Институциональные принципы права социального обеспечения

1. Принципы обязательного социального страхования (одного из основных источников финансирования социального обеспечения):

— устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

— всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

— государственная гарантия соблюдения прав застра- хованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения стра- ховщика;

— государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

— паритетность участия представителей субъектов обяза- тельного социального страхования в органах управления си- стемы обязательного социального страхования;

— обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

— ответственность за целевое использование средств обя- зательного социального страхования; — обеспечение надзора и общественного контроля;

— автономность финансовой системы обязательного соци- ального страхования.

2. Принципы пенсионного обеспечения:

— принцип установления пенсии независимо от наличия других источников средств к существованию;

— принцип установления максимально широкого круга лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца;

— установление размеров государственного пенсионного обеспечения в твердом значении; — принцип наследования средств накопительной части трудовой пенсии.

3. Принципы оказания государственной социальной помощи:

— адресное использование бюджетных средств;

— снижение уровня социального неравенства;

— повышение доходов населения.

4. Принципы социального обслуживания: — адресность; — доступность; — добровольность; — гуманность; — приоритетность предоставления социальных услуг не- совершеннолетним, находящимся в трудной жизненной си- туации; — конфиденциальность; — профилактическая направленность.

5.Понятие и виды источников права социального обеспечения.

Особенности: 1-отсутствует единый кодифицированный источник

Источники права социального обеспечения – акты, содержащие нормы права, касающиеся регулирования вопросов социального обеспечения.

Система источников – совокупность нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения.

Система источников права социального обеспечения:

а) Конституция РФ, закрепляющая, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность; Ст.37 – гарантия защиты от безработицы.

б) международные акты:

· Всеобщая декларация прав человека;

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

· Европейская конвенция о социальном обеспечении;

· Конвенция «О правах ребенка»;

· Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» и др.;

в) Федеральные законы:

· «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»,;

· «Об основах социального обслуживания населения в РФ»;

· «О социальной защите инвалидов в РФ;

· «О медицинском страховании граждан в РФ»;

г) подзаконные акты:

1. Указы Президента РФ;

2. постановления Правительства РФ;

3. иные нормативные акты: постановление Минтруда РФ «Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций»; Приказ Мин-здравсоцразвития России «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».

 

Международные нормы, касающиеся отношений в сфере социального обеспечения, направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального права социального обеспечения.

Сущность международно-правового регулирования социального обеспечения составляют прежде всего идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере социального обеспечения.

Формой международно-правового регулирования социального обеспечения являются конвенции и рекомендации МОТ. Разработка и принятие международных норм представляет собой важнейшую функцию МОТ.

Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены прежде всего на установление принципа равноправия.

МОТ руководствуется в своей деятельности следующими важнейшими принципами: 1) универсальность; 2) трехсторонность (трипартизм); 3) сочетание разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.

В праве социального обеспечения существуют конвенции и рекомендации, носящие общий характер, а также по отдельным видам выплат.

6.Понятие и структура правоотношений по социальному обеспечению (субъект, объект, содержание и юридические факты).

 

К элементам структуры правоотношения относятся: субъекты, содержание и объект правоотношения.

Субъекты правоотношений - это отдельные люди или организации, которые в соответствии с нормой права наделены способностью быть участниками правоотношений. Субъектами правоотношений выступают право- и дееспособные физические лица, юридические лица и государство в целом.

Под социальным содержанием правоотношения понимается содержание фактического общественного отношения, т.е. деятельность, поведение участников отношения, осуществляемые в рамках их субъективных прав и юридических обязанностей, которые образуют юридическое содержание этого правоотношения.

Объект правоотношений - это то, на что воздействуют юридические права и обязанности субъектов, т.е. волевое фактическое поведение участников правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Иными словами - это блага, ценности, ради которых субъекты вступают в правоотношения. Так, в имущественных правоотношениях это действия, поведение сторон по выполнению прав и обязанностей, связанных с удовлетворением их материальных и культурных потребностей.

 

 

7.Субъекты ПСО РФ (дети, многодетные семьи, инвалиды, нетрудоспособные граждане и др.).

Складывается из правоспособности и дееспособности.

 

Субъекты:

1.управомоченные – те, кто имеет право на соцобеспечение (напр.четкое перечисление категорий или названные жизненные ситуации)

2.обязанные субъекты – должностные лица, органы, гос-во =отношения носят абсолютно обязывающий характер.

3.конкретные организации, предоставляющие помощь на основании локальных норм (р/датели, общественные орг-ции)

4.субъекты с особым статусом

 

8.Виды правоотношений по социальному обеспечению.

Исходя из характера и целей все правоотношения делятся на три вида:

1. основные (материальные) правоотношения по выплате пенсий, пособий, социальных компенсаций и по предоставлению различных социальных услуг, помощи (льготы, социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми),

а) пенсионные отношения (их виды, субъекты, объект, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения); б) отношения по поводу возмещения ущерба в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; в) отношения, возникающие по поводу обеспечения граждан пособиями (основные элементы отношений); г) отношения по поводу компенсационных выплат и субсидий; д) отношения в сфере социальных услуг престарелым, нетрудоспособным, семьям с детьми, безработным; е) отношения по поводу предоставления гражданам медицинской, лекарственной помощи и санаторно-курортного лечения, государственной социальной помощи и льгот.

2. процедурные правоотношения по установлению юридических фактов,

3. процессуальные по разрешению споров. в) по поводу обжалования решения органов и должностных лиц, осуществляющих социальное обеспечение; г) процессуальные отношения в связи со спорами по пенсионным вопросам либо по вопросам обеспечения граждан иными социальными выплатами и услугами

 

Материальные правоотношения по социальному обеспечению граждан могут быть в денежной форме — это урегулированное нормами права социального обеспечения отношения, возникающее на основании решения уполномоченных органов, по которому гражданин (семья) имеет право получать назначенную пенсию или пособие в установленном размере, а определенный орган соответственно обязан их выплатить.

Процедурное правоотношение по социальному обеспечению — это урегулированное нормами права социального обеспечения отношение гражданина, семьи с органом, устанавливающим право гражданина на определенный вид обеспечения, или юридические факты для этого права, по которому гражданин (семья), обратившийся в данный орган, обязан представить документы, доказывающие юридические факты права на данный вид обеспечения, а орган обязан принять заявление со всеми необходимыми документами, проверить наличие всех юридических фактов (составов) для данного вида обеспечения и вынести решение о его предоставлении или отказать в этом

Процессуальные правоотношения имеют следующие особенности:

· для них характерна правоохранительная юрисдикционная деятельность компетентных органов;

· субъектами являются гражданин и орган, рассматривающий жалобу;

· правоотношения возникают по жалобе гражданина.

 

По субъекту: пенсионные правоотношения, по поводу соц.обслужиания….

По субъекту обеспечения: дети-сироты, инвалиды, ветераны, многодетные…

По сроку действия: на неопределнное время (пенсионные правоотношения по страрости), на опредеелнный срок (пособие по безработице), единовременные (возникают и сразу прекращаются).

 

9.Понятие социального риска. Виды социальных рисков - как объективное основание для организации предоставления социального обеспечения.

 

Социальный риск - это вероятность наступления случайных или не зависимых от воли человека событий, нарушающих его физиологическую и социально-экономическую жизнедеятельность.

Признаки соц.риска: 1объективный характер (возникновение под действием внешних факторов независимо от воли лица)

1. Потенциально-закономерны для каждого человека - всеобщая подверженность соц.опасностям

2. Ограничивают ж\д-ть человека, снижают его соц.статус.

3. Признаются общественно значимыми =закреплены в нормах социального з\д-ва.

4. Универсальность соц.рисков-их масштабность для конкретного человека, он не в состоянии справится без помощи общества или гос-ва.

Виды: 1. Связанные с экономич.сферой (безработица, снижение текущих доходов)

2.связанные с осущ-ем трудовой д-ти (травма или проф.заб)

3.связанные с физиологией человека (ождение, смерть, старость)

4…с демографическими и соц.пр-ми (большое кол-во детей, вынужденная миграция)

 

В международном праве, в частности, в Руководящих принципах Международной организации труда (МОТ), перечень социальных рисков, защиту от которых необходимо осуществлять на гос. уровне, выглядит следующим образом:

· болезнь;

· материнство;

· инвалидность;

· старость;

· смерть кормильца;

· безработица;

· расходы в связи с чрезвычайными обстоятельствами;

· производственная травма.

 

10. Юридические факты (юридических составов) как основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.

Юр.ф.- условия, при которых возникают, изменяются или прекращаются праоотношения.

Это события и действия (правомерные и правонарушения). Юр.факты бывают правоустанавливающие(наступление пенс.возраста), правоизменяющие (изменение инвалидности) и правопрекращающие (достижение 18 лет).

11. Источники финансирования социального обеспечения.

Как следует из действующего российского законодательства, социальное обеспечение в Российской Федерации финансируется дифференцированно, т. е. отсутствует какой-либо единый источник денежных средств для функционирования социально-обеспечительной системы.

Основными источниками финансирования данной системы являются:

— средства системы обязательного социального страхования, консолидируемые в фондах конкретных видов страхования;

— средства бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации — федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов;

— средства организаций и индивидуальных предпринимателей (работодателей);

- средства общественных, религиозных, благотворительных орг-ций

— средства добровольного социального страхования.=собственные средства граждан.

1).Гос.бюджет (федеральный) финансирует тригруппы граждан: 1.имеющие особые заслуги перед гос-ом (военные, космонавты, прокуратура, судьи, участники ВОВ, кавалеры некоторых орденов, президент, члены семей…); 2.претерпевшие особые лишения (пострадавшие от радиации и техногенных катастроф, жертвы репрессий, невинно осужденные); 3.нетрудоспособные неимеющие прав на страховое обеспечение (получатели соц.пенсий).

2) средства региональ.бюджета – соц.доплаты к пенсии

3)муницип.бюджет – доплаты.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об основах обязательного соц. страхования» источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного соц.страхования являются:
•  страховые взносы;
•  дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
•  штрафные санкции и пени;
•  денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;
•  доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;
•  иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.
Размер тарифа страхового взноса в конкретные фонды обязательного социального страхования (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и др.) устанавливается федеральным законом (как правило, ежегодно) дифференцированно по каждому фонду.

12. Общая характеристика законодательства, регулирующего отношения по пенсионному обеспечению.

· ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) " О страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

· ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ " О внесении изменений в ФЗ " О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты РФ "

· ФЗ от 28.12.2013 N 421-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ " О специальной оценке условий труда"

· ФЗ РФ от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ " О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений"

· ФЗ РФ от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ " О накопительной пенсии"

· ФЗ РФ от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ " О специальной оценке условий труда"

 

ФЗ-400: Законодательство РФ о страховых пенсиях состоит из настоящего ФЗ, ФЗ от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ " Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ " Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ " Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

1. Настоящий ФЗ в соответствии с Конституцией РФ и ФЗзаконом

от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ " Об обязательном пенсионном страховании в РФ " устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии.

2. Целью настоящего ФЗ является защита прав граждан РФ на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Порядок назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, регулируются ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ " О государственном пенсионном обеспечении в РФ ", Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 " О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

 

13. Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории РФ законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФР обеспечивает:

1) целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;

2) организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

3) капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов(в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

4) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

5) организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

6) межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

7) участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

8) изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов;

9) проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

10) разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией.

В состав правления ПФР входят:

– председатель;

– первый заместитель;

– заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР;

– управляющие отделений ПФР.

В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

Правление ПФР:

– несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

– определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

– утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

– назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений;

– утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР;

– издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР;

– решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФР.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» осуществляют предоставление гражданам государственных услуг.

Перечень государственных услуг Пенсионного фонда Российской Федерации утвержден распоряжением Правления ПФР от 25 декабря 2015 г. № 660р.

Государственные услуги ПФР предоставляются непосредственно ПФР и его территориальными органами.

В соответствии с законодательством Российской Федерации за получением отдельных государственных услуг ПФР граждане могут обращаться и в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, ПФР уделяет большое внимание вопросам предоставления своих государственных услуг в электронном виде.

В настоящее время граждане имеют возможность получить ряд государственных услуг ПФР в режиме он-лайн, а также подать в электронном виде заявления о предоставлении отдельных государственных услуг ПФР через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также через информационную систему «Личный кабинет застрахованного лица» на сайте ПФР.

Более подробную информацию о порядке и сроках предоставления государственных услуг ПФР, а также о результатах предоставления таких государственных услуг и другую информацию об услугах и электронных сервисах ПФР можно получить в настоящем разделе сайта ПФР.

 

Модернизация системы социальной защиты и повышение уровня жизни наиболее уязвимой части населения стало одной из приоритетных целей последующих социальных реформ правительства, которые осуществлялись при непосредственном участии Пенсионного фонда России. В ходе целого комплекса радикальных реформ пенсионного и социального обеспечения, осуществленных в России за последние 25 лет, функции Пенсионного фонда значительно расширились. Помимо выплаты трудовых и социальных пенсий, Пенсионный фонд России осуществляет выплату всех видов пособий льготным и малоимущим категориям граждан; выдачу государственных сертификатов на семейный (материнский) капитал каждой семье при рождении второго и последующего ребенка; реализацию программы государственного софинансирования пенсий; формирование, инвестирование и выплату средств накопительной части пенсионных капиталов участников системы социального страхования и многие другие функции.

В 2017 году система пенсионного и социального обеспечения в Российской Федерации насчитывала более 43 млн пенсионеров, что составляет более половины экономически активного населения России (более 76 млн чел.). Участниками программы государственного софинансирования пенсий стали около 16 млн человек. Получателями сертификатов на семейный (материнский) капитал стали более 7 млн семей с детьми, при этом более 90 процентов из них использовали единовременную выплату на улучшение жилищных условий.

В настоящее время Пенсионный фонд России на основании международных соглашений осуществляет пенсионные выплаты в 109 странах мира. Среди зарубежных государств, с которыми у Российской Федерации заключены соглашения по взаимному пенсионному обеспечению, наибольшее количество адресатов российских пенсий проживает в Республике Беларусь, Латвии, Болгарии, Эстонии и Украине. В то же время из всех стран, с которыми у Российской Федерации пока нет подобных договоров, наибольшее количество российских пенсионеров проживает в Германии, Израиле, США, Канаде и Финляндии.

Но реформирование пенсионной системы в Российской Федерации еще далеко от завершения. В 2013 году Пенсионный фонд России приступил к реализации новой Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ. Одна из ключевых целей Стратегии - развитие трехуровневой модели пенсионной системы на основе обязательного пенсионного страхования, корпоративных пенсионных систем и добровольного пенсионного страхования. Именно такая модель, которая внедряется в России с 1 января 2015 года, сможет обеспечивать наибольшую сбалансированность пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе.

 

14. Фонд социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ и является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы:

– региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

– центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

– филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Председатель Фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого.

Для обеспечения деятельности Фонда создаются:

– центральный аппарат Фонда;

– аппараты органов Фонда (в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах). При Фонде образуются:

– правление – является коллегиальным органом. Заседания правления проводятся по мере необходимости. Его состав (32 человека) формируется из лиц, входящих в него по должности, представительствующих на постоянной основе и представительствующих на основе ротации. Ротация членов правления осуществляется не чаще одного раза в год;

– при региональных и центральных отраслевых отделениях – координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. Они формируются из лиц, входящих в них по должности, представительствующих на постоянной основе и представительствующих на основе ротации. Ротация членов координационныхсоветов осуществляется не реже одного раза в год. Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках. Местонахождение Фонда – г. Москва. Основными задачами Фонда являются: 1)обеспечение гарантированных государством пособий:

– по временной нетрудоспособности;

– по беременности и родам;

– женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

– при рождении ребенка;

– по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

– на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

– на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

4) разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

6) сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

 

15. Фонд обязательного медицинского страхования.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: