МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ

 

Международное экологическое сотрудничество стало реальностью в XX в. При этом с годами менялась его организационная форма и содержание. Исходя из этого мы выделим в этой главе следующие темы:

1. Становление международного экологического сотрудничества (1913-1948 гг.).

2. Укрепление экологического сотрудничества в условиях нарастания угрозы экологической катастрофы (1948-1968 гг.).

3. Международное экологическое сотрудничество на современном этапе.

Решение глобальных проблем экологии возможно лишь в условиях международного экологического сотрудничества стран. Только совместными усилиями всех стран и народов мы сможем предотвратить нависшую угрозу над человечеством угрозу жизни на Земле.

Что для этого необходимо? Прежде всего нам нужна всемирная экологическая политика в сфере экологии, причем политика эффективно действующая. В вопросах материального обеспечения международного экологического сотрудничества развитых и развивающихся стран привычные каноны эквивалентного обмена «сколько от нас — столько и от вас» неприменимы. Здесь необходим иной подход, а именно: те, кто богаче и ушел вперед, обязан протянуть руку помощи тем, кто отстал. Такой же принцип должен неукоснительно соблюдаться при передаче передовых природосберегающих технологий: тем;

кто ими располагает, следует делиться с теми, кто их еще не имеет, на самых льготными благоприятных условиях или вообще безвозмездно. Важным резервом пополнения международного

экологического фонда могут быть средства, высвобождаемые от сокращения военных расходов и бюджета в результате разоружения.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды имеет богатую историю. Прослеживая динамику развития экологической ситуации в XX в. и реакцию на нее международной общественности, общепринято выделять три периода в международном сотрудничестве в охране окружающей среды: первый период с 1913 по 1948 г., второй с 1948 по 1958 г., третий с 1968 г. по настоящее время.

 

Тема первая

 

Становление международного

Экологического сотрудничества

(1913-1948 гг.)

Начало первого периода положила Международная конференция, состоявшаяся в 1913 г. в Берне (Швейцария). На конференцию, посвященную международной охране природы, собрались ученые из 18 стран, в том числе из России. Она носила информационный и организационный характер и лишь наметила пути развития природохранительных идей. С докладом от России на конференции выступил академик И. П. Бородин¹.

В 1923 г. в Париже состоялся первый Международный конгресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе (Бельгия) было открыто Международное бюро защиты природы. Главным содержанием первого этапа развития международного сотрудничества в области охраны природы было повышение внимания ученых и международной общественности к этой проблеме. Однако в то время так и не удалось создать эффективный международный орган, который смог бы координировать и направлять природоохранную деятельность во всем мире Функции Международного бюро защиты природы (МБЗП) были ограничены

 

¹ См.: Кожевников Г.А. Международная охрана природы. — М., 1914; Анучин Д.Н. Охрана памятников природы. — М., 1914; Мировая охрана природы: отчет академика Бородина И. П. на конференции по международной охране природы. — М., 1915.

² См. более подробно: Митрошин -К., Шапошников В. Прогресс и природа. — М., 1978; Чичварин Д.А. Охрана природы и международные отношения. — М., 1970.

лишь сбором информации о природоохранительных законодательствах, составлением справочников о национальных парках и заповедниках. Решение же основных проблем охраны природы и окружающей среды возлагалось на Лигу наций. Необходимо отметить, что в то время проблема охраны природы еще не была так остра, как сегодня, и не рассматривалась в качестве одной из приоритетных задач человечества.

 

Тема вторая

 

Укрепление экологического сотрудничества в условиях нарастания угрозы экологической катастрофы (1948—1968 гг.)

 

Второй период в развитии международного сотрудничества в области охраны окружающей среды начался в 1948 г. С этого времени международное экологическое сотрудничество неразрывно связано с Организацией Объединенных Наций (ООН). ООН существует с 1945 г., когда на конференции в Сан-Франциско представители 51 государства подписали ее Устав. На 1 января 1994 г. в ООН входили 179 государств. В нее приняты все республики бывшего СССР. В современных условиях ООН принадлежит ведущая роль в решении комплексных международных проблем глобального характера. Начиная с конца 60-х годов, в число таких проблем выдвинулась охрана природы и окружающей среды.

В 1948 г. по инициативе ООН на базе Брюссельского международного бюро охраны природы был создан Международный Совет защиты природы (МСЗП). С 1959 г. он стал называться Международным Союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП).

С 1956 г. в работе МСОП принимал участиеСССР, а с 1992 г. его место заняла Россия. В настоящее время членами МСОП от стран СНГ являются Агропромышленный комплекс, Всероссийское общество охраны природы, Туркменское общество охраны природы. Институт эволюции, морфологии и экологии животных им. А.И. Северцова АН России.

В 1962 г. 12 Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла резолюцию «Экологическое развитие и охрана природных ресурсов, флоры и фауны», а 17 Сессия Генеральной Ассамблеи ООН

 

принимает резолюцию «Экологическое развитие и охрана природы». В последующие годы круг природохранительных мероприятий, осуществляемых такими органами ООН, как экономический и социальный совет (ЭКОСОС), организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и др., существенно - расширился.

Таким образом, во второй период становления международной кооперации в области охраны природы хотя и заметно расширилось международное природоохранительное сотрудничество, мероприятия по охране природы характеризовались некоординированностью и осуществлялись силами одной или двух специализированных организаций, в основном ЮНЕСКО и МСОП. В этот период выявилась необходимость большего учета социально-экономических факторов в процессе планирования и осуществления развития производственной деятельности человека, координации мероприятий по природоохранной деятельности в мировом масштабе. В это время охрана природы по-прежнему рассматривалась как частная проблема, которую можно решить с помощью конкретных мероприятий в рамках отдельных государств. Финансы на охрану природы в ряде стран, в том числе и в СССР, выделялись по остаточному принципу. В то же время к концу этого периода экологические проблемы объективно вышли за национальные рамки и приобрели глобальный характер, и их решение стало одной из самых актуальных задач человечества.

 

Тема третья

Международное экологическое сотрудничество

На современном этапе

 

Настало время всеобщего осознания глобальности экологической проблемы и на этой основе качественно нового этапа международного экологического сотрудничества. Начало третьему периоду развития международного экологического сотрудничества положило решение Генеральной Ассамблеи ООН в 1968 г. о созыве в 1972 г. международной конференции по окружающей среде. Это решение способствовало заметной активизации действий международных организаций, занимающихся международными проблемами. Оно вызвало необходимость тщательной подготовки к разработке природоохранных программ, и проблема окружающей среды стала рассматриваться уже как глобальная задача мирового масштаба. Для подготовки конференции был создан подготовительный комитет, в котором принял участие и СССР.

Конференция ООН по окружающей среде состоялась в июне 1972 г. в Стокгольме (Швеция). В ее работе приняли участие представители 113 стран, специализированных учреждений ООН, МАГАТЭ и других межправительственных и неправительственных организаций. Представители 86 государств представили на ней национальные доклады. Отчет этой конференции имеет символическое название «Земля всего одна! »

Конференция приняла Декларацию по окружающей человека среде. Основные ее положения гласили: развитые страны должны выделять ресурсы для охраны и улучшения окружающей среды с учетом обстоятельств и конкретных потребностей развивающихся стран; природные ресурсы Земли должны быть сохранены на благо нынешних и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости, все государства должны содействовать возрастанию роли международных организаций в деле повышения эффективности и динамичности экологической деятельности во всем мире;

каждый человек имеет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде; все формы апартеида, расовой дискриминации колониального и других форм угнетения должны быть ликвидированы; испытания ядерного оружия должны быть прекращены.

Конференция приняла план мероприятий в отношении окружающей человека среды. В соответствии с этим планом развивается ныне экологическая деятельность ООН¹.

 

¹ См.: Чичварин Д.А. Охрана природы и международные отношения. — М., 1970. — С. 119-121; Уорд Б., Дюбуа А. Конференция по охране природы. — М., 1974; Павлов Л. ООН и международно-правовая охрана окружающей среды. — М., 1980; Тимяненко А. Международное сотрудничество по охране природы в системе ООН. — М., 1981. - С. 43-48.

Решения Стокгольмской конференции были представлены на рассмотрение 32 Генеральной Ассамблеи ООН. После их обсуждения 15 декабря 1972 г. Генеральная Ассамблея приняла 11 резолюций¹, в которых давалась положительная оценка результатов конференции и определялись организационная и административно-правовая основы мероприятий в этой области в системе ООН. Были учреждены Совет управляющих ЮНЕП, добровольный фонд окружающей среды, секретариат ЮНЕП, который разместили в Найроби (Кения).

В деятельности ООН в 70—80-е годы усилилась тенденция к рассмотрению политического характера проблем окружающей среды. Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г. утвердила два важных документа: Декларацию об установлении нового международного экономического порядка и Программу действий по установлению нового международного экономического порядка². Среди основных принципов развития сотрудничества государств, изложенных в Программе действий, следует отметить полный суверенитет каждого государства над природными ресурсами и всей экономической деятельностью. Важное значение имеет также положение о том, что все государства, территории и народы, находящиеся под иностранной оккупацией, иностранным и колониальным господством или под гнетом апартеида, имеют право на возмещение и полную компенсацию за эксплуатацию, истощение и за ущерб, причиненный природным и всем другим ресурсам этих государств, территории и народам. В связи с этим в Программе действий отмечается, что конец всем этим формам господства и эксплуатации следует положить путем осуществления постоянного суверенитета над природными ресурсами. В программе действий указывается на необходимость установления справедливого и равноправного соотношения между ценами на сырье, сырьевыми и другами товарами, экспортируемыми развивающимися странами, и ценами на товары, импортируемыми ими.

Особое внимание в программе действий было уделено проблеме увеличения производства продовольствия. В ней гово-

 

¹ См.: Резолюция 2994-3004/32 Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. - Нью-Йорк: ООН, 1972.

² См.: Резолюция 3201/8-6 Генеральной Ассамблеи ООН от 1 мая 1974 г. — Нью-Йорк: ООН, 1974; Резолюция 3202/8-6 Генеральной Ассамблеи ООН от 1 мая 1975 г. — Нью-Йорк: ООН, 1975.

рится о необходимости принятия срочных мер по предотвращению наступления пустынь и солончаков, снижению вредного воздействия на природные и продовольственные ресурсы путем борьбы с загрязнениями и принятия мер по охране и восстановлению этих ресурсов.

Большое влияние на развитие экологического движения в мире оказало принятие Хартии экономических прав и обязанностей государств на 29 Генеральной Ассамблее ООН в 1974 г. ¹ Хартия содержит ряд важных положений: требование всеобщего и полного разоружения и использование высвобождаемых ресурсов на экономическое и социальное развитие, в том числе и на нужды развития развивающихся стран; познание принципа мирного сосуществования; право государств на контроль за деятельностью иностранных монополий, право суверенитета государств над природными ресурсами своих стран. В Хартии осуждалась гонка вооружений, колониализм, расовая дискриминация, все формы эксплуатации, в том числе хищническое использование природных ресурсов развивающихся стран многонациональными корпорациями.

Разработка конкретной и действенной программы развития была продолжена на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 1975 г. Сессия указала на необходимость рационального использования сырьевых ресурсов, поиска новых источников энергии, подчеркнула актуальность задачи предотвращения загрязнений окружающей среды. Условием успешного решения всех этих проблем была названа необходимость разрядки международной напряженности.

Первой из всемирных конференций ООН по вопросам, затрагивающим проблему окружающей среды, которые были проведены в связи со Стокгольмской конференцией ООН 1972 г., являлась конференция по народонаселению, которая состоялась в Бухаресте в августе 1974 г. В работе конференции приняли участие представители 136 государств. Участники конференции единодушно признали, что при разумном использовании минеральные и энергетические ресурсы земли могут быть вполне достаточными для нужд растущего народонаселения².

 

¹ См.: Резолюция 3281/29 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1974 г. - Нью-Йорк: ООН, 1974.

² См.: Доклад Всемирной конференции ООН по народонаселению. 1974. - Нью-Йорк: ООН, 1975. - С. 71-72.

Так, согласно проведенной накануне оценке экспертами имеющегося почвенного покрова вполне достаточно для того, чтобы обеспечить минимальный рацион для 76 млрд человек, а надлежащий рацион — для 38-48 млрд человек¹.

Проблеме обеспечения мира продовольствием была посвящена Всемирная продовольственная конференция в Риме (ноябрь 1974 г.). Представители 133 государств, национально-освободительных движений, а также международных правительственных и неправительственных организаций обсуждали вопросы роста производительности сельского хозяйства, повышения самообеспеченности продовольствием прежде всего развивающихся стран. В принятой конференцией Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания была подчеркнута возможность обеспечения сохранения природных ресурсов, которые используются или могут быть использованы для производства продовольствия. В декларации подчеркивалось, что в целях увеличения роста производства продуктов питания все страны должны сотрудничать в деле охраны природной среды².

В июне 1976 г. в Ванкувере (Канада) состоялась конференция ООН по населенным пунктам. В Декларации конференции говорилось о необходимости каждой страны рационально использовать свои природные ресурсы, избегая загрязнения биосферы. Декларация конференции осуждала расточительное и нерациональное использование ресурсов на войны и вооружение. Рассмотрение проблем населенных пунктов было продолжено на 31 и 32 сессиях Генеральной Ассамблеи ООН в 1976 и 1977 гг. На них были утверждены основные принципы международного сотрудничества в этой области и приняты окончательные организационные решения.

Важнейшей проблемой современности стала задача водоснабжения населения, рационального использования водных ресурсов. От решения этих проблем зависит не только улучшение окружающей человека среды, но и жизнь, здоровье миллионов людей, особенно в развивающихся странах. Конференция ООН по водным ресурсам состоялась в г. Мардель-Плата (Аргентина) в марте 1977 г. В ее работе приняли участие представители 116

 

¹ См.: Доклад Всемирной конференции ООН по народонаселению. 1974. - Нью-Йорк: ООН, 1975. - С. 71-72.

² См.: Доклад Всемирной продовольственной конференции ООН. Рим, 5-10 ноября 1974 г. - Нью-Йорк: ООН, 1975.

государств, а также представители ряда национально-освободительных движений, органов ООН, международных правительственных и неправительственных организаций. Конференция ООН по водным ресурсам способствовала развитию межгосударственного сотрудничества в данной области, решению ряда спорных вопросов. Она активизировала деятельность международных организаций в соответствующих направлениях. Проблемы улучшения водоснабжения, рационализации использования водных ресурсов обсуждались на 28 (1973 г.), 29 (1974 г.) и 6 специальной (1974 г.) сессиях Генеральной Ассамблеи ООН.

Засушливые земли уже занимают более одной трети земной суши, процесс опустынивания реально угрожает будущему 628 млн человек (14% населения Земли)¹. Поэтому в сентябре 1977 г. в Найроби (Кения) состоялась Конференция по проблемам опустынивания. В ней участвовали делегаты от 95 стран, представители различных правительственных и неправительственных организаций. На Конференции было подчеркнуто, что проблемы опустынивания продолжают обостряться. Основные причины опустынивания участники Конференции видели в нерациональном землепользовании, экономическом давлении на уязвимые земли. Одновременно в своих выступлениях они подчеркивали, что процесс опустынивания в значительной мере усугубляется социальными и политическими факторами, включая плохие системы землепользования и раздробленность хозяйств.

Выполнение Плана действий по борьбе с опустыниванием, принятого Конференцией, является главной целью международного сотрудничества в этой области до 2000 г. Ежегодная сметная стоимость мероприятий по борьбе с опустыниванием, осуществлявшихся согласно этому плану в начале 80-х годов, составляла 4, 5 млрд долларов. В плане действий наряду с вопросами организационного характера, климатическими и экологическими аспектами опустынивания, отмечено важное значение социально-экономических аспектов опустынивания, которые включают в себя, с одной стороны, воздействие этого процесса на человека, его благосостояние. С другой стороны, именно социально-экономическая деятельность является главной причиной

 

¹ См.: Конференция ООН по проблемам опустынивания. 28 августа— 9 сентября 1977. — Найроби, Кения-Найроби: ООН, 1977.

опустынивания. Поэтому участники Конференции подчеркнули необходимость анализа и оценки социальных, экономических и политических причин существующего неравенства между странами и внутри них в отношении владения ресурсами и их разработки, что оказывает огромное негативное влияние на процесс опустынивания.

Основные результаты Конференции по опустыниванию были одобрены на 33 сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1977 г.). Осуществление плана действий по борьбе с опустыниванием было возложено на ЮНЕП и Координационный совет по окружающей среде (функции совета вскоре были переданы Административному комитету ООН по координации) ¹.

Свидетельством дальнейшего осознания мировой общественностью реальности надвигающейся экологической катастрофы явилось решение 27 сессии Генеральной Ассамблеи ООН о создании Программы ООН по окружающей среде ЭПЕН. Большую практическую важность имело принятие плана мероприятий в отношении окружающей среды человека². В нем определялись семь первоочередных природоохранительных проблем:

предотвращение загрязнения воздуха; охрана и рациональное использование вод; предотвращение загрязнения Мирового океана; переработка и утилизация различных отходов; охрана и рациональное использование земель и повышение их плодородия; разработка методов наблюдения над биосферой по оценке влияния на нее хозяйственной деятельности (мониторинг).

Вопросы экологии занимали заметное место в работе Хель-синского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В Заключительном Акте целый раздел посвящен окружающей среде. В нем политические лидеры стран Европы и Северной Америки подчеркнули, что «защита и улучшение окружающей среды, а также охрана природы и рациональное использование ее ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений являются одной из задач, имеющих большое значение для благосостояния народов и экономического развития всех стран, и многие проблемы окружающей среды, в частности в Европе, могут быть эффективно решены только путем тесного международного сотрудничества»³.

 

¹ См.: Резолюция 321/172 Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1977 г. - Нью-Йорк: ООН. 1977.

² См.: Тимошенко А.С. Международное сотрудничество по охране окружающей среды в системе ООН. — М., 1977.

³ Известия. 1975. 2 августа.

Большое внимание к проблемам окружающей среды и поиску способов их разрешения было уделено на Конференции ООН по науке и технике в целях развития (1979 г.). Конференция рекомендовала, чтобы все страны развивали «внутренние возможности по оценке тенденций науки и последствий тех или иных технических проектов с учетом рационального использования природных ресурсов, сохранения окружающей среды и гармоничного соединения науки и техники с имеющимися ценностями и культурой» ¹.

В том же 1979 г. по инициативе СССР под эгидой ЕЭК ООН (Экономическая комиссия ООН для Европы) в Женевском дворце науки состоялось Общеевропейское совещание по охране окружающей среды. В его работе принимали участие представители соответствующих правительств и ряда международных организаций. Совещание приняло Конвенцию о борьбе с загрязнением атмосферного воздуха на большие расстояния, резолюции о практических мерах, а также Декларацию о малоотходной технологии и использовании отходов. Тем самым была заложена хорошая основа для практических коллективных действий стран европейского региона по развитию экологического сотрудничества. Первым ратифицировал принятую конвенцию СССР. Выполняя принятые на себя обязательства в рамках этой конвенции, СССР сократил выбросы соединений серы на Европейской территории страны за период с 1980г. по 1988 г. на 2 млн т². 35 сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 1980 г. рассмотрела проект резолюции «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений», внесенный СССР и получивших в ООН поддержку большинства стран. Ценность этой инициативы и в том, что в проекте резолюции излагались не абстрактные призывы, но вскрывался и ряд причин экологического кризиса, в частности, политика милитаризма, гонка вооружений. Продолжая активно работать в этом направлении, СССР содействовал проведению конференции деловых кругов Востока и Запада по сотрудничеству в области окружающей среды,

 

¹ См.: Хромов С.С. Проблемы окружающей среды в деятельности ООН. — М., 1984; Доклад конференции ООН по науке и технике в целях развития. — Нью-Йорк: ООН. 1979.

² Состояние природной среды вСССР. Доклад. — М., 1989. — С. 194.

которая состоялась в Москве в феврале 1980 г. В центре внимания участников находились практические вопросы научно-технического обмена, торговли различным оборудованием, лицензиями, патентами и т.д., используемыми в природоохранительных целях.

Ухудшение международной обстановки в начале 80-х годов, усиление конфронтации в ООН привели в заметному снижению эффективности сотрудничества по охране окружающей среды. Очень трудным стало достижение консенсуса по обсуждаемым в ООН вопросам охраны среды, усилились финансовые трудности, поскольку ряд стран, в том числе и США, сократили в это время финансирование мероприятий ООН.

В 80-е годы ООН продолжала проводить конференции по узловым проблемам окружающей среды. В августе 1981 г. в Найроби (Кения) состоялась конференция ООН по новым и возобновляемым источникам энергии. В ней приняли участие представители 125 государств, 56 международных организаций. На конференции были охарактеризованы причины обострения энергетического кризиса. Конференция приняла программу действий по использованию новых и возобновляемых источников энергии. В ней подчеркивается, что решение этой задачи тесно связано с вопросами мира и разоружения. В программе содержатся рекомендации по активизации международных усилий в развитии альтернативных источников энергии'.

Среди конференций ООН по проблемам окружающей среды особое место занимает 3-я конференция ООН по морскому праву. Ее работа проходила в течение почти 10 лет (1973—1982 гг.). Стремительное развитие науки и техники значительно расширило возможности использования морских ресурсов. Это обусловливает постоянный рост воздействия человека на мировой океан, которое в значительной мере усугубляется нередко бесконтрольными, хищническими разграблениями его богатств. В декабре 1982 г. в Монтео-Бей (Ямайка) состоялось подписание заключительного акта конференции, а конвенция по морскому праву была открыта для подписания государствами. Представители более 120 стран поставили свои подписи под этим важным документом.

 

¹ Доклад конференции ООН по новым и возобновляемым источникам энергии. Найроби, 19—21 августа 1981. — Нью-Йорк: ООН, 1981.

Конвенция ООН по морскому праву содержит более 500 различных статей и положений, которые впервые устанавливают 12-мильный предел территориальных вод, определяют режимы 200-мильной экологической зоны, проливов, используемых для международного судоходства, открытого моря. В конвенции оговорены права «государств-архипелагов». В ней впервые дано определение внешней границы континентального шельфа, а все ресурсы? морского дна за его пределами объявляются достоянием всего человечества. Серьезное внимание в конвенции уделено проблемам осуществления научных исследований, вопросам охраны морской среды.

В сентябре 1985 г. в Генуе (Италия) состоялась конференция ООН по вопросам защиты от загрязнения Средиземного моря, которая приняла декларацию по Средиземному морю. В декларации определяются конкретные меры по предотвращению загрязнения этого морского водоема, в том числе создание на его побережье более 50 природных заповедников.

В декабре 1985 г. по решению 13 сессии Совета управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) состоялась конференция африканских стран по проблемам окружающей среды, на которой обсуждались национальные приоритеты в области природоохранной деятельности и выявлены общие для Африки экологические процессы и пути решения возникающих трудностей.

Осенью 1982 г. Генеральной Ассамблеей ООН была одобрена Всемирная хартия природы — своеобразный кодекс поведения в обращении с природой. В 1983 г. в Индонезии состоялся Всемирный конгресс по национальным паркам, посвященный общим проблемам охраняемых территорий мира. В мае 1984 г. в Мюнхене (ФРГ) под эгидой ЕЭК ООН проходила международная региональная конференция по охране окружающей среды. В ее работе участвовало 29 делегаций государств Европы и Северной Америки, в том числе и делегация СССР. Важным практическим результатом конференции стало расширение круга стран, которые заявили о намерении сократить в ближайшем десятилетии на 30% выбросы в атмосферу вредных веществ, прежде всего серных соединений. В число таких стран вошел и СССР.

При содействии ООН в марте 1985 г. в Вене была принята Конвенция по охране озонового слоя стратосферы, разрушающегося под воздействием хлорфторуглеродов. По этой Конвенции СССР

заявил о своей готовности полностью прекратить производство и использование веществ, разрушающих озоновый слой к 2000 г. Сейчас в России на производство неозоно-активных веществ перешло уже три завода. Статьей 3 Венской Конвенции предусмотрено в частности «организовать исследования и научные оценки» по различным аспектам охраны озонового слоя. В связи с этим в России подготовлена комплексная программа исследования озоносферы и наблюдения за ее состоянием на 1989-1995 гг. В ней учтены все аспекты этой проблемы, в том числе исследования воздействий долговременных изменений озонового слоя на здоровье человека и состояние экосистем, а также разработка альтернативных веществ и безопасных технологий¹.

В 1986 г. в ООН была принята Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации. СССР присоединился к этой конвенции после того, как в апреле 1986 г. произошла авария на Чернобыльской АЭС и началось активное сотрудничество в области радиационной безопасности с МАГАТЭ — специализированным органом ООН.

В декабре 1986 г. в Москве проходило заседание Международной комиссии ООН по окружающей среде и развитию. Нужно отметить, что эта комиссия была создана еще в 1983 г. под эгидой ООН и занимается проблемами промышленного развития и его влияния на окружающую среду. Эта комиссия во главе с премьер-министром Норвегии готовит ежегодные доклады по данной проблематике. СССР принял участие в ее работе².

16 марта 1989 г. в Москве состоялась конференция «Инфо-террон-3» по одной из программ ООН — обмену информацией об экологическом положении. На ней выступил исполнительный директор ЮНЕП У. Мэжфилд, который сказал, что информационные службы ЮНЕП объединяют 135 стран мира, в которых проживает 99% населения. СССР активно участвует в этой программе. Так, после Чернобыльской аварии эта служба предоставила СССР все имеющиеся в ее распоряжении сведения о лечении людей, получивших большую дозу радиации³.

 

¹ Состояние природной среды в СССР в 1986 г. Доклад. 1989. - С. 35.

² Известия. 1986. 9 декабря.

³ Правда. 1989. 16 марта.

25 марта 1989 г. в Гааге открылась Конференция на высшем уровне по защите мировой атмосферы по программе ООН. В ее работе приняли участие главы государств и правительств 24 государств. На конференции отмечалось, что наибольшую угрозу представляет глобальное потепление климата и разрушение озонового слоя. По предотвращению экологической катастрофы была принята Гаагская декларация. В ней содержится призыв к созданию под эгидой ООН нового специализированного органа по борьбе с глобальным потеплением атмосферы. В декларации большая роль отводится также Международному суду ООН, который призван бороться с нарушениями обязательств по экологии. Однако СССР не получил приглашения на этот форум¹.

В апреле 1989 г. в Найроби (Кения) работала консультативная конференция по окружающей среде. В ее работе приняли участие 15 государств, в том числе и СССР. Было принято решение о создании космической лаборатории для контроля за состоянием окружающей среды.

В июле 1989 г. в Москве проходила Первая международная конференция по утилизации вторичного сырья и охране окружающей среды. В ней активное участие приняла и Россия, так как проблема использования отходов очень остро встала и перед нашей страной².

Таким образом, в течение 70-80-х гг. практически все специализированные учреждения, комиссии и другие органы ООН перестроили и активизировали свою деятельность по решению проблем окружающей среды.

Большое внимание ООН уделяет вопросам о научных основах рационального использования и сохранения естественных богатств биосферы. На 16 сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1970 г. было принято важное решение приступить к выполнению новой программы по окружающей среде «Человек и биосфера» (МАБ). Был создан Международный координационный Совет (МКС) этой программы, в состав которого вошли представители 25 государств, в том числе и СССР. В 1975 г. на 18 сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО СССР внес конкретное предложение о расширении МАБ и включении в нее исследований по загрязнению окружающей

 

¹ Курьер ЮНЕСКО. 1989. № 4.

² Известия. 1989. 14 июля.

среды и его воздействии на биосферу. Первое время мероприятия МАБ имели подготовительный характер, но в конце 70-х гг. ООН решила ориентировать страны — члены этой программы на активизацию их деятельности в основном по следующим пяти темам: влажные тропические леса, засушливые земли, биосферные заповедники, городские экосистемы, подготовка кадров. СССР и другие социалистические страны разработали также проект МАБ «Понимание состояния окружающей среды» и указали на интегрирующую роль социальных наук в этой программе. В 1984 г. в Суздале в рамках этих проектов было проведено международное совещание экспертов по проблеме интеграции естественных и социальных наук в экологической политике¹.

Сегодня в выполнении программы «Человек и биосфера» участвуют свыше 80 стран, в которых созданы национальные комитеты. С 1975 г. работает Советский комитет МАБ. Комитет является межведомственным и в него входят представители академических наук различных республик СНГ. Помимо этого, в каждой из них действуют еще республиканские комитеты МАБ, которые имеют собственные научно-исследовательские программы. Научные исследования в СНГ ведутся по всем основным международным проектам МАБ. Эту работу осуществляют 22 рабочие группы. Страны СНГ участвуют в 246 из 973 проектах МАБ — более чем в четверти всех международных проектов по этой программе².

В 1983 г. в Минске проходил Первый международный конгресс по биосферным заповедникам. По результатам этого конгресса в мире было объявлено 226 биосферных заповедников, в СССР статус биосферного имели всего 7 заповедников, что было, естественно, недостаточно. Сейчас их количество увеличилось до 22. Всего же по состоянию на 1 января 1993 г. в странах СНГ насчитывалось 184 государственных заповедника³.

Международная общественность много внимания уделяет постановке экологического образования. Так, по инициативе

 

¹ Охрана природы. Справочник. — М., 1987. — С. 135.

² Международная программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ) в СССР. Вып. 3. - М., 1987. - С. 6.

³ Состояние природной среды в СССР в 1988 г. Доклад. — М., 1989. - С. 107.

ООН в 1977 г. в Тбилиси была проведена первая Международная конференция по образованию в области окружающей среды. В октябре 1988 г. было принято решение о создании международного комитета ученых «Этика и мировое сообщество», который сосредоточил внимание на проблемах экологической безопасности¹.

В последние десятилетия динамичное развитие превратило атомную энергетику в одну из самых острых проблем экологии. В настоящее время в мире работает около 370 атомных энергетических реакторов, в том числе 40 реакторов действует в СНГ. Предполагается, что к 2000 г. атомные электростанции будут обеспечивать более 20% общей мировой выработки электроэнергии. В то же время события на Чернобыльской АЭС принесли большую экологическую опасность, показали необходимость тесного международного сотрудничества в области безопасности АЭС². С 1986 г. начинается более тесное сотрудничество СССР с МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергетике). В ноябре 1986 г. на специальной сессии Генеральной конференции МАГАТЭ в Вене Советский Союз выдвинул программу создания международного режима безопасности развития ядерной энергетики³. Первыми шагами в ее реализации стали Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, подписанные 55 странами, в том числе СССР⁴.

⇐ Предыдущая15161718192021222324

Поделиться: