Методология и методика составления социальных программ

Важно подчеркнуть, что любая социальная программа на основании ст.173 Бюджетного кодекса Российской Федерации строится на основании прогнозирования социально-экономического развития территории исходя из наличия средств, предусмотренных соответствующими статьями городского бюджета на планируемый период.

Статья 173 БК РФ гласит: " Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета".

Анализ практики составления социальных муниципальных программ дает основания утверждать, что используемая большинством авторов методика их составления ориентируется в своей основе на " Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу" (далее - " Методические рекомендации…" ).

Накопленный к настоящему времени зарубежный и отечественный опыт действующих результативных социальных программ позволяет выявить и сформулировать основы методики их составления.

Важнейшим этапом программы является формулировка проблемы и на этой основе - целеполагание. Цель программы предполагает наличие имеющейся проблемы/проблем, которую/которые призвана решить та или иная программа (тот или иной её раздел).

По каждой из выявленных проблем рекомендуется провести анализ по следующим этапам:

1. Краткая характеристика проблемной ситуации.

2. Формулировка проблемы.

3. Оценка негативного влияния (ущерба) нерешенной проблемы на качество жизни населения муниципального образования;

. Предварительная формулировка и количественная оценка общих социальных целей развития поселения, вытекающих из существа выявленной проблемы.

Аналитическое обобщение проблем позволяет формировать на этой основе массив проблем общего характера, имеющих наиболее существенное значение для достижения намеченных главных целей повышения качества жизни населения муниципального образования, нуждающегося в социальной защите.

Необходимой представляется обязательная операция ранжирования проблем, которые оказывают определенное влияние на реализацию главных целей программы, дает возможность произвести уточнение их качественных и количественных характеристик, на основе которых и формируются цели второго уровня (" локальные цели" ).

В совокупности главные и локальные цели социальной муниципальной программы составляют систему целей (" дерево целей" ), на достижение которых ориентируются участники программных работ.

" Методическими рекомендациями…" установлены определенные требования к структуре и содержанию социальной муниципальной программы: она включает сводный раздел, а также проблемные и обеспечивающие разделы, содержащие мероприятия и проекты, направленные на реализацию программных целей.

I. Сводный раздел обобщает в сжатом виде материалы, характеризующие социальную программу.

Информационной основой формирования сводного раздела программы являются, во-первых, уточненные данные принятой концепции комплексного социально-экономического развития поселения, включающие в себя (укрупнено) показатели, характеризующие социальную сферу; во-вторых, результаты обобщения материалов, содержащихся в проблемных разделах социальной программы.

Сводный раздел содержит комплект таблиц (заполненных программных форм), и текстовую часть, которая выполняется в виде следующих подразделов:

· " Стартовые условия и исходные предпосылки социально-экономической основы развития поселения". Данный подраздел включает заполненную программную форму и текстовую часть, в которой содержится интегральная оценка сложившейся в муниципальном образовании социально-экономической ситуации, раскрываются условия, предпосылки, ограничения, факторы развития и торможения социально-экономического развития поселения.

· " Программные цели и приоритеты социального развития поселения". Подраздел включает заполненную программную форму, содержащую целевые установки и показатели социального развития, текстовую часть, поясняющую уровень принятых целей и приоритеты социального развития поселения путем. Указанные приоритеты должны включать мотивировку целей, касающихся выполнения конкретных мер по улучшению качества жизни граждан, нуждающихся в оказании дополнительной социальной помощи.

·. " Стратегический выбор поселения". Подраздел включает перечень функций (видов деятельности), включенных в стратегический выбор, аналитический материал, раскрывающий существо стратегического замысла социальной программы, и основные задачи, которые намечаются к решению в рамках временного горизонта действия социальной программы.

Важно подчеркнуть, что при разработке перечисленных выше подразделов сводного раздела социальной программы рекомендуется использовать в качестве основы материалы принятой концепции стратегического комплексного социально-экономического развития поселения, уточненные (при необходимости) с учетом изменившихся условий развития и временного горизонта программных работ.

II. Проблемный раздел включает в качестве обязательного подраздел " Основные программные мероприятия и проекты, имеющие определяющее значение для достижения намеченных в программе целей социальной помощи и поддержки населения муниципального образования", который содержит конкретное указание форм, методов, средств и приемов социального обслуживания горожан. При формировании указанного раздела заполняется специальная форма и текстовая часть, характеризующая намеченные к реализации мероприятия и проекты, имеющие ключевой характер с позиции достижения намеченных программных целей.

Информационной основой разработки подраздела являются материалы проблемных разделов программы.

III. Обеспечивающий раздел содержит подраздел " Финансовое обеспечение реализации социальной программы", который включает заполненные программные формы, характеризующие объемы финансовых ресурсов для реализации программы с указанием источников. Так, в разделе " Финансовое обеспечение реализации социальной программы" указывается, за счет каких средств и в какой сумме реализуется та или иная конкретная программа.

При разработке проблемного и обеспечивающего разделов следует учитывать обстоятельство, имеющее принципиальное значение: перечень направлений деятельности органов местного самоуправления по реализации социальной программы может быть расширен по усмотрению разработчиков программы - исходя из реальной ситуации, складывающийся в том или ином муниципальном образовании в условиях реализации административной и социальной реформ.

Среди мероприятий, раскрывающих направления деятельности органов местного самоуправления по принятию и организации выполнения социальной программы, могут быть как капиталоемкие, так и организационные меры собственно местной администрации (комитетов в её составе), не связанные с серьезными затратами (подготовка правовых актов, мероприятия организационного характера и т.п.)

Таким образом, можно сделать следующие выводы о том, что методика построения муниципальной социальной программы предполагает решение следующих задач:

1. Выявление и разработка всего спектра проблем, существующих на данном этапе социально-экономического развития поселения (в установленном временном отрезке реализации программы).

2. Ранжирование ключевых проблем (возможных препятствий) на пути достижения целей, на основании которых формулируются т. н. " задачи второго уровня" и определяются меры по их достижению.

3. Разработка системы мер по реализации той или иной конкретной муниципальной программы на основании приоритетов, установленных местной социально-экономической политикой и определение соответствующего объема финансирования на реализацию программы с указанием источников финансирования (бюджетных средств различных уровней: федерального, регионального (областного), местного (муниципального), денежных средств юридических лиц, а также вносимых физическими лицами по личному желанию (благотворительные акции) и пр.

Разработка и реализация муниципальных программ является одной из основных функций Комитета.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: