Изменения в государственном строе в период Февральской буржуазно-демократической революции.

В 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была образована Чрезвычайная Государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. В республиках, краях, областях и городах образовывались местные комиссии.

В первый день войны была объявлена мобилизация мужчин в возрасте от 19 до 55 лет. В 1941 г. ГКО принял постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». Согласно этому нормативному акту обязательное военное обучение вводилось для граждан СССР мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Организацией обучения занимались Наркомат обороны и его органы.

Высшее военное руководствовозлагалось на Ставку Верховного Главнокомандования. Ее состав включал членов Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Органами Ставки были Генеральный штаб Красной Армии, управления наркоматов обороны и флота, командование фронтами. В пределах фронтов создавались соединения, оперативные объединения и корпуса.Структура вооруженных сил включала фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты, взводы, отделения, С июля 1941 г. по октябрь 1942 г. в армии действовал институт военных комиссаров и политруков. Осенью 1942 г. его сменил институт заместителей командиров по политчасти, на которых возлагалось осуществление идеологического контроля и воспитания.В январе 1943 г. были введены новые знаки различия — погоны. В июле 1943 г. введено деление военнослужащих Красной Армии на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет.

Особая система военной юстиции регламентировалась Указом Президиума Верховного Совета СССР 1941 г. «О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и районах военных действий». Трибуналы образовались при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, бригадах на железных дорогах и в речных (морских) бассейнах. Они рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, а также дела о преступлениях против обороны, общественного порядка, государственной безопасности и др.Устанавливался следующий процессуальный порядок рассмотрения дел. До 1943 г. трибуналы действовали в составе трех постоянных членов, затем в них стали участвовать заседатели. Сроки рассмотрения дел были предельно сжаты. Дела слушались в закрытом процессе. Приговоры приводились в исполнение немедленно. Исполнение смертных приговоров могло быть приостановлено командующими армиями и округами, а также военными советами. Приговоры пересматривались только в порядке надзора. Надзорными инстанциями были Военная, Военно-железнодорожная, Военная водно-транспортная коллегии Верховного суда СССР и Пленум Верховного суда СССР.

1) Образование одной отрасли права в результате объединения различных актов, регулирующих сходные

группы отношений (например, природоресурсное право, объединило в себе законодательство об охране окружающей среды и законодательство об использовании различных ресурсов - земли, воздуха, воды; сходное правовое положение колхозов и совхозов предопределило появление сельскохозяйственного права).2) Выделение из отрасли права самостоятельных подотраслей (жилищное право из гражданского).

3) Появление новых отраслей права (здравоохранение, народное образование).

Конституционное право.7 октября 1977 г. на Внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР была принята новая Конституция СССР. Конституция не вносила каких-либо кардинальных изменений в существующие общественный строй, форму государственного устройства, государственный механизм. Ее принятие было вызвано скорее идеологическими и субъективными причинами, но содержались и нововведения. В руководящих кругах родилась идея, что советское общество и государство вступили в эпоху развитого социализма, общенародного государства и т.п. В связи с этим стали говорить, что прежний Основной Закон отвечал эпохе победы социализма в основном, созданию основ социализма, а теперь требуется Конституция зрелого социализма. Довольно отчетливо просматривался и субъективный фактор: Н.С. Хрущеву явно хотелось заменить сталинскую конституцию хрущевской.После освобождения Хрущева от всех партийных и государственных постов работа над проектом Конституции приостановилась. Дело ограничилось лишь тем, что председателем комиссии был назначен первый секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев. Он, очевидно, не видел особой необходимости в новой Конституции, и работа над проектом замерла на 12 лет. В 1977 г., однако, в силу не очень понятных причин она резко активизировалась и была быстро доведена до конца. Это сделать было не трудно, поскольку базой ее послужил один из проектов, разработанных при Н.С. Хрущеве. Политическую основу СССР составляли Советы народных депутатов, экономическую основу — социалистическая собственность на средства производства.В Конституции констатировалось построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. Закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии.Конституция СССР 1977 г. состояла из 174 статей, сведенных в 9 разделов:

Основы общественного строя и политики.

Государство и личность.

Национально-государственное устройство.

Советы народных депутатов и порядок их избрания.

Высшие органы власти и управления.

Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.

Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.

Герб, флаг, гимн и столица.

Действие Конституции и порядок ее применения.

Конституция закрепляла новые гражданские права: правона обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, критику действий государственных и общественных организаций и т. д. Закреплялись права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества. За всеми союзными республиками признавалось право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза.

Конституция устанавливала следующую систему обязанностей граждан: соблюдать Конституцию и советские законы; уважать правила социалистического общежития; с достоинством нести высокое звание гражданинаСССР; добросовестно трудиться и соблюдать трудовую дисциплину; беречь и укреплять социалистическую собственность; оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета; бороться с расточительством и содействовать охранеобщественного порядка.

Вскоре после принятия Конституции СССР, в апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, утвержденный 12 апреля Верховным Советом РСФСР. Эта Конституция соответствовала Основному закону СССР и в значительной степени повторяла его главные положения.

34. Развитие отдельных отраслей права в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XXв.).

Гражданское и хозяйственное право.Существенное влияние оказала Конституция СССР 1977 г., в которой закреплялось господство социалистической собственностии расширялись ее формы: гос-ная, колхозно-кооперативная, профсоюзная и иных общественных организаций.Конституция СССР регулировала также личную собственность граждан - основу личной собственности граждан СССР составляют трудовые доходы. В личной собственности граждан могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хоз-ва, жилой дом и труд-е сбережения. Конституция СССР устанавливала, что имущество, находящееся в лич. собственности гр-н, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.

Семейное право.В отличие от других отраслей в нем произошли заметные изменения.В ст. 53 Конституции СССР 1997 г. устанавливалось: «Семья находится под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях».В Конституции СССР подчеркивается, что гр-не СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.В 1968 г. были приняты Основы законодательства СССР и союзных республик о браке и семье. В соответствии с Основами в 1969-1970 гг. были приняты брачно-семейные кодексы в союзных республиках.Основы законодательства о браке и семье признавали законными только браки, зарегистрированные в органах загса. Фактический брак не нес юр. последствий.Для вступления в брак требовалось соблюдение следующих условий: взаимное согласие, достижение брачного возраста, несостояние в другом браке, дееспособность, отсутствие близкого родства.Согласно Основам законодательства о браке и семье для мужчин и женщин устанавливался одинаковый брачный возраст - 18 лет. Изменился порядок расторжения брака. Вопрос о расторжении брака решался в народном суде либо в органах загс, если супруги не имели несовершеннолетних детей и выражали взаимное согласие на развод.Возрождение института установления отцовства.

Трудовое право (ТП). Общая линия развития ТП - улучшение условий труда и быта советских гр-н.Закрепляя право на труд, Конституция СССР 1977 г. расширила его содержание, включив в него право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, проф. подготовкой, образованием, учетом общественных потребностей. Одновременно в Конституции содержались положения об обязанности каждого гр-на СССР добросовестно трудиться в избранной им области, строго соблюдать трудовую и производственную дисциплину.Конституция СССР также закрепляла следующие права гр-н в области трудовых отношений: на отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца.В 1966-1967 гг. была введена 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Был повышен мин-ный размер з/п.В 1970 г. были приняты Основы законодательства СССР и союзных республик о труде, в последующие годы в союзных республиках были приняты новые кодексы законов о труде (в РСФСР в 1971 г.).Были увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников, произошло улучшение пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны.

Административное право. В 1980 г. приняли Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях. Вслед за ними в республиках разрабатывались соответствующие кодексы.В РСФСР такой Кодекс был принят в 1984 г.Под административным правонарушением понималось противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на гос-ный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы гр-н либо на установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность.К административным правонарушениям относились: нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, мелкие хищения, спекуляция и др.Административной ответственности подлежали лица, достигшие 16-летнего возраста.Основы закрепляли систему административных взысканий (предупреждение, штраф и т. д.).

Финансовое право.В этой отрасли отразилась тенденция к улучшению благосостояния трудящихся. Продолжается линия на уменьшение налоговых тягот населения. В 1972 г. прекращено взимание подоходного налога, а также налога на холостых и малосемейных рабочих и служащих, получающих до 70 руб. в месяц, снижены налоговые ставки для гр-н, зарабатывающих до 90 руб. На следующий год снизили налоги с доходов, получаемых от кустарной и ремесленной деятельности. В конце 70-х гг. были установлены большие налоговые льготы для инвалидов войны и некоторых иных инвалидов, вплоть до полного освобождения их от обложения.

Природоресурсное право. В данный период было обращено широкое внимание, как на охрану природных объектов, так и на рацио-ое их использование. Этому были посвящены Основы земельного законодат-ва СССР и союзных республик 1968 г., Основы водного законодат-ва 1970 г., Основы законодат-ва СССР и союзных республик о недрах 1975 г., Основы лесного законодат-ва 1977 г., закон об охране атмосферного воздуха и закон об охране и использовании животного мира 1980 г.

Сельскохозяйственное право. В 1969 г. произошло принятие новогоПримерного устава колхоза (К).Были расширены права колхозников в распределении доходов, в планировании деятельности К. Сближение К-в с совхозами проявлялось в том, что допускалось создание совместных предприятий - государственно-колхозных, это закреплялось и в Конституции. В новом законодат-ве было предусмотрено право К-в создавать подсобные предприятия и промыслы на основе использования своих труд-х ресурсов и местного сырья, но не в ущерб с/х производству, что позволяло занимать колхозников в свободное от с/х работ время и получать доп-ные доходы. В Примерном уставе был закреплен и новый принцип оплаты труда колхозников - ежемесячное авансирование, что сближало колхозников с рабочими. Важнейшее значение имело введение государственных пенсий для колхозников.

Уголовное право.Характерны 2 тенденции: усиление правовых гарантий при определении виновности лица, совершившего уголовно-правовое нарушение; смягчение ответственности лиц, совершивших преступления, не представляющие бол. общественной опасности.В рассматриваемый период был осуществлен ряд мер по усилению ответственности за совершение преступлений, представлявших большую общественную опасность. Так, в 1966 г. была повышена ответственность за совершение хулиганства, особо каралось злостное хулиганство, связанное с применением или попыткой применения оружия. В 1973 г. были установлены жесткие меры наказания за угон воздушного судна, если эти действия повлекли гибель людей или причинение тяжких телесных повреждений.

Исправительно-трудовое право. В 1969 г. были приняты Основы исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик. Вслед за тем в республиках издали и соответствующие кодексы, в законодательстве были проведены принципы, направленные на целесообразность и гуманизацию отбывания наказания: обязательное привлечение заключенных к труду, обучение их общеобразовательным и профессиональным предметам и т.д.

Процессуальное право проявляет тенденцию к расширению гарантий обвиняемым и подсудимым. В 1969 - 1970 гг. усиливается право обвиняемого на защиту. Теперь адвокат допускается к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. Но по постановлению прокурора он м.б. допущен и с момента предъявления обвинения. Последовательное проведение принципа презумпции невиновности вызвало издание специального Положения о предварительном заключении под стражу.

Международное право. Освоение космоса породило потребность в урегулировании возможных осложнений. В 1967 г. СССР подписалДоговор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, 1968 г. -Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство. В 70-х гг. появились уже международные соглашения о хозяйственном использовании космоса. В 1972 г. были созданы международная система и Организация космической связи " Интерспутник". Принимаются международные меры к охране природы. В 1980 г. СССР ратифицировалКонвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. В 1978 г. подписаныконвенции об охране тюленей Арктики и об охране морской среды Балтийского моря. Заключаются и двусторонние договоры. Так, в 1973 г. была подписана с ЯпониейКонвенция об охране перелетных птиц. В 1972 г. было подписаноСоглашение между СССР и США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

35. Изменение формы государственного единства в период перестройки (1985-1991).

Децентрализация СССР. Политика перестройки по вопросу о форме государственного единства выражалась в идеи децентрализации СССР .Предполагалось, что союзным республикам будут предоставлены более широкие экономические и политические права. Однако события вышли за рамки представлений центра, и стали развиваться под воздействием общественно-политической ситуации. Единство СССР в большой мере опиралось на единство правящей партии. Однако, последовавший кризис КПСС, ее раскол, отстранение от власти позволили открыть дорогу для проникновения в республики идей национализма и сепаратизма. Другой важнейшей опорой государственного единства СССР являлись плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов. Переход к рыночным принципам организации экономики разрушал экономический фундамент существовавших политических отношений. Всё это усложнялось надвигающимся социальным крахом, связанным с изменениями общественного и государственного строя. В таких условиях в республиках крепнет убеждение, что они смогут сами более эффективно решать свои проблемы. Начался " парад суверенитетов". Республики принимают декларации о независимости. Понимая, что в новых условиях использование старых форм и методов не может принести положительных результатов, руководство СССР предпринимает попытки создать новую правовую основу существования Союза. В результате напряженной работы в Ново-Огареве был согласован проект Договора о Союзе суверенных государств, который был опубликован и направлен на рассмотрение в Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР.

Дальнейшая суверенизация республик.В составе СССР РСФСР занимала особое место. Россия являлась самой крупной и экономически мощной среди союзных республик. Поэтому значительная часть предприятий и учреждений, находившихся на ее территории, имела общесоюзное значение и была в ведении СССР. Фактически государственность России растворилась в органах Союза, которые традиционно решали все российские вопросы напрямую, минуя российские ведомства. В 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию " О государственном суверенитете РСФСР". Она существенно ослабляла СССР как федеративное государство, вносила конфедеративные черты. Одновременно децентралистские тенденции не могли не затронуть саму Россию, которая являлась сложным федеративным образованием. Вначале о суверенитете заявляют российские автономии (1990 г. – Саха, Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай и Хакасия стали республиками).

Выход отдельных союзных республик из состава СССР. Если первоначально акты о суверенитете союзных республик не затрагивали факт вхождения в СССР, то по мере ослабления Союза и укрепления суверенитета республик поднимается волна сепаратизма - движения за выход из состава Союзного государства. Первой в борьбу за независимость весной 1990 г. включилась Прибалтика, а остальные повторили ее путь.

Референдум о судьбе Союза. В связи с поднявшейся волной сепаратизма стала очевидной необходимость закрепления в юридической форме стремления большинства граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство страны решает провести 17 марта 1991 г. референдум по вопросу о сохранении СССР как федерации равноправных республик. Большинство населения страны высказалось за сохранение СССР как федерации, но руководство Союза, потеряло механизмы воздействия на республики и процесс распада СССР продолжался.

Августовские события1991 г . явились последней организованной попыткой противодействия распаду СССР и созданию на его месте конфедерации в той или иной форме. Поражение ГКЧП способствовало дальнейшему подъему децентралистских сил по всему пространству СССР. Президент СССР не мог исполнять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности своего государства. Большинство союзных республик, ранее объявивших о своем суверенитете, теперь пошли дальше, заявив о независимости и обратившись к мировому сообществу за ее признанием. Они объявили союзную собственность республиканской и перестали принимать участие в деятельности союзных структур и в работе союзных органов власти.

Создание СНГ. Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей трех республик — Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Соглашение предусматривало роспуск СССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. Это Соглашение подтолкнуло другие республики присоединиться к процессу роспуска СССР. Конец СССР был положен на встрече президентов 11 республик Союза (Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, РФ, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины), состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. Декларация констатировала, что с образованием СНГ СССР прекращает свое существование. Сохранялись только объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным вооружением. Для координации деятельности государств СНГ создавались высшие органы Содружества - Совет глав государств и Совет глав правительств. Ввиду того, что СНГ, не будучи государством, не могло быть и правопреемником государства, правопреемство должны были осуществлять республики. Однако не все правомочия СССР можно было разделить. Поэтому Россия - самая мощная из республик - по соглашению с другими членами бывшего Союза взяла на себя правопреемство СССР в той части, которую нельзя или нецелесообразно было делить (право применения ядерного оружия, членство в Совете Безопасности ООН и др.).

36. Ломка политической системы в период перестройки (1985-1991).

Пришедшее к власти в 1985 г. новое руководство СССР во главе с М. С. Горбачевым столкнулось с проблемой продолжающегося ухудшения социально-экономического положения в стране в сравнении с развитыми капиталистическими странами. В этих условиях оно выбрало путь реформирования социализма, который выразился в пересмотре исторически сложившихся политических и экономических догматов социализма.Начавшиеся реформы основывались на устранении идеологического диктата КПСС и демократизации отношений внутри самой КПСС. Демократизация внутрипартийных отношений привела к отказу от важнейшего принципа партийного строительства — принципа единства партии.В обществе свободно и открыто, в том числе и на страницах печати, начинают обсуждаться актуальные вопросы общественной и государственной жизни, наиболее драматические и сложные периоды нашей истории. Отменяется цензура. Появляются новые газеты, журналы, телевизионные и радиовещательные программы.Возрождается многопартийность.

Длительное время фактическим руководителем в СССР являлся глава КПСС. Процесс отделения КПСС от государства поставил вопрос о руководителе государства и механизме замещения этой должности. В 1990 г. съезд народных депутатов учреждает пост Президента СССР. Президент — это высшее должностное лицо — глава государства. Первый Президент СССР М. С. Горбачев избирался на съезде народных депутатов, однако впоследствии предусматривалось проводить выборы президента всенародным голосованием. На должность президента мог быть избран гражданин СССР в возрасте от 35 до 65 лет. Одно и то же лицо не могло занимать этот пост более двух сроков. Срок полномочий президента составлял 5 лет. Президент объявлялся гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР, обладал законодательной инициативой и правом вето, преодолеваемого большинством Верховного Совета, принимал участие в формировании правительства и назначении на высшие должности в государстве. На президента возлагалось принятие мер по охране суверенитета СССР и союзных республик. Он координировал деятельность всех государственных орган