Роль государства в повышении эффективности действия рыночного механизма. Обеспечение законодательной основы. Защита конкуренции. Антимонопольное законодательство

 

1. Экономические функции правительства В реальной экономике разных стран отсутствуют чисто рыночная система, основанная на частной собственности и действии конкурентного рыночного механизма спроса и предложения, и чисто командная система с государственной формой собственности и централизованной системой управления и планирования. Все реально существующие системы являются смешанными. В них в разной степени сочетается действие рыночного механизма с государственным регулированием экономики. Государственное регулирование экономики осуществляют законодательные и исполнительные органы власти на раз- личных уровнях управления. В России на федеральном уровне в настоящее время – это Президент РФ, Федеральное собрание, включающее Совет Федерации и Государственную думу, Правительство РФ. Функционируют и соответствующие органы на уровне субъектов Российской Федерации, а также местные органы управления. В США экономические функции государства выполняют федеральные органы власти (президент, Федеральное правительство и двухпалатный Конгресс, включающий Сенат и Палату Глава 4 84 представителей), органы власти штатов во главе с губернатором и местные органы власти.

Экономические функции правительства можно разделить на две группы: 1) направленные на обеспечение эффективного действия рыночного механизма; 2) направленные на сглаживание недостатков рыночной системы. Для достижения эффективного действия рыночного механизма правительство осуществляет два основных вида деятельности: 1) обеспечение законодательной основы и общественного порядка для действия рыночной системы; 2) защита конкуренции и антимонопольные меры. Для смягчения и устранения недостатков рыночной системы правительство выполняет четыре основных функции: 1) перераспределение доходов; 2) перераспределение ресурсов; 3) стабилизация экономики; 4) стимулирование экономического роста. Многие меры правительства направлены на решение не- скольких экономических задач. Например, сокращение военных расходов из государственного бюджета ведет к перераспределению ресурсов и доходов, развитию конкуренции, снижению инфляции и стабилизации экономики. Уменьшение налогов способствует развитию конкуренции ресурсов, перераспределению доходов, стабилизации экономики, экономическому росту и т. д. 4.2. Роль государства в повышении эффективности действия рыночного механизма. Обеспечение законодательной основы. Защита конкуренции. Антимонопольное законодательство Рассмотрим кратко экономические функции правительства, поскольку их осуществление более подробно будет рассмотрено в последующих главах курса, в частности при рассмотрении денежно-кредитной, финансовой, внешнеэкономической политики. Экономическая роль государства 85 Формами реализации функции обеспечения законодательной основы и общественного порядка для действия рыночной системы являются: 1) принятие законодательных актов, защищающих право частной собственности, свободу экономической деятельности, регулирующих отношения между продавцами и покупателями, финансовые отношения и т. д. (например, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и т. д.); 2) осуществление контроля над исполнением законов и определение ответственности за их нарушение, для чего ис- пользуются исполнительные и судебные органы, органы право- порядка (такие, как Конституционный суд РФ, Федеральные арбитражные суды РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Полиция России и др.). Конкуренция играет главную роль в саморегулировании рыночного механизма, в формировании рыночных цен на основе спроса и предложения; она определяет приоритет покупателя на рынке, способствует единству частных и общественных интересов, рациональному распределению экономических ресурсов. Монополия и олигополия нарушают действие рыночного механизма, так как приоритет получает продавец, который ограничивает объем предложения продукции и повышает цены с целью получения монопольной прибыли. Экономические интересы монополистов противоречат потребностям общества в целом. Монополия ведет к нерациональному распределению экономических ресурсов, перераспределению доходов от конкурентных отраслей к монополистическим. В связи с этим возникает необходимость контроля со стороны правительства за деятельностью монополий и олигополий, защиты конкуренции. В условиях несовершенной конкуренции объективно необходима антимонопольная деятельность государства, которая осуществляется по следующим основным направлениям: 1) государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий, т. е. отраслей, в которых самые низкие средние издержки достигаются при наличии только одной фирмы. Глава 4 86 Возможны следующие методы государственного регулирования цен: а) установление фиксированных цен на продукцию (товары, услуги); б) определение предельного уровня цен или предельных надбавок (коэффициентов) изменения цен; в) установление предельного уровня рентабельности и раз- мера торговой надбавки; 2) государственная собственность в добывающих капиталоемких и низкорентабельных отраслях; 3) принятие антимонопольного законодательства. В США первые антимонопольные, антитрестовские законы были приняты еще в конце XIX – начале XX века. Они запрещали некоторые монополистические виды предпринимательской деятельности и ограничивали рыночные структуры, осуществляющие анти конкурентные действия. Первыми антимонопольными законами в США были Акт Шермана (1890 г.) и Акт Клеймана (1914 г.): первый запрещал монополизацию торговли; второй – контракты на продажу товара с принудительным ассортиментом, ценовую дискриминацию, слияния фирм, осуществляемые через приобретение обычных акций конкурента. В 1914 г. была организована Федеральная торговая комиссия для борьбы за запрещение «нечестных методов конкуренции». В наше время во многих странах действуют различные законодательные ограничения монополистической деятельности. Отечественный первый антимонопольный закон был принят еще в период существования СССР в 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в который в дальнейшем вносились изменения и дополнения. В соответствии с ним был образован Государственный антимонопольный комитет, созданы его территориальные объединения. Закон запрещал следующие действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке определенного товара, которые могут существенно ограничить конкуренцию: 1) изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен; Экономическая роль государства 87 2) навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора; 3) включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; 4) создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам; и т. д. Законом запрещались также соглашения, направленные на: 1) установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, наценок; 2) повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; 3) раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров; 4) ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов; 5) отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями; и т. д. В соответствии с Законом органам власти и управления также запрещалось принимать акты или совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов и ведут к существенному ограничению конкуренции: 1) запреты на осуществление определенных видов деятельности; 2) запреты на продажу товаров из одного региона России в другой; 3) создание необоснованных препятствий образованию новых хозяйствующих субъектов; 4) необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам налоговых или иных льгот; и т. д. Законом были отнесены к хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, те юридические лица, доля которых на рынке определенного товара превышала 35%. В случае нарушения Закона хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны: Глава 4 88 1) в соответствии с предписаниями Антимонопольного комитета прекратить нарушение, расторгнуть или изменить договор; 2) возместить причиненные убытки; 3) уплатить штраф. В дополнение к Закону в соответствии со ст. 178 УК Рос- сии злостные нарушители антимонопольного законодательства могут получить срок наказания от 2 до 7 лет. В соответствии с антимонопольным законодательством государство может осуществлять регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов. В 1995 г. был принят Закон РФ «О естественных монополиях», которым предусматривалось государственное регулирование естественных монополий: транспортировка нефти и нефтепродуктов и газа по трубопроводам; производство электрической и тепловой энергии и предоставление услуг по их передаче; железнодорожные перевозки; перевозки в труднодоступные районы РФ; услуги морских и речных портов и аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи. В соответствии с Указом Президента Российской Феде- рации от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в составе правительства было образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В 2002 г. в процессе проведения административной реформы антимонопольные функции стала выполнять Федеральная анти- монопольная служба (ФАС). В июне 1999 г. был принят Федеральный закон РФ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Пред- метом регулирования этого Закона являются отношения, влияющие на конкуренцию на рынках ценных бумаг, банковских, страховых и иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на данных рынках. В июле 2006 г. был принят новый Федеральный закон «О защите конкуренции», определивший организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции государственными органами власти, государ. Экономическая роль государства 89 ственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ. В ст. 4 Федерального закона дано широкое определение недобросовестной конкуренции, учитывающее экономические, юридические, нравственные аспекты этого явления, а именно пони- маются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. В соответствии с этим Законом доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или не- скольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее возможность им оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%. Вместе с тем доминирующим может быть признано и положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 50% (но не менее 35%, за исключением некоторых случаев, указанных в Законе), если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом. Закон предусматривает принятие антимонопольных мер по отношению к предприятиям, осуществляющим коллективное доминирование. Данная ситуация возникает в том случае, когда доля трех хозяйствующих субъектов превышает 50%, или пяти – более 70% на соответствующем товарном рынке. Таким образом, предусмотренная законом ситуация коллективного доминирования означает, что меры по защите конкуренции могут быть приняты по отношению к коммерческой организации, доля которой значительно меньше 35%. Однозначно доминирующим считается положение хозяйствующего субъекта, находящегося в состоянии естественной монополии. Закон запрещает установление хозяйствующими субъектами монопольно высоких и монопольно низких цен. Цены не могут быть признаны монопольными, если они установлены субъектом естественной монополии в пределах тарифа на дан- Глава 4 90 ный товар или услугу, установленного органом государственного регулирования. В ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» определена структура злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующим субъектом. К ним относятся: установление и поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены; изъятие товара из обращения, если это привело к повышению цены; навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на него имеется спрос или размещены заказы при наличии возможности рентабельного производства; не обоснованные отказ или уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок товара; не обоснованное установление раз- личных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено Федеральным законом; создание дискриминационных условий; создание препятствий доступу на рынок или выходу из него другим хозяйствующим субъектам; нарушения установлен- ного нормативными актами порядка ценообразования. Соблюдение антимонопольного законодательства в России является обязательным условием формирования реальных рыночных отношений, развития конкуренции, обеспечения экономического роста и сдерживания инфляции. 4.3. Недостатки рыночной системы и функции государства. Перераспределение доходов. Перераспределение ресурсов. Издержки и выгоды внешнего эффекта. Общественные блага. Стабилизация экономики Рыночной системе присущи не только преимущества, но и недостатки. Поэтому государство должно предпринимать меры по сглаживанию и устранению этих недостатков. Одним из недостатков является значительная дифференциация доходов населения, или существенное неравенство в распределении доходов. Экономическая роль государства 91 Распределение доходов осуществляется в зависимости от собственности на ресурсы – природные ресурсы, труд, капитал и предпринимательскую способность. Однако люди от природы не равны по своим способностям, поэтому отличаются количество и производительность их труда и, соответственно, размеры заработной платы. Люди воспитываются в семьях с разными до- ходами, поэтому в рыночной системе имеют разные возможности для получения образования и профессиональной подготовки. Собственность на капитал и землю передается по наследству, поэтому распределение доходов от этих видов собственности то- же не является социально справедливым. Существуют группы людей, которые в рыночной экономике вообще не имеют доходов по труду или по капиталу (инвалиды, вдовы с детьми на иждивении, безработные и т. д.). Существенной проблемой является бедность, особенно в недостаточно развитых странах. Поэтому государство уменьшает неравенство в потреблении членов общества, выполняя функцию перераспределения доходов, т. е. пере- распределяя их доходы путем экономических и политических мер. Основные формы перераспределения доходов: 1. Прогрессивное налогообложение доходов различных групп населения. Во многих странах используется прогрессивная система подоходного налога: чем выше доходы граждан, тем более высокая ставка налога применяется для налогообложения. Например, в Швеции максимальная ставка подоходного налога на граждан равна 59%; в Нидерландах – 52; в Японии – 50, 84; во Франции – 50, 3; в Германии – 47, 5; в Великобритании – 45; в США – 39, 6%. В Китае используется 9-ступенчатая прогрессивная шкала подоходного налога от минимальной ставки 5, 0% до максимальной – 45%. При этом в бюджетах этих стран поступления налога на доходы физических лиц занимают доминирующее положение, составляя 40–60% в общей сумме налоговых доходов. Опыт большинства стран свидетельствует, что прогрессивная шкала налогообложения доходов физических лиц позволяет изымать сверхдоходы и использовать эти средства для развития экономики и социальных выплат. В России в 1990-е годы тоже применялась прогрессивная шкала подоходного налога. Однако в 2000-е годы была введена плоская, или пропорциональная, шкала налогообложения по став- Глава 4 92 ке 13%, что обосновывалось необходимостью повышения уровня собираемости налогов, искоренения системы сокрытия реальных зарплат, уменьшения количества лиц, уклоняющихся от налогов. Однако в результате введения плоской шкалы, по данным ФНС, за 10 лет сбор этого налога в ВВП не превысил 4%, а в доходах консолидированного государственного бюджета составляет около 10%. Это существенно ниже, чем во многих других государствах. Так, в США и странах Западной Европы доля этого налога в ВВП составляет 8–10%, а в доходах консолидированного государственного бюджета – около трети. При этом, по данным Офиса бюджетных оценок США, более 80% поступлений подоходного налога обеспечивают 20% самых богатых граждан США. 2. Трансфертные платежи – выплаты правительством или фирмой домашнему хозяйству или фирме денег, взамен которых плательщик непосредственно не получает товары или услуги. К государственным трансфертным платежам в России от- носятся, например, государственные пенсии, пособия, стипендии. Государственная пенсия – регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям граждан из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей. Основными видами являются трудовые и социальные пенсии. К трудовым пенсиям относятся государственные пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Выплаты государственных пенсий финансируются специальным органом – Пенсионным фондом РФ за счет страховых взносов работодателей, а также за счет средств федерального бюджета РФ. Социальная пенсия – регулярная денежная выплата нетрудоспособным гражданам, по каким-либо причинам не имеющим права на трудовую пенсию. Возраст престарелых граждан, по достижении которого может быть назначена социальная пенсия, на 5 лет выше, чем для пенсионеров по старости: женщин – 60 лет, мужчин – 65 лет. Социальная пенсия устанавливается независимо от наличия трудового стажа. Престарелым гражданам она назначается в твердой сумме, равной 2/3 минимального размера пенсии по старости. Работающим пенсионерам социальная пенсия выплачивается в полной сумме. Экономическая роль государства 93 Государственное пособие – безвозмездная денежная вы- плата, выплачиваемая за счет государства. В России существуют различные виды пособий: 1) государственное пособие по уходу за больным ребенком; 2) государственное пособие по безработице; 3) государственное пособие по беременности и родам; 4) ежемесячное государственное пособие на ребенка; 5) государственное ежемесячное социальное пособие; 6) единовременное пособие беременным женщинам; 7) единовременное пособие при рождении ребенка. Пособие по временной нетрудоспособности не относится к разряду государственных, так как выплачивается не из госбюджета, а из страховых взносов Фонда социального страхования. Студенческие стипендии подразделяются на: 1) стипендии Президента Российской Федерации и специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации; 2) государственные академические стипендии; 3) государственные социальные стипендии; 4) именные стипендии. Стипендии Президента Российской Федерации и специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации назначаются студентам, достигшим выдающихся успехов в учебной и научной деятельности, в соответствии с положениями, утвержденными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Государственные академические и социальные стипендии назначаются студентам, обучающимся в образовательных учреждениях, за счет средств федерального бюджета. Государственные академические стипендии назначаются студентам, обучающимся по очной форме обучения, в зависимости от успехов в учебе и научной деятельности. Государственные социальные стипендии назначаются студентам, нуждающимся в социальной помощи. Именные стипендии учреждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Глава 4 94 Размер государственной академической стипендии определяется образовательным учреждением самостоятельно, но не может быть меньше размера стипендии, установленного законом. Размер государственной социальной стипендии определяется образовательным учреждением самостоятельно, но не может быть меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом для учреждения соответствующего уровня профессионального образования. Размеры именных стипендий определяются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, учредившими эти стипендии. 3. Рыночное вмешательство путем установления гарантированных цен, в частности установление гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, гарантированной минимальной заработной платы. Для конкурентной рыночной системы характерны еще два недостатка: 1) при распределении ресурсов она не учитывает внешние (побочные) эффекты, связанные с производством товаров и услуг; 2) не предполагает выделения ресурсов на производство некоторых общественных (социальных) благ, необходимых обществу в целом. Поэтому государство выполняет также экономическую функцию перераспределения ресурсов. Эффективное распределение ресурсов, как было установлено в курсе микроэкономики, является одним из достоинств конкурентной рыночной системы. Однако это справедливо толь- ко в том случае, если не учитывать внешние (побочные) эффекты, связанные с производством и потреблением товаров и услуг, и необходимость производства общественных и квазиобщественны благ.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: