КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЕКТ Н. Н. НОВОСИЛЬЦЕВА

Разработку конституционного проекта для России Александр I поручил Н. Н. Новосильцеву, одному из своих ближайших сподвижников в первые годы правления, члену Негласного комитета. Николай Николаевич Новосильцев (1761–1838 гг.) был незаконнорожденным сыном сестры графа А. С. Строганова, в доме которого он воспитывался. Выпускник Пажеского корпуса. В 1786 г. причислен к коллегии иностранных дел. Принимал участие в войне со Швецией 1788–1790 гг. За отличие в сражении при острове Мусала 13 августа 1789 г. Новосильцев был произведен в полковники. Участвовал в подавлении восстания Т. Костюшко 1794 г. в Польше и Литве. Вышел в 1796 г. в отставку, проживал в Лондоне. В 1803–1810 гг. Новосильцев являлся попечителем Санкт-Петербургского учебного округа, президентом Императорской Академии наук. С 1804 г. он занимал должность товарища министра юстиции. Был почетным членом Вольного общества любителей словесности, наук и художеств. В 1809–1812 гг. жил в Вене, выполнял различные дипломатические поручения в Западной Европе. В 1813–1815 гг. Новосильцев был вице-президентом Временного совета, управляющего Варшавским герцогством, позднее представителем императора Александра I при совете, управляющим Царством Польским, составил для него ряд проектов и учреждений, заведовал комитетом по учебной части. Знакомство с «польским опытом» должно было помочь ему в порученном деле.

Н. Н. Новосильцев

В 1819 г. проект Новосильцева под названием «Государственная уставная грамота Российской империи» был представлен государю и одобрен им. Он декларировал основные политические свободы (свободу слова, печати, свободу вероисповедания, неприкосновенность личности и собственности, независимость суда), равенство всех граждан перед законом и ограничивал права самодержца. Император имел значительные законодательные прерогативы. Конституция предусматривала создание представительного органа (Думы), состоящей из двух палат (Сената и Посольской палаты). Персональный состав Сената определялся царем. Посольская палата назначалась императором из числа кандидатов, избранных дворянскими собраниями и горожанами. Закон считался принятым после обсуждения в палатах и утверждения царем. Вопрос о крепостном праве в проекте конституции не ставился.

Новосильцев был сторонником федеративной формы административно-территориального устройства. «Уставная грамота» предполагала разделение Российской империи на наместничества, в которых следовало создать двухпалатные парламенты.

По сравнению с проектом М. М. Сперанского «Уставная грамота» Новосильцева являлась шагом назад: система назначения в Думу вместо выборности; дополнение имущественного ценза у Сперанского сословным принципом у Новосильцева, так как большая часть депутатов избиралась от дворянства. Однако на реализацию этого проекта Александр I не решился, не чувствуя поддержки своим начинаниям в кругах поместного дворянства.

Государственное строительство

Дата	Решение
1815 г.	Дарование Конституции Королевству Польскому
1818 г.	Декларация Александра на открытии Сейма о возможности введения в России конституции
1820 г.	Проект конституции Н. Н. Новосильцева

КОНСЕРВАТИВНЫЙ ПЕРИОД

Противодействие большинства дворян преобразовательным намерениям царя развивалось на фоне нарастания революционного движения в Европе. Характерной чертой «аракчеевщины» являлись жесткие меры против движения угнетенных масс. Александр I опасался, что усиление массового движения в стране повлечет за собой революционный взрыв, аналогичный тому, что потряс в 1820 г. многие страны Западной Европы. После донского движения началась полоса реакции. Были изданы подряд (в 1822, 1823 и 1824 гг.) три указа, подтверждавшие прежнее право помещиков ссылать крестьян в Сибирь. Правительство разрешило помещику ссылать крестьян через губернские правления, не производя никаких судебных расследований и без ограничения лет ссылки. Помещик имел право возвратить сосланных, когда хотел.

Ряд законодательных актов укреплял положение дворянства. Только дворянство имело право владеть населенными имениями, в 1814 г. запрещалось покупать населенные земли личным дворянам, запрещалась покупка крестьян разночинцами, купцами, мещанами. В 1817 г. безземельное дворянство было отстранено от участия в дворянских выборах.

Началось попятное движение в области просвещения и цензуры. Для усиления религиозных основ образования царь переименовал Министерство народного просвещения в Министерство духовных дел и народного просвещения. В учебных заведениях увеличилось количество часов, отводимых на религиозное обучение. Усилился надзор за содержанием газет, журналов, книг; чиновникам запретили без дозволения начальства издавать любые произведения, «касавшиеся внутренних и внешних отношений» Российского государства. В 1819–1821 гг. подверглись разгрому Казанский, Харьковский и Петербургский университеты, многие профессора были уволены за вольнодумство. В 1822 г. Александр I запретил деятельность в стране всех тайных организаций и начал преследование их членов. В армии была восстановлена палочная дисциплина, что привело к волнениям 1820 г. в Семеновском полку. В 1821–1823 гг. вводится секретная гражданская полиция и сеть тайной полиции в гвардии и в армии.

После 1822 г. царь окончательно утратил интерес к государственным делам, передал их в ведение Аракчеева. Личные переживания Александра I (утрата дочерей и сестры, тяжесть при воспоминании о гибели Павла I), наводнение 1824 г. в Петербурге, неприятие дворянством реформаторской деятельности усилили у императора склонность к религиозности и мистицизму. «Призывая к себе на помощь религию, − − говорил Александр, − − я приобрел то спокойствие, тот мир душевный, который не променяю ни на какие блаженства здешнего мира». Современники отмечали, что царь стал мрачным и все чаще уединялся.

Охранительные меры

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться: