Систематизация нормативных правовых актов: понятие, виды.

 

Систематизация нормативно-правовых актов - деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития.

Они группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты. Используются четыре основные формы систематизации нормативноправового акта: кодификация, инкорпорация, консолидация и учет.

Кодификация – деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, свободного, систематизированного нормативноправового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений. Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками:

—кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных и других законных полномочий;

—в результате кодификации создается новый нормативноправовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших;

—кодификационный акт является свободным актом, так как в нем сводятся воедино нормы, находящиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область;

– кодификационный акт является основным среди актов, действует в определенной сфере общественной жизни. Такой акт регулирует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования данной отрасли права;

– нормативноправовой акт, создаваемый в результате кодификации, рассчитан на длительное регулирование общественных отношений.

Виды кодификации: всеобщая (принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства); отраслевая (охватывает законодательство той или иной отрасли права, например, гражданский, трудовой, уголовный кодексы и т. д.); специальная (комплексная) – включает акты той или иной подотрасли, института или однородного комплекса законодательства (налоговый, лесной, таможенный кодексы и т. д.).

 

Формы кодификационных актов:

1. Основы законодательства – это нормативно правовой акт, устанавливающий сложнейшие положения определенной отрасли права или сферы государственного управления. Такая форма кодификации используется в федеративных государствах.

2.Кодекс – наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности.

3.Устав, положение – кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами.

 

Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрание нормативноправовых актов в определенном порядке без изменения содержания. Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Классификация инкорпорации: А. В зависимости от объема охватываемого нормативного материала: генеральная (полная) – в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта Российской Федерации; частная (частичная) – собрания и сборники нормативных актов составляются по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам; Б. По субъектам осуществления: 1) официальная (упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников, действующих нормативноправовых актов. Издаваемые этими органами сборники законодательства носят официальный характер): а) хронологическая (при этой форме упорядочение нормативноправовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу); б) предметная или систематическая (представляет собой упорядочение действующих нормативноправовых актов по предметному признаку, т. е. по отраслям права); 2) официозная (полуофициальная) – это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами, причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание, и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер; 3) неофициальная (внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами без специальных на то полномочий правотворческих органов. Официальной формой опубликования она не является, поэтому на нее нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права).

 

Консолидация – форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативноправовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений в единый свободный нормативноправовой акт без изменения содержания. Особенность ее в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации.

 

Учет– деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нормативноправового акта, а также деятельность поисковых систем, обеспечивающих нахождение необходимой информации, взятой на учет. Принципы организации учета законодательства:

– полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве;

– достоверность информации, основанная ВПАВ на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений в акты, включенные в информационный фонд;

– удобство пользования, необходимое для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве.

 

Виды учета:

1. Журнальный учет (фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах).

Формы журнального учета: а) хронологическая (нормативные акты регистрируются в журнале по датам их принятия); б) алфавитнопредметная или системнопредметная (нормативные акты фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту, например, аванс, аккредитив, аренда и т. д.); в) тематикопредметная (рубрики разделов журнала определяются в зависимости отделения всего массива законодательства на определенные отрасли, подотрасли и юридические институты).

Журнальный учет используется лишь там, где информационный массив невелик и ограничен достаточно узкой проблематикой.

2. Картотечный учет (создание карточек, расположенных по определенной системе). На карточках картотеки могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта (вид акта, его заголовок, дата издания, место его официального опубликования), либо полный текст такого акта.

Рубрики картотеки определяются на базе выработанного заранее словника или рубрикатора. Поиск соответствующих карточек осуществляется как ручным способом, так и в полуавтоматизированном или автоматизированном режиме (передвигающиеся полки, тиражирование необходимых карточек и т. д.). Такой, учет применяется в центральных органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в крупных учреждениях и организациях, которые по роду своей работы имеют дело с широким, многоотраслевым кругом нормативных актов и нуждаются в разноуровневой и большой по объему правовой информации.

 

Формы картотечного учета:

а) хронологическая;

б) алфавитнопредметная;

в) предметноотраслевая (осуществляется путем расположения всех карточек в соответствующих разделах, подразделах, отделах, пунктах и других подразделениях).

3) Автоматизированный учет законодательства (на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики).

 

Преимущества автоматизированного учета:

—в компьютерные системы возможно заложить практически безграничный объем правовой информации;

—справки о законодательстве и практике его применения можно получить при автоматизированном учете по любому интересующему абонента вопросу;

компьютер создает возможность получить юридическую справку максимально быстро и сразу же ее напечатать и оттиражировать в любом количестве.

 

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: