Первые конституции. История отечественных конституций

 

Первые конституции. Сам термин «конституция» древнеримского происхождения: конституции были собирательным названием для различных указов императоров, которые, подобно современным указам президентов, занимали подчиненное законам положение (в переводе значит «устав» или «установление»). Конституционное (государственное) право существовало с тех пор как существует само государство. Сложнее вопрос о времени появления собственно конституций. Мы не сторонники вести его отсчет, как это обычно делается с США и т.п. Вероятно, конституции имели место уже в древности, например, государственный строй древних Афин регулировался писанным законодательством (в частности законы Дракона и Солона
VII-VI вв. до н.э.). Определенно конституции были в конце
XI-XVII вв. у итальянских городов-государств, например, наиболее демократическая из них флорентийская 1494 г. А разве не Конституцией была Великая Яса 1206 г. в Монгольском ханстве? В 1634 г. в Швеции принята Regeringsform (Форма правления), а в 1653 г. в Англии О. Кромвель издал Instrument of government (Орудие правления). Позднее в американских колониях, еще до обретения независимости, принимались хартии, старейшая из которых Хартия Коннектикута 1632 г., преобразованная в 1676 г. в Конституцию штата Коннектикут. Наконец, в 1787 г. принимается старейшая из ныне действующих Конституция США[12] (при этом неверна точка зрения о ней как первой вообще). В 1791 г. принимаются Конституции Польши и Франции. В
XIX в. конституции появляются в большинстве европейских (старейшая из ныне действующих норвежская 1814 г.) и в некоторых иных государствах, например, Японии (1889).

История отечественных конституций. Конституции как основного закона в России, как и в ряде других стран, длительное время не было. Поначалу деятельность основных органов власти регулировалась правовыми обычаями. Затем отдельные права и обязанности стали закрепляться в законах, например, Уставах Владимира, Ярослава и Всеволода (положение Церкви и церковных судов), Русской Правде, Псковской Судной грамоте, Судебниках (судебная власть), Книге Разбойного приказа, Указе Петра I о престолонаследии, манифестах о высших органах власти и др. Конституционные элементы содержались и в ряде договоров, например, Новгородской и Псковской республик с принимаемыми князьями или в Договоре от 17 августа 1610 г. Боярской Думы с польским королем Сигизмундом о присяге его сыну Владиславу в качестве русского царя, где говорилось о неприкосновенности подданных до суда, учредительных правах Земского Собора и законодательной власти Царя лишь совместно с Боярской Думой. Близкими к конституции стали действовавшие всего месяц (с 25 января по 25 февраля 1730 г.), подписанные под давлением Кондиции императрицы Анны Иоанновны[13]. Они предусматривали ограничение власти императрицы в пользу Верховного тайного совета и суда в вопросах внешней политики, конфискации, бюджета и налогов, нарушение условий влекло лишение короны (попытка ограничения монархии была в России еще по Договору 1610 г.). После присоединения к России Польши в 1815 г. ей как автономному образованию была дарована Конституция Королевства Польского, наиболее либеральная во всей тогдашней Европе, без учета ее не суверенного характера.

Подлинно первой всероссийской конституцией стали «Основные государственные законы Российской империи», вошедшие в том I «Свода законов Российской империи» 1832 г. (в 15 т.), закреплявшие «неограниченную» монархию[14]. 23 апреля 1906 г. принимается новая редакция этих основных законов. Устанавливается ограниченная монархия: появляется выборная Государственная дума, без одобрения которой, согласно ст. 44, не мог быть принят новый закон. Добавляется гл. II «О правах и обязанностях российских подданных». Если первую редакцию законов многие не считали конституцией, то новую редакцию определяли в качестве конституции большинство дореволюционных ученых[15]. Последующие же советские авторы, да и большинство современных, понимают в качестве конституций лишь советские документы, договариваясь до того, что до революции были лишь элементы даже не конституции, а конституционного права[16]; правда, в современной научной и учебной литературе есть работы, в т.ч. зарубежных авторов, содержащие дореволюционную точку зрения[17].

Большинство последующих конституций (с использованием этого слова в названии) принимались в советские годы. Первой советской стала Конституция (Основной Закон) РСФСР от 10 июля 1918 г. Провозглашались диктатура пролетариата и республика советов с целью перехода к безгосударственному обществу. Высшим органом власти стал Всероссийский съезд Советов депутатов, а между его заседаниями – ВЦИК Советов из 200 человек, совмещающий законодательную, распорядительную и контрольную власть (специализированным распорядительным органом стал Совет Народных Комиссаров). Эксплуататорские слои населения были лишены политических прав.

С образованием СССР принимается Конституция (Основной Закон) СССР 1924 и РСФСР 1925 гг.: появляются союзные органы, постоянно действующим высшим стал Президиум ЦИК СССР. На смену им приходят Конституция (Основной Закон) СССР 1936 и РСФСР 1937 гг., в соответствии с ними упраздняется Съезд депутатов. Появляются более специализированные двухпалатный Верховный Совет СССР и постоянно действующий Президиум ВС СССР. Совет Народных Комиссаров становится высшим исполнительным органом (позднее переименован в Совет Министров СССР). Появляется гл. Х «Основные права и обязанности граждан», где восстанавливается всеобщее избирательное право. В ст. 5 и 9 кроме государственной допускается кооперативная и личная собственность, а также собственность единоличных крестьян и кустарей. Последней советской стала Конституция (Основной Закон) СССР 1977 и РСФСР 1978 гг. В ст. 6 впервые закреплялась руководящая роль КПСС (прежде еще держались идеи разделения партийных и государственных органов). Кроме государственной разрешается только собственность кооперативов и общественных организаций и личная собственность граждан.

В первые годы после распада СССР в 1991 г. в России продолжала действовать Конституция 1978 г. с изменениями (РСФСР переименована в Российскую Федерацию – Россию, восстановлен Съезд народных депутатов, введены должности Президента РФ как главы исполнительной власти и Вице-президента РФ, восстановлена частная собственность).

Одновременно появилась потребность в принятии новой конституции[18]. Еще в 1990 г. на I съезде народных депутатов РСФСР для выработки новой конституции была создана Конституционная комиссия. Но после распада СССР в России началось противостояние Президента Б.Н. Ельцина и Верховного Совета во главе с Р.И. Хасбулатовым. В противовес проекту Конституционной комиссии при Президенте разработали свой проект конституции (С.С. Алексеев, О.Г. Румянцев,
А. Собчак, С. Шахрай и др.); летом 1993 г. Президент созвал свое Конституционное совещание, на котором доработали президентский проект. Оба проекта Конституции предполагали демократическое государство и частную собственность, но в одной говорилось о парламентской республике, а в другой – о президентской. Противостояние привело к тому, что 21 сентября 1993 г. Президент издает указ
№ 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ», распускающий Съезд и Верховный Совет. Конституционный Суд РФ по запросу Верховного Совета в этот же день дал заключение о неконституционности указа, т.к. по действовавшей тогда Конституции роспуск законодательного органа не допускался, и возможности отрешения Президента от должности. Верховный Совет так и поступил, Президентом становится Вице-президент А. Руцкой. Тем не менее отрешенный Президент Б. Ельцин не подчиняется этим решениям и 3-4 октября с помощью введенных в Москву частей армии подавляет сторонников Верховного Совета, а его лидеров арестовывает. В итоге, указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ» на 12 декабря назначаются голосование по пропрезидентскому проекту и выборы палат Федерального Собрания. Небольшим большинством голосов «Конституция Российской Федерации» 1993 г. принимается и публикуется
25 декабря в Российской газете (с этого дня она вступает в силу).

 

2.2. Конституция как источник конституционного права:

Понятие и особенности

 

Понятие конституции. Выше мы лишь вскользь определили природу конституций. Поэтому прежде чем говорить о значении российской конституции, рассмотрим проблему понятия конституции как таковой. Бесспорным является видение конституций в качестве того, что регулирует важнейшие государственные вопросы, однако возникают следующие дискуссионные вопросы.

Во-первых, проблема определения конституции заключается в двояком смысле ее понимания: в формальном смысле и материальном. Конституция в формальном смысле есть определенный источник права, закон. Конституция в материальном смысле есть само конституционное право, т.е. правовые нормы, что содержащиеся в законе или иных источниках, либо обозначение самого государственного строя. Вопрос: следует ли понимать конституцию формально или материально, либо сохранить оба значения? На наш взгляд, конституцию следует понимать лишь в формальном смысле слова как основной закон государства. Ведь речь идет не о конституционном праве как таковом и не строе государства, но о важнейшем документе данной отрасли.

Во-вторых, издавна различают писанные и неписанные конституции. Писанными именуют конституции, состоящие из одного или нескольких законов, неписанными – состоящие из обычаев и прецедентов и лишь частично из законов[19] (например, в Великобритании (об английской Конституции говорил, в частности, Дж. Свифт в «Путешествиях Гулливера»). Исходя из сказанного выше о формальном смысле конституции, по нашему мнению, конституция может быть только писанной в виде закона. Иначе придется признать существование конституций во всех государствах[20] и во все времена, т.к. всегда существовали государственные обычаи. Но здесь происходит смешение конституции как документа и конституционного права как отрасли права, которое, как мы уже говорили, действительно, существует с тех пор, как появились государства.

В-третьих, из понимания писанных конституций в качестве одного или нескольких законов вытекает проблема сведения конституции к одному закону. Сторонники включения в конституцию всех важнейших конституционных законов теряют ее границы и вынуждены относить к ней и регламенты палат законодательных органов, и подзаконные акты, конкретизирующие порядок выборов, и др. Поэтому более обоснованно именовать конституцией лишь один (единый) главный закон государства[21], носящий характер конституционного кодекса. Когда же в стране нет такого закона, а важнейшие вопросы конституционного права регулируются несколькими законами, как в Израиле, Канаде или Новой Зеландии, то следует говорить об отсутствии конституции в этом государстве.

В-четвертых, утвердилось мнение, что конституция может быть только в правовом демократическом государстве, которое нередко и именуют конституционным. Что только признание прав человека, ограничение власти, говорят о наличии конституции[22]. Т.е. в неограниченных монархиях и диктатурах конституций нет. Но мы будем придерживаться точки зрения на конституции как главные законы любых государств (как говорилось, этого держались в XIX в. многие академические отечественные и зарубежные ученые; например, во французском сборнике конституций Дарестов приводились и Основные законы России 1832 г.). Например, в Конституциях Германской империи 1871 г. и Французской республики 1875 г., а также первоначально в Конституции США, не было норм о правах человека, нет их и в действующей конституции Австрии 1920 г. Таким образом, политические убеждения автора не должны вмешиваться в юридическое понятие конституции.

Наконец, в-пятых, следует упомянуть и такой технический аспект конституций, как их название. Сам термин «конституция», как говорилось, древнеримского происхождения. Уже исходя из вышесказанного понятно, что главному закону, дабы быть конституцией по существу, не обязательно называться по латыни[23]. Мы видели, что отечественные конституции до революции именовались Основными государственными законами, а в советские годы официальным синонимом слову Конституция было понятие «Основной Закон». Современная конституция Швеции 1974 г. называется, как и в XVII в., Regeringsform, в Нидерландах конституция 1815 г. именовалась Grondwet, итальянская 1848 г. – Statuto Fondamentale, австрийская 1867 г. – Staatsgrundgesetze, а современная 1920 г. – Bundes-Verfassungsgesetz, почти также (Bundesverfassung) называется конституция 1999 г. Швейцарии, Grundgesetz – название конституции ФРГ 1949 г., родными словами обозначаются конституции и в Греции (σ υ ν τ α γ μ α ), в ряде арабских государств (дюстюр, низам), Финляндии и многих других странах. И, скорее, достоинство, чем недостаток – умение использовать собственный словарный запас, вместо никому не нужных заимствований.

В заключение следует дать следующее определение конституций. Конституция – это основной и высший единый закон государства, устанавливающий государственный строй и, обычно, правовое положение важнейших органов власти и человека. Таким образом, Конституция выступает основным, но не единственным источником конституционного права РФ.

Особенности конституции. Конституция, являясь единственным законом в своем роде, обладает рядом особенностей, отличий от иных конституционных законов и законов иных отраслей:

1. Учредительный характер. Конституция, в государствах, где она принята, играет ту же роль, что и, например, устав при учреждении частной организации. Она является законом первоначального упорядочения правового положения государства. Прямой смысл это имеет в случаях с конституциями новых государств, но, хотя и в меньшей мере, проявляется это и в старых государствах, где ранее такого закона не было либо в ходе замены имеющейся конституции на новую. В любом случае, обычно, в конституциях имеются преамбулы, содержащие указание на всенародное волеизъявление их норм.

2. Особый порядок принятия и изменения. Учредительный характер предопределяет особенности принятия и изменения конституций. Как правило, конституции принимаются всенародным голосованием (в Иране – в 1979 г., России – в 1993, Южной Корее – в 1987, Швейцарии – в 1999, Боливии – в 2009) либо особым учредительным собранием (в США – в 1787 г., ФРГ – в 1949, Индии – в 1950) (в России 5-6 января 1918 г. также заседало подобное собрание, но было распущено). (Есть примеры и принятия конституций обычным законодательным путем: в Швеции – в 1974 г., в Омане и ЮАР – в 1996 г.) Поэтому устанавливаются и особые правила внесения изменений в основные законы. Из старых конституций наиболее трудноизменяемой является норвежская, требующая одобрения поправок двумя последовательно избранными собраниями. В Конституции РФ этому посвящена гл. 9 (сходная со ст. V Конституции США) и Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Наименьшими особенностями обладают изменения в ст. 65 о составе федерации (вносятся федеральным конституционным законом, а изменения наименования субъекта вообще – указом Президента РФ). Законы РФ о поправках к Конституции РФ, вносящие поправки к главам 3-8 повторяют принятие федеральных конституционных законов (требующих качественного большинства голосов) с прибавлением необходимости одобрения законодательными органами власти не менее чем двух третей субъектов федерации (два таких закона были подписаны 30 декабря 2008 г.). Подлинно особым является пересмотр глав 1, 2 и 9: если такие предложения будут поддержаны тремя пятыми состава Государственной Думы и Совета Федерации, то созывается особое Конституционное Собрание, которое в случае поддержки пересмотра разрабатывает проект новой Конституции и принимает его двумя третями голосов либо выносит на референдум (иными словами, в названные три главы поправки вообще внести нельзя, можно лишь отменить всю Конституцию).

3. Высшая юридическая сила и прямое действие. Эта особенность закреплена в ч. 1 ст. 15 Конституции РФ. Ни один иной правовой акт не должен противоречить Конституции (норма признанная противоречащей, до ее отмены, не подлежит применению). Особняком стоят только международные договоры РФ, т.к. они имеют приоритет перед российскими законами. Что же касается Конституции, то, согласно ст. 34 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ», Конституционный Суд РФ вправе признавать несоответствующими Конституции лишь договоры, не вступившие в силу. По смыслу, действующий международный договор РФ оказывается выше Конституции, и путь его устранения лишь выход из него. Прямое же действие означает силу Конституции вне зависимости от наличия каких-либо актов, принятых во ее исполнение или на ее основе, например, в деле осуществления конституционных прав человека на альтернативную гражданскую службу и др.

 

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: