В государственных органах РФ

Обращения граждан является важной составляющей частью делопроизводства любого государственного учреждения.

Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства. Являясь одной из форм участия граждан в управлении, обращения способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

Право на обращения граждан закреплено в высшем законе РФ Конституции 1993 г. В статье 33 Конституции говорится: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Не смотря на единый федеральный закон №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» каждый субъект РФ, орган, каждое министерство и ведомство имеет свои нормативно-правовые акты о порядке рассмотрения обращений граждан. Это связано с тем, что в статье третьей федерального закона №59 разрешается принятие положений направленных на защиту права граждан на обращение, в том числе создание дополнительных гарантии права граждан на обращение. Таким образом, различные министерства и ведомства, особенно те, которым приходиться работать с особенно мощными потоками обращений имеют свои внутренние ведомственные акты, регламентирую­щих работу соответствующих подразделений.

В настоящее время в стране действует множество ведомственных подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан в тех или иных государственных органах страны. Единственным общегосударственным актом, действующим в этой сфере общественных отношений, является №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Порядок рассмотрения письменного обращения граждан осуществляется следующим образом: гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. После получения письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение[4].

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на 30 дней, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Но этот правой акт не учитывает нынешнее устройство Российской Федерации. Поэтому некоторые субъекты и ведомства пытаются самостоятельно регулировать этот вид деятельности.

Примером может служить Закон Республики Татарстан от 12.05.2003 № 16-ЗРТ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Татарстан», принятый Государственным Советом Республики Татарстан[5].

После принятия ФЗ-№59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в 2006 году, порядок рассмотрения обращений граждан Закона №16 от 12.05.2003 «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Татарстан» не соответствовал требуемым порядкам рассмотрений обращений граждан закрепленным в Федеральном Законе, но продолжал действовать. Основными несоответствиями были:

- различия в основных понятиях;

- установленные сроки направления и разрешения обращений;

- законом РТ не устанавливался особый порядок рассмотрения отдельных обращений.

Из-за этого прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Республики Татарстан «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Татарстан» № 16-ЗРТ. В свою очередь Верховный Суд Республики Татарстан заявление прокурора удовлетворило частично с признанием недействующим преамбулу, основные понятия и основные сроки направления и разрешения обращений.

Поскольку правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, согласно статье 3 Федерального закона №59-ФЗ регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным законом и иными федеральными законами, а законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться лишь положения, направленные на защиту прав граждан на обращение, в том числе гарантии права граждан на обращение и в связи с этим законы субъектов РФ о порядке рассмотрений обращений граждан на данный момент полностью соответствуют установленным порядкам ФЗ - №59 с незначительными положениями регулирующими дополнительные гарантии граждан.

Во второй главе закона рассматривается основные требования к организации и рассмотрению обращений граждан. В ней говориться о том, что обращения должны поддаваться в соответствующий орган государственной власти. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Все виды обращений - индивидуальные и коллективные, поступившие в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, руководитель органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. О результатах рассмотрения обращения гражданину направляется ответ в течение трех дней с момента принятия по нему соответствующего решения.

В случае отклонения обращений указываются мотивы отклонения, разъясняется порядок обжалования. При необходимости проведения дополнительных проверок, выяснения вновь возникших обстоятельств, руководитель органа государственной власти области, органа местного самоуправления вправе продлить сроки рассмотрения до одного месяца.

В тех случаях, когда для разрешения жалоб, заявлений и предложений необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки и разрешения обращений могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти области, органа местного самоуправления сверх месячного срока, но не более чем на 15 дней, с письменным уведомлением об этом лица, подавшего жалобу или заявление.

Личный прием граждан в органах государственно власти и органах муниципального управления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Прием проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях - в вечерние часы, по месту работы и жительства.

Обращения граждан, изложенные в письменной или устной форме на личном приеме, а также обращения граждан, поступившие по информационным системам общего пользования или иным путем, регистрируются в установленном порядке.

Письма граждан и ответы о результатах их рассмотрения регистрируются в Управлении по работе с обращениями граждан в течение 3 дней с момента поступления, а при поступлении после окончания рабочего дня Аппарата или в выходные и нерабочие праздничные дни – начиная с первого, следующего за ними, рабочего дня.

Поступившие в Управление по работе с обращениями граждан обращения в зависимости от содержания докладываются Президенту Республики Татарстан, Руководителю Аппарата либо направляются Управлением по работе с обращениями граждан для рассмотрения по подведомственности в соответствующие организации не позднее чем в семидневный срок со дня регистрации обращения в Управлении по работе с обращениями граждан.

Доступ структурных подразделений Аппарата в базу данных Управления по работе с обращениями граждан с использованием автоматизированной системы электронного документооборота осуществляется по поручениям Президента Республики Татарстан, Руководителя Аппарата, адресованным им.

Оригинал письменного обращения гражданина (при поступлении обращения гражданина в форме электронного документа – его электронная копия) направляется для рассмотрения, в необходимых случаях с возвратом, главному исполнителю поручения. Иным исполнителям поручения направляется электронная копия письменного обращения гражданина.

Обращения граждан в форме электронных сообщений подлежат рассмотрению в общем порядке, если их оформление отвечает установленным законодательством требованиям. Уведомление гражданину о том, куда направляется на рассмотрение Интернет-обращение, может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения.

Также как и субъекты, федеральные ведомства создают свои нормативные акты, регламентирующие этот вопрос. Например, такие как судебный департамент при Верховном суде РФ и в федеральных органах правительственной связи и информации.

В «Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в судебном департаменте при верховном суде Российской Федерации» от 05.06.2001 № 94 есть специальный раздел, касающийся делопроизводства[6].

Прием и первичная обработка обращений осуществляется централизованно отделом делопроизводства Управления делами.

Обращения граждан, поступившие почтой, передаются отделом делопроизводства в тот же день после проставления на них штампа с указанием даты поступления, передаются в отдел обращений и приема граждан.

Все поступившие обращения граждан должны быть зарегистрированы в отделе обращений и приема граждан.

На каждом обращении после окончательного решения и исполнения должна быть проставлена надпись «В дело» и личная подпись должностного лица, принявшего это решение. Повторные письма регистрируются так же, как первичные. На письме в свободном от текста месте проставляется штамп «Повторно». О повторности делается отметка в алфавитно-учетной карточке.

Законченные производством обращения хранятся в отделе обращений и приема граждан в течение 5 лет. По истечении срока хранения сдаются в центральный архив Судебного департамента.

В «Инструкции о прядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации» 24 апреля 2000 г. №2205 раздел, в котором говорится о порядке работы с обращениями граждан, по другому порядок учета (регистрации), рассмотрения и разрешения обращений граждан [8].

Ведение делопроизводства по обращениям граждан осуществляется специально назначенными сотрудниками секретариатов (делопроизводственных участков) федеральных органов.

Регистрационный номер обращения указывается в штампе, который проставляется на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения. Регистрационный номер состоит из буквенного индекса и порядкового номера обращения (например: А-10, К-17, Ю-1). Буквенный индекс представляет собой начальную букву фамилии заявителя, на коллективных и анонимных обращениях проставляются соответственно буквы «Кл» и «Ан».

Конверты, в которых поступили письма, хранятся в течение всего периода разрешения обращений, после чего уничтожаются.

Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные. При этом в графе 3 журнала учета предложений, заявлений и жалоб и на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения делается пометка «повторно» с указанием регистрационного номера предыдущего обращения. Ответы заявителям печатаются на бланках установленной формы соответствующих федеральных органов с учетом требований конспирации и регистрируются за теми же номерами, что и обращения.

Также там есть отдельные разделы, касающиеся сроков рассмотрения и организации приема граждан.

Все рассмотренные мной документы основаны на Федеральном законе от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Исходя из выше изложенного, можно сказать, что нормативно-правовая база не стоит на месте и с каждым годов все развивается и дополняется. Многочисленные изменения в первую очередь происходят в региональных органах государственной власти, так как региональные государственные органы в большой мере взаимодействуют с гражданами и в связи с этим им приходиться вырабатывать все более эффективные и упрощающие методы, правила, способы приема обращений граждан. Методы и способы обращения граждан меняется в зависимости от инновационного и технологического развития, как самих государственных органов, так и всего общества.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: