Объективные признаки посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа: объект и объективная сторона посягательства

Статья 317 Уголовного кодекса РФ устанавливает ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность. Преступление, предусмотренное ст. 317 УК РФ, - наиболее опасное из всех преступлений против порядка управления.[13]

Повышенная опасность этого преступления определяется прежде всего особой важностью и множественностью его непосредственных объектов.

Первый непосредственный объект рассматриваемого преступления – общественное отношение, обеспечивающее охраняемые законом порядок осуществления деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Второй непосредственный объект данного преступления – общественное отношение, обеспечивающее жизнь сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих, участвующих в охране общественного порядка, а также близких таких лиц.

В составе преступления, предусмотренном комментируемой статьей, фактически объединены два состава преступления, известных УК РСФСР 1960 г. (ст.ст. 191(2) и 191(5)). Редакция комментируемой статьи отличается от редакции указанных статей прежнего Уголовного кодекса в первую очередь тем, что вместо перечисления, как это было в УК РСФСР 1960 г., самых различных и многочисленных категорий потерпевших в ст. 317 УК 1996 г. указаны лишь три их разновидности: сотрудник правоохранительного органа, военнослужащий, их близкие.[14]

В законодательстве не раскрывается поня­тие правоохранительных органов и не дается их перечень, поэтому в каждом конкретном случае данный вопрос должен решаться правоох­ранительными органами. Определённым ориентиром может служить ст. 2 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государ­ственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Согласно этой статье к защищаемым лицам относятся: судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели; прокуроры; следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно – розыскную деятельность; сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществ­ляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; сотрудники учреждений и органов уго­ловно-исполнительной системы; военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооружённых преступников, незаконных вооружённых формирований и иных организованных преступных групп; сотрудники органов федеральной службы безопасности; сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; судебные исполнители; работники контрольных органов Президента Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; сотрудники федеральных органов государственной охраны; работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счётной палаты Российской Федерации, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации, близкие лиц, перечисленных выше.

Вместе с тем, не все сотрудники, перечисленные в Законе, относятся к правоохранительным органам в смысле ст. 317 УК РФ. Данное обстоятельство заставляет хотя бы кратко подвергнуть анализу специфику деятельности конкретных правоохранительных органов для того, чтобы выяснить, сотрудники каких органов могут считаться потерпевшими от посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа.[15]

Согласно Федераль­ному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» её задачами, в частности, являются выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступле­ний, а также выявление и установление виновных. Выполняя задачи такого рода, сотрудники оперативно-розыскных подразделений выполняют од­новременно и функции по охране общественного порядка и обес­печению безопасности, следовательно, соответствующие сотрудни­ки относятся к числу потерпевших в результате совершения рас­сматриваемого преступления.

Оперативно-розыскная деятельность является компетенцией ор­ганов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Комите­та по контролю за оборотом наркотиков, федеральных органов го­сударственной охраны, включая органы главного Управления охра­ны России и службы безопасности президента России, таможенных органов, Службы внешней разведки России.

Согласно закону «О статусе судей» в России, к судейскому корпу­су, кроме непосредственно судей, относятся также судебные при­ставы. Круг их полномочий ограничен отправлением правосудия. Но ведь отправление правосудия – это соблюдение правопорядка, т.е., следуя формулировке общественного порядка, обеспе­чение последнего.[16]

Следовательно, судебные исполнители выполня­ют функции по охране общественного порядка и обеспечению об­щественной безопасности. Значит, они также могут быть отнесены к числу потерпевших от преступления, предусмотренного статьей 317 УК РФ. Аналогичные выводы касаются прокурора, следователя, судьи, лица, производящего дознание, и т.д.

Если, например, лицо, производящее дознание, совершает положенные ему по закону дей­ствия с целью раскрытия преступления, то он делает все необходимое для обес­печения и сохранения общественного порядка и общественной безопасности.

Квалифицированное проведение дознавательских действий, в результате которых виновный предстанет перед судом, означает не что иное, как обеспечение общественного порядка. Однако законода­тель счёл более целесообразным отнести данных лиц к категории потерпевших от преступлений против правосудия (глава 31 УК РФ), создав специальную норму статьи 295 УК РФ.[17]

Вследствие чего данную группу лиц нельзя отнести к потерпев­шим на основании положений ст. 317 УК РФ.

Все остальные лица, перечисленные в Законе «О государствен­ной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», также могут рассматриваться в качестве по­терпевших от преступления, предусмотренного статьей 317 УК РФ, если в отношении таких лиц не создана специальная норма.

В связи с определенной спецификой деятельности необходимо отдельно остановиться на статусе работника милиции. Согласно ст. 2 Закона РФ «О милиции», ее задачей является, в частности, охрана общественного порядка и обеспечение общест­венной безопасности.

По подчинённости милиция входит в струк­туру МВД РФ, являясь его составной частью. Однако далеко не все сотрудники МВД относятся к категории правоохранителей, по­скольку из всей системы МВД РФ к органам милиции, согласно ст. 7 Закона, имеют отношение лишь подразделения криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Значит, именно данные подразделения, структурирующие милицию, осуществляют функции, в частности, по охране общественного порядка, а их со­трудники могут выступать в качестве потерпевших в результате со­вершения рассматриваемого преступления. Остальные сотрудники МВД могут быть потерпевшими в рассматриваемом случае только тогда, когда они специально привлекаются к выполнению функций по охране общественного порядка или обеспечению об­щественной безопасности.

Так, в Федеральном конституционном законе РФ «О чрезвычайном по­ложении» указано, что для обеспечения режима чрезвычайного по­ложения используются, в частности, сила и средства органов внут­ренних дел. В такого рода ситуациях любой сотрудник МВД, при­влечённый к обеспечению режима чрезвычайного положения, ста­новится потенциальным потерпевшим от посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа.[18]

Таким образом, оказыва­ется, что в структуре МВД существует подразделение милиции, со­трудники которого являются потенциальными потерпевшими от преступления, предусмотренного статьей 317 УК РФ, в силу возло­женных на них официально полномочий, а также сотрудники, ко­торые могут быть таковыми потерпевшими, но лишь в силу вре­менно возложенных на них функций охраны общественного поряд­ка, обеспечения общественной безопасности.

Особый акцент на деятельность подразделений милиции необходимо де­лать специально, поскольку основная масса работы по охране об­щественного порядка и обеспечению общественной безопасности ложится на плечи сотрудников этих органов.[19]

Забытые народные дружины, эффективно осуществлявшие в прошлом деятельность по охране общественного порядка и обеспе­чению общественной безопасности, сейчас постепенно возрожда­ются вновь. Их помощь сотрудникам милиции очевидна, а эффект деятельности – несомненен.

Поскольку народные дружинники вы­полняют часть милицейской работы в связи с охраной обществен­ного порядка, постольку они также относятся к числу потерпевших от рассматриваемого преступления. Но каков статус народной дружины, которая не входит в структуру правоохранительных орга­нов? Думается, что её статус ничем не отличается от статуса иных правоохранителей, за тем лишь исключением, что народная дружи­на – организация общественная, хотя и существующая исключи­тельно ради поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Если система народных дружин будет развиваться, то представляется необходимым издать закон о статусе народных дружинников, в котором их деятельность следует прирав­нять к деятельности других правоохранительных структур со ссыл­кой на общественный, а не государственный характер организации.

Таким образом, категории лиц, которые могут относиться к правоохранительным органам применительно к статье 317, определяются не только принадлежностью к тому или иному органу, но и характером выполняемых обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Сотрудники частных охранных или детективных служб не наде­лены полномочиями работников правоохранительных органов, но в определённых случаях закон наделяет сотрудников частных служб функциями охраны общественного порядка или обеспечения обще­ственной безопасности.

Так, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. предоставляет право частным детективам или охранникам:

а)защиты жизни и здоровья граждан;

б)обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий (ст. 3 Закона).

В Законе особо подчеркивается: «Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право со­действовать правоохранительным органам в обеспечении правопо­рядка, в том числе на договорной основе» (ст. 3 Закона). Таким образом, на частную детективную и охранную службу возлагаются полномочия, в том числе и по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности.[20] Причём, данные полно­мочия входят в круг служебной деятельности сотрудников, а, следо­вательно, не могут рассматриваться с позиций общественного долга.

Близкие сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, не несут службу управленческого характера, тем не менее, их отношение к сотрудникам, наделённым необходимыми полно­мочиями для поддержания стабильности социального сосущество­вания, позволяет влиять на последних с целью нарушения их пра­вомерной деятельности, что и является непосредственной целью виновного.

Посягатель может достичь желаемого результата не только посредством воздействия на самого сотрудника или военно­служащего, но и на человека, судьба которого небезразлична вы­полняющему обязанности по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности сотруднику или военно­служащему. В итоге могут оказаться, по существу, два потерпевших – непосредственно сотрудник, на которого оказывается косвенное воздействие посредством воздействия на близкого ему человека, и близкий, который в данном случае выступает как необходимое средство для воздействия на сотрудника или для мести сотруднику правоохранительного органа или военнослужащему.

По кругу потерпевших анализируемое преступление следует отли­чать от деяний, предусмотренных ст. 295 УК (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследова­ние) и п. «б» ч. 2. ст. 105 УК (убийство), где также предусмотрена от­ветственность за посягательство на жизнь.

В ст. 295 речь идет о конк­ретном и более узком круге лиц (осуществляющих правосудие и пред­варительное расследование), а также об определенной специфической сфере управленческой деятельности (правосудие). В п. «б» ч. 2 ст. 105 речь идет о любых лицах или их близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением обществен­ного долга.[21]

Указанные различия по кругу потерпевших и сфере дея­тельности свидетельствуют о том, что ст. 295 является специальной по отношению к ст. 317, а последняя в свою очередь является специаль­ной по отношению к п. " б" ч. 2 ст. 105. В соответствии с общей теори­ей квалификации преступлений при конкуренции общей и специальной норм предпочтение должно отдаваться специальной норме, так как она более полно описывает соответствующее деяние и в большей сте­пени отражает характер преступления.

Каждое посягательство на сотрудника правоохранительного ор­гана, вне зависимости от возможности наступления конкретных материальных последствий, прежде всего, препятствует осуществле­нию правомерной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Вместе с тем, факт посягатель­ства на жизнь сотрудника правоохранительного органа оказывает негативное воздействие прежде всего на психику таких лиц.

Психо­логическая незащищённость, постоянное чувство опасности сни­жают служебную активность представителей правоохранительных органов, что, в свою очередь, негативно отражается на деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

В законе (ст. 317 УК РФ) объективная сторона преступления описывается как посягательство на жизнь соответствующих лиц.

Пленум Верховного Суда СССР в п. 5 постановления от 22 июня 1989 г. «О применении судами законодательства об ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка» понимает под посягательством на жизнь соответствующих лиц убийство или покушение на убийство.

Согласно ст. 66 УК не допускается одинаковое наказание за оконченное убийство и покушение на убийство. Однако в судебной практике сохранилось прежнее понимание посягательства на жизнь.

Следует сказать, что в юридической литературе высказываются разноречивые суждения об объективной стороне преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ. В литературе сложилось несколько подходов к толкованию посягательства на жизнь, в основном их можно обозначить как:

1) этимологический (буквальный) и 2) расширительный.

Трактуя посягательство как синоним покушения, то есть незавершённой преступной деятельности, Э.Ф. Побегайло относит к нему лишь покушение на жизнь, но не само лишение жизни. К нему присоединяется и С.В. Бородин.

П.С. Елизаров является сторонником расширительного толкования и считает, что посягательство на жизнь работника милиции имеет место не только при непосредственном нападении на потерпевшего и применении к нему физического насилия с целью лишения жизни, но и в таких действиях, как выталкивание на ходу из поезда, автомашины, сбрасывание с высокого моста, оставление связанным на сильном морозе, или в иных действиях, реально способных привести к смерти потерпевшего.[22]

С.Ф. Милюков указывает, что по смыслу ст. 317 УК РФ охватывает не только убийство и покушение на него, но и умышленные тяжкие телесные повреждения, опасные для жизни в момент причинения.[23]

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа представляется возможным лишь в активных действиях. Но можно ли совершить посягательство путём бездействия? Этот вопрос неоднозначно решается в юридической литературе.

Субъект несёт уголовную ответственность за пассивное поведе­ние в том случае, если его обязанностью, которая вытекает из зако­на или иного нормативного акта, было действовать активно, дабы предотвратить возможность наступления вреда. Сотрудник правоох­ранительных органов, например, в силу императивов Закона РФ «О полиции» обязан предпринять всяческую активность для пре­дотвращения посягательства, происходящего в его присутствии. Электромонтёр обязан обесточить электростанцию, если там рабо­тают ремонтники или проходит аварийно-спасательная операция. Предположим такую ситуацию: работник электростанции, обязан­ный следить за подачей тока и своевременным его отключением, решил отомстить сотруднику правоохранительных органов за то, что тот ранее его задерживал.

Он передал сотруднику информацию о скрывающемся на станции в определённом её блоке, где проходит электросеть, преступнике. Работник полиции, естественно, попы­тался организовать преследование, а электромонтер не выключил напряжение в сети. В результате сотрудник милиции был убит.

Та­ким образом, хотя и крайне редко, но в определенных случаях посяга­тельство на жизнь сотрудника милиции может быть совершено и путем бездействия.

Поэтому нельзя исключать возможность осуществления посягательства путем бездействия. Приведенный гипотетический пример – достаточная тому иллюстрация.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: