принцип субсидиарности в системе общих принципов Евросоюза

 

1. В силу целого ряда объективных причин принцип субсидиарности в отличие от многих других принципов Европейских сообществ был признан не сразу, одновременно с образованием последних, а гораздо позднее - в 1992 г., будучи впервые конституционно закрепленным в Маастрихтском договоре.

Однако столь позднее официальное признание и законодательное закрепление данного принципа вовсе не означают, что субсидиарность как понятие и доктрина не была известна до этого в Западной Европе и за ее пределами и что ее признанием прекратились те многочисленные и затяжные споры, которые велись среди теоретиков права и практиков на протяжении весьма длительного времени*(670).

Анализ многочисленных научных источников и накопившейся на протяжении многих столетий общественно-политической и юридической практики со всей очевидностью показывает, что субсидиарность как понятие и доктрина - явление столь же не новое, сколь и небесспорное, в частности в том, что касается его понятия, содержания, выполняемой роли и назначения.

Чтобы убедиться в этом, достаточно сказать, что в научной литературе до сих пор ведутся споры по поводу того, какой смысл следует вкладывать в латинские термины " subsidiaries" и " subsidium", послужившие основой для производного от них термина " subsidiary", означающего " оказывать помощь, поддержку", " дополнять что-либо, пополнять", " рассматривать что-то в виде действующего приложения" и т.д.*(671)

И, соответственно, какой точный смысл следует вкладывать в понятие и доктрину субсидиарности? Ибо одни авторы, рассматривающие принцип субсидиарности в пределах Евросоюза, как свидетельствует Г. Берман, " заявляют, что они не знают, что означает субсидиарность, а если и знают, то не усматривают в ней что-либо новое", - в то время как другие комментаторы принципа субсидиарности рассматривают его едва ли не в виде " панацеи от всех постигших в последнее время Сообщество бед" (current malaise)*(672).

Непрекращающиеся споры, судя по исследованиям разных лет, ведутся также вокруг вопросов, касающихся природы и характера принципа субсидиарности, в частности в отношении того, является ли данный принцип универсальным, в равной мере " приложимым" ко всем сферам жизни общества и отношениям или же он распространяется лишь на отдельные, специфические сферы и отношения*(673).

Многовековой опыт существования и функционирования принципа субсидиарности показывает, например, что на протяжении длительного времени в странах Западной Европы и в ряде других стран предпринимались попытки использования данного принципа в сфере социальных отношений человека и общества, различных социальных групп и государства, общества и государства.

Как известно, принцип субсидиарности лежал в основе так называемой Католической социальной доктрины, исходящей из того, что " в плюралистическом обществе все, даже самые небольшие социальные группы, объединенные между собой общими моральными устоями, должны быть автономными и суверенными. В своей повседневной жизнедеятельности они должны находиться под покровительством государства, которое, однако, не подменяет и не подавляет их своими чрезмерными требованиями, а, поддерживая в обществе правовой порядок, служит их общему благу" *(674).

Католическая социальная доктрина субсидиарности, по словам исследователей, нашла " свое наиболее яркое и полное выражение в континентальной христианско-демократической версии государства всеобщего благоденствия, в своего рода социальном рынке" *(675), где полное отсутствие или недостаток жизненных возможностей каждого индивида или социальной группы в соответствии с принципом субсидиарности восполняются или должны восполняться государством.

Наряду с попытками использования принципа субсидиарности в сфере социальных отношений данный принцип довольно широко применяется в правовой сфере, в частности в сфере действия гражданского и других отраслей частного управа, постепенно проникая между тем в сферы регулятивного воздействия на общественные отношения со стороны международного права и ряда отраслей публичного права, таких как конституционное, административное, трудовое и другие отрасли права*(676).

При этом небезынтересно заметить, что применительно к каждой сфере правового воздействия на общественные отношения - к сфере частного или публичного права - в термин и понятие субсидиарности вкладывается далеко не совпадающий друг с другом смысл.

В сфере частного права субсидиарность рассматривается как правовая восполняемость, дополняемость и пр. Смысл субсидиарности в этой сфере, резонно замечает Б.Н. Топорнин, заключается в том, что в предусмотренных законом случаях, когда вопрос не может быть решен на базе соответствующей отрасли права или соответствующего правового комплекса, возможно привлечение " недостающих" норм из смежных отраслей права или правовых комплексов. Иными словами, " если должной правовой нормы нет, то применяется другая, наиболее подходящая норма" *(677).

В качестве иллюстрации можно сослаться на институт субсидиарной ответственности, традиционно существующий в системе гражданского права каждого государства, в том числе и Российской Федерации.

Субсидиарная ответственность в смысле восполняемости, дополняемости и пр. предусмотрена целым рядом статей Гражданского кодекса РФ. Так, ст. 105 ГК РФ под названием " Дочернее хозяйственное общество" устанавливает, что " в случаях несостоятельности (банкротства) дочернего общества по вине основного общества (товарищества) последнее несет субсидиарную ответственность (выделено нами. - Авт.) по его долгам" *(678). Статья 121 ГК РФ " Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)" гласит: " Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность (выделено нами. - Авт.) по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами ассоциации" *(679). Наконец, ст. 399 ГК РФ " Субсидиарная ответственность" (гл. 25 ГК - " Ответственность за нарушение обязательств" ) закрепляет положение, согласно которому " до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами и условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарная ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику" *(680).

Анализируя данные и другие им подобные статьи и положения, касающиеся субсидиарной ответственности, нетрудно заметить, что последняя во всех них рассматривается не иначе, как в виде дополнительной, вспомогательной, восполняющей (дополняющей) основную ответственность.

В каждом случае применение субсидиарной ответственности в силу ее вспомогательного характера обставлено определенными законодательно закрепленными требованиями, обстоятельствами и условиями. Например, применительно к ст. 399 ГК РФ в качестве таковых, обусловливающих возможность наступления субсидиарной ответственности, выступают условия (обстоятельства) отказа основного должника удовлетворить требования кредитора, неполучение кредитором в " разумный срок" от основного должника ответа на предъявленное требование, невозможность удовлетворения требования кредитора к основному должнику путем зачета встречного требования либо " бесспорное взыскание средств с основного должника".

Различными условиями, требованиями и обстоятельствами обусловливается применение принципа субсидиарности при решении вопроса об ответственности и иных вопросов, возникающих в сфере частного права и во всех других случаях. Принцип субсидиарности при этом выступает в роли своеобразного - дополнительного, вспомогательного, восполнительного и иного подобного - средства обеспечения точного и своевременного выполнения сторонами - участниками гражданско-правовых отношений своих обязательств или решения других частноправовых вопросов.

2. По-иному, однако, обстоит дело с пониманием и толкованием принципа субсидиарности, со смысловым значением, которое вкладывается в него в сфере публичного и, в частности, международного и конституционного права. В отличие от сферы частного права, где субсидиарность ассоциируется с дополняемостью и восполняемостью, в области публичного права ей, а вместе с ней и принципу субсидиарности придается несколько иной смысл. " В международном и конституционном праве, - справедливо замечает Б.Н. Топорнин, - на первый план выступают другие свойства принципа субсидиарности". А именно, речь идет не о дополняемости или восполняемости, а преимущественно о распределении полномочий между различными ступенями власти в процессе принятия и реализации решений, при котором решение принимается и реализуется на той ступени или этаже власти, где имеется большая квалификация и где существуют большие возможности для решения возникшей проблемы или проблем.

В сфере публичного права принцип субсидиарности предполагает, что " все вопросы, которые могут быть решены на местах, должны находиться в ведении муниципальных органов". А что касается регионального, общегосударственного или наднационального (надгосударственного) уровней, то им должны передаваться лишь те полномочия, которые не могут быть эффективно реализованы на нижестоящих уровнях публичной власти*(681).

3. Применительно к Евросоюзу, а точнее, к тем отношениям, которые возникают в его пределах между Европейским сообществом, с одной стороны, и государствами-членами, с другой, это означает, что Сообщество наделяется лишь тем объемом полномочий, который ему необходим для решения вопросов, превышающих пределы возможностей одного отдельно взятого государства или нескольких государств*(682). Там же, где государство в состоянии самостоятельно заниматься соответствующими делами и решать возникающие перед ним проблемы, вмешательство Сообщества, а следовательно, наделение его дополнительными полномочиями " не только не нужны, но и могут оказать неблагоприятное воздействие на процесс интеграции" *(683).

Нормативно-правовое закрепление применительно к объединенной Европе принцип субсидиарности, а вместе с ним его доктрина получили прежде всего в Договоре о Европейском союзе, в статье первой которого говорилось о том, что " Договор знаменует собой новый этап в процессе создания постоянно укрепляющего свою сплоченность союза народов Европы, в котором принятие решений осуществляется при как можно более полном соблюдении принципа гласности и, по возможности, максимально приближенно к гражданам". Согласно смыслу этой статьи принятие решений должно осуществляться наднациональными, общеевропейскими органами постадийно, начиная с локальных органов, которые наиболее близко находятся к гражданам, и заканчивая в случае невозможности их решения на низших - локальных и средних - национальных уровнях.

В наиболее развернутом виде принцип субсидиарности и сопутствующие ему положения были отражены в ст. 5 Договора об учреждении Европейского экономического сообщества. В нем наряду с указанием на то, что Сообщество должно действовать, сообразуясь со своими полномочиями и обозначенными в Договоре целями, и " не должно выходить за пределы необходимого" для достижения этих целей, было установлено положение о том, что " в областях, которые не подпадают под его исключительную компетенцию, Сообщество действует в соответствии с принципом субсидиарности, если и поскольку цели намечаемых действий не могут быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами и поэтому, в силу масштабов и результатов предполагаемого действия, могут более успешно осуществляться Сообществом".

Дальнейшее развитие и укрепление нормативно-правовая основа принципа субсидиарности получила в Протоколе к Амстердамскому договору 1997 г. " О применении принципов субсидиарности и пропорциональности", в котором помимо всего прочего обращалось внимание на то, что принцип субсидиарности в отношениях Сообщества с государствами-членами " не подвергает сомнению его полномочия" и что он выступает в качестве своего рода " ориентира того, как эти полномочия Сообщества должны реализовываться" (ст. 3).

Положения, касающиеся принципа субсидиарности и особенностей его применения, кроме названных актов отражаются и закрепляются также в других официальных документах Европейского сообщества*(684).

4. Анализируя их и одновременно сравнивая " статус" принципа субсидиарности применительно к Евросоюзу - к сфере публичного права - с его " статусом" в сфере общественных отношений и частного права, следует обратить внимание на следующие его особенности.

Во-первых, на то, что данный принцип применяется к отношениям, возникающим не между " автономными" индивидами или социальными группами и обществом, где государство осуществляет лишь " покровительство" или же использует принцип субсидиарности для разрешения некоторых вопросов, касающихся гражданско-правовой ответственности, а в отношениях между самими, отдельно взятыми государствами или группой государств-членов, с одной стороны, и Евросоюзом в лице его руководящих органов и институтов, с другой*(685).

Государство в этой системе субсидиарных отношений выступает не как покровитель или посредник в решении некоторых спорных вопросов, возникающих между субъектами частноправовых отношений, а как непосредственный участник, как одна из сторон данных отношений.

Участие государств в субсидиарных отношениях в принципе меняет не только характер, но и содержание, а вместе с тем и назначение самого принципа субсидиарности. Ибо в системе отношений, существующей между государствами-членами и Евросоюзом, данный принцип выступает не как средство дополнения или восполнения недостающих возможностей, а скорее как способ построения вертикали власти, как один из способов фиксации и поддержания баланса между властными полномочиями сторон*(686).

При этом государство, стремясь наиболее полно и эффективно решать свои собственные проблемы с помощью других государств-членов и Евросоюза в целом и одновременно пытаясь в максимальной степени сохранить свою идентичность, неизменно проявляется в двух своих таких ипостасях, как партнер и суверен. Партнер - в отношениях с другими государствами и надгосударственными институтами. Суверен - по отношению к национальным органам и институтам, к правопорядку и законности внутри страны.

Разумеется, строгого разграничения между этими " ликами" или проявлениями государства нет и не может быть, ибо любое самодостаточное государство едино с точки зрения его суверенных полномочий и неделимо. Однако в функциональном плане, а также с учетом различного характера и особенностей решаемых государством вовне - в рамках Евросоюза - и внутри каждой страны задач такое разграничение в целях более глубокого и разностороннего понимания происходящих процессов не только допустимо, но и необходимо.

В противном случае весьма трудно будет понять, например, кажущееся на первый взгляд противоречие: почему государства-члены, в частности ФРГ, в своих конституциях, с одной стороны, законодательно закрепляют свое участие в " осуществлении идеи объединенной Европы" и тем самым стимулируют ее развитие, а с другой - ограничивают функционирование Европейского союза рамками целого ряда условий-обязательств, включая сохранение и строгое соблюдение принципа субсидиарности, а также гарантий защиты конституционных прав, " по существу совпадающих с основными правами, содержащимися в Основном законе" *(687).

Подходя к рассмотрению взаимоотношений государств Евросоюза дифференцированно, нельзя не видеть, что в первом случае государство-член проявляет себя как партнер в отношениях с другими государствами и создаваемыми ими наднациональными органами и институтами, основная целевая установка которого заключается в дальнейшем укреплении и развитии процесса интеграции взаимного сотрудничества в рамках Европейского союза.

В то же время, как во втором случае, государство-член выступает прежде всего как суверен, главной задачей которого является, с одной стороны, сохранение и укрепление, в том числе с помощью принципа субсидиарности, своей суверенной целостности, внутренней самостоятельности и идентичности, а с другой - как об этом свидетельствует практика, недопущение превращения Евросоюза в стоящее над всеми государствами-членами и полностью определяющее их внутреннее развитие государство-Левиафан, супер- или же гипергосударство*(688).

Во-вторых, необходимо обратить внимание на то, что принцип субсидиарности применительно к отношениям " Евросоюз - государство" не подпадает согласно ст. 5 Договора под исключительную компетенцию Сообщества.

Это означает, что данный принцип не действует, скажем, в таких областях, традиционно относящихся к исключительной юрисдикции Евросоюза, как сельское хозяйство, рыболовство, транспорт и другие сферы деятельности подгосударственных органов и институтов, в отношении которых на Евросоюз возлагается обязанность выработки общей политики их функционирования и развития.

Принцип субсидиарности применяется лишь в тех областях жизни Европейского сообщества, которые относятся к сфере общей компетенции наднациональных и национальных органов, где " Договором предусматривается совместная деятельность Евросоюза с государствами-членами" *(689).

Используя устоявшуюся в государственно-правовой системе Германии и некоторых других стран классификацию полномочий государственных органов на исключительные, принадлежащие только отдельным органам, совместные (concurrent), осуществляемые несколькими органами, и потенциальные*(690), принадлежащие различным органам, но в силу различных причин временно не реализуемые, следует сказать, что сфера применения принципа субсидиарности в отношениях " Евросоюз - государство" находится в промежутке между областью исключительной компетенции Европейского союза, с одной стороны, и областью исключительной компетенции государств - его членов, с другой.

Там, где в соответствии с Договором, резонно замечается по этому поводу в научной литературе, " зона ответственности Сообщества" совпадает с " зоной ответственности государств-членов", принцип субсидиарности служит критерием определения меры ответственности каждой из сторон. Там же, где нет " зоны их совместной ответственности", а есть лишь сферы исключительной компетенции Евросоюза и государств-членов, принцип субсидиарности теряет почву для своего применения и утрачивает свою роль*(691).

В теоретическом и практическом плане проблема, однако, заключается в том, что исходя из текстов договорных актов весьма трудно провести " демаркационную" линию между исключительной компетенцией Евросоюза и аналогичной компетенцией государств-членов, точно определить ту " промежуточную" между ними сферу совместной компетенции, где применяется принцип субсидиарности*(692).

Причины такого положения, как отмечают исследователи, состоят прежде всего в том, что сферы исключительной компетенции сторон определяются в договорных актах не по их специфическому предмету, как это обычно происходит, а по их " функциональному описанию" (functional description)*(693). А кроме этого ситуация усугубляется тем, что в некоторых случаях Договор о Европейском экономическом сообществе (ст. 308) позволяет последнему, при возникновении необходимости для достижения одной из его закрепленных в Договоре " общерыночных" целей, принимать надлежащие меры даже тогда, когда Договор " не предусматривает необходимых полномочий для таких действий".

Логически данное положение, позволяющее принимать органам Евросоюза (Совету " на основе единогласия", по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом) без участия государств-членов положения, выходящие за пределы их закрепленных в договоре полномочий, можно рассматривать как своего рода карт-бланш на расширение сферы исключительных полномочий Европейского союза, в результате которого неизбежно стирается грань между исключительной и совместной компетенцией Евросоюза и государств-членов, размываются границы той " промежуточной" области, в пределах которой возможно применение принципа субсидиарности.

В-третьих, необходимо отметить, что принцип субсидиарности применяется в сфере совместной компетенции Евросоюза и государств-членов не автоматически, а при соблюдении ряда требований и условий, которые в известной степени компенсируют издержки, связанные с размыванием границ между исключительными и совместными полномочиями сторон и вносят элемент определенности в процесс реализации данного принципа.

В числе такого рода требований-условий Договор об учреждении Европейского экономического сообщества выделяет следующие: а) допустимость решения рассматриваемого вопроса как на уровне государств-членов, так и на уровне Евросоюза в целом; б) невозможность самостоятельного решения проблемы " в достаточной мере государствами-членами"; в) уверенность в том, что данная проблема " в силу ее масштабов и результатов", с одной стороны, и возможностей Европейского сообщества, с другой, может быть более эффективно решена на наднациональном, нежели на национальном уровне*(694).

Кроме того, дополнительные требования-условия (" ориентиры" ) предусматриваются Протоколом " О применении принципов субсидиарности и пропорциональности". Основной смысл их сводится к тому, чтобы определить, как и в какой мере выполняются условия Договора, касающиеся применения принципа субсидиарности вообще*(695) и принятия наднациональных акций в частности.

Согласно Протоколу (ст. 5) последние вполне законно и оправданно могут быть приняты лишь в следующих случаях: 1) если рассматриваемый вопрос имеет " транснациональные аспекты, которые не могут быть удовлетворительно урегулированы с помощью средств, находящихся в распоряжении государства-члена"; 2) если самостоятельные действия государств-членов или отсутствие их на уровне Сообщества могут войти в противоречие с требованием договора или же " каким-либо иным образом причинить существенный вред государствам-членам"; 3) если в результате действия Сообщества будет получена чистая прибыль по сравнению с действиями на уровне отдельных государств-членов в силу того, что первые " более масштабны и эффективны по сравнению со вторыми"; 4) если решения наднациональных органов, направленные на достижение закрепленных в договорах целей, будут способствовать " гармонизации норм национального права" и стандартизации принимаемых государствами-членами законодательных актов*(696).

В-четвертых, важно заметить, что хотя принцип субсидиарности распространяется на всю сферу совместной компетенции Евросоюза и государств-членов, все же наиболее часто, по свидетельству источников и согласно сложившейся практике, он применяется в области правотворческой деятельности сторон.

Прежде всего, в рамках правотворческой деятельности, констатируют исследователи, осуществляется институтами Европейского союза реализация принципа субсидиарности. Именно здесь " наиболее эффективно и осязаемо" проявляются последствия его благоприятного воздействия на характер отношений наднациональных, общеевропейских институтов с национальными институтами, Европейского союза с государствами - его членами.

Известно, что в повседневной жизнедеятельности Евросоюза и его отношениях с государствами-членами принцип субсидиарности проявляется в разных формах и имеет несколько путей своего функционального выражения.

Так, в одних случаях он выполняет " интерпретационные функции" - функции толкования принимаемых или принятых на уровне Европейского союза правовых актов. В других - принцип субсидиарности рассматривается как один из элементов (как " интегральный элемент" ) определения законности принимаемых институтами Сообщества нормативно-правовых актов. В третьих же случаях он выступает как политический феномен, помогающий " вызвать доверие к актам сообщества и к их законности", а также показать " государствам-членам, которые все еще с предубеждением относятся к процессу усиления европейской интеграции", что помимо сфер исключительной и совместной компетенции Сообщества существуют также сферы жизни, которые находятся " вне компетенции Евросоюза и которые, таким образом, способствуют сохранению их национальной и региональной идентичности" *(697).

Помимо названных, в исследованиях западных авторов указывается также и на некоторые другие формы выражения и пути " функционального проявления" принципа субсидиарности. Однако по частоте и по степени важности на первом плане всегда стояло и стоит проявление в сфере правотворческой деятельности сторон - Евросоюза и государств-членов.

Исходным звеном в механизме реализации принципа субсидиарности в данной, равно как и в других сферах является положение о том, что, прежде чем вносить все возникающие в области совместной компетенции вопросы на наднациональный уровень, необходимо попытаться с максимальной степенью эффективности решить их на национальном уровне - на уровне государств-членов*(698). Наднациональная же инстанция в лице Европейского союза подключается к их решению лишь тогда, когда это невозможно сделать на национальном уровне и когда есть уверенность в том, что эти вопросы могут быть более эффективно решены на уровне Евросоюза, нежели на уровне отдельных государств-членов.

Отмечая все более возрастающую по мере развития Евросоюза теоретическую и практическую значимость принципа субсидиарности в правотворческой и других сферах жизни Европейского сообщества, многие авторы между тем не без оснований указывают на то, что появление этого принципа в пределах Евросоюза было своего рода " доктринальным ответом" на участившуюся критику Сообщества по поводу масштабного расширения (особенно в 1980-1990-е годы) сферы его деятельности и компетенции и соответственно сужения сферы деятельности национальных государств*(699).

Разумеется, больше всего это коснулось правотворческой деятельности Евросоюза и государств-членов, в которой во избежание дальнейших перекосов и был в первую очередь " внедрен" принцип субсидиарности.

Призванный сбалансировать в изменившихся условиях жизнедеятельности Евросоюза правотворческую активность Сообщества и государств-членов, а вместе с тем уравновесить их интересы, принцип субсидиарности в этом плане, по свидетельству исследователей, продолжает и в настоящее время играть весьма позитивную, хотя не всегда в полной мере отвечающую интересам сохранения идентичности и самобытности национальных государств, роль.

Очевидным фактом остается то, констатируют авторы, что в настоящее время механизм контроля за весьма значительной и все более возрастающей по мере углубления европейской интеграции сферой законодательства находится в руках Сообщества. И было бы абсурдным полагать, что все должно быть иначе, а именно - что Сообщество, на котором лежит ответственность за формирование " эффективного внутреннего рынка, когда-либо передаст этот механизм, а вместе с ним и все более расширяющиеся законодательные функции государствам - членам Евросоюза" *(700).

В переводе с языка теории на язык практики это означает, что по мере дальнейшего развития Европейского союза его интегральные законодательные функции все в большей мере будут вытеснять право творческие функции национальных государств, что наднациональное законодательство постепенно будет заменять собой национальное законодательство и что национальная автономия и идентичность с неизбежностью будут размываться и подменяться европейской общностью и идентичностью*(701).

В-пятых, при рассмотрении особенностей принципа субсидиарности применительно к взаимоотношениям Евросоюза с государствами-членами необходимо подчеркнуть, что, с одной стороны, данный принцип сам по себе не дает никакого разграничения компетенции Европейского союза и государств-членов по предмету их совместного ведения и обращается при этом (согласно ст. 5 Договора) лишь к первому, но не ко вторым, а с другой - он предполагает обязательность выполнения государствами-членами всех без исключений, в том числе субсидиарных решений, которые исходят от Сообщества*(702).

При этом если отдельные или даже все государства - члены Евросоюза считают, что они могли бы справиться с проблемой самостоятельно и не хуже Сообщества в целом, они тем не менее " в силу принципа верховенства права ЕС обязаны полностью и безоговорочно выполнять принятое решение" *(703).

Само собою разумеется, что ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, содержащихся в субсидиарном акте, лежит на государствах-членах, а ответственность за ненадлежащее качество данного акта возлагается на Европейский союз в лице Еврокомиссии, выступающей (согласно ст. 19 Протокола) с инициативой принятия субсидиарного акта, а также на Совет и Европарламент, поддержавшие его принятие*(704).

В случаях возникновения споров, касающихся применения принципа субсидиарности или толкования субсидиарного акта, все подобного рода вопросы решаются только на наднациональном уровне, а точнее - Судом.

5. Кроме названных особенностей, характеризующих принцип субсидиарности применительно к правотворческим и иным отношениям, возникающим между Европейским союзом и государствами-членами, необходимо обратить внимание также на то, что на наднациональном уровне данный принцип существует и реализуется не только и даже не столько сам по себе, сколько во взаимосвязи и взаимодействии с другими, подобными ему по своей природе и характеру принципами.

Среди них следует выделить прежде всего такие принципы, как принцип интеграции, кооперации, принципы пропорциональности и эффективности права, принцип федерализма*(705), принципы регионализма и глобализма и др.

 

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: