Система нормативно-правовых актов в сфере нормативного обеспечения землеустройства и кадастров.

Система нормативно-правовых актов в сфере нормативного обеспечения землеустройства и кадастров.

Система нормативно-правовых актов в сфере нормативного обеспечения землеустройства и кадастров может быть представлена следующим образом:

· Конституция РФ,

· Международные договоры,

· Федеральные законы,

· Конституции (уставы) и законы субъектов РФ,

· Указы и распоряжения Президента РФ,

· Акты Правительства РФ,

· Нормативные правовые акты органов исполнительной власти РФ (федеральных министерств, служб и агентств),

· Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ,

· Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Принципы земельного законодательства как общеправовая основа землеустроительных и кадастровых работ

Принципы земельного права – это объективно обусловленные характером земельных отношений основополагающие, руководящие положения, отражающие сущность земельного права.

Можно выделить следующие принципы земельного права:

¾ учет значения земли как основы жизни и деятельности человека;

¾ приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;

¾ приоритет охраны жизни и здоровья человека;

¾ участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю:

¾ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

¾ приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

¾ платность использования земли;

¾ деление земель по целевому назначению на категории;

¾ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований; ¾ дифференцированный подход к установлению правового режима земель;

¾ сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Как классифицируются земельные правоотношения?

Земельное правовое отношение– это общественное отношение в области государственного управления, использования и охраны земель, урегулированное нормами земельного права, состоящие во взаимосвязи субъективных прав и юридических обязанностей его участников. В его составе можно выделить отдельные элементы: субъект, объект, содержание.

Земельные правоотношения могут быть классифицированы по различным критериям.

По виду земельных правоотношений различают:

правоотношения собственности,

ответственности за земельные правонарушения,

охраны земель и т.д.

В зависимости от категорий земель:

правоотношения по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения,

земель лесного фонда,

водного фонда и др.

По функциональному назначению:

регулятивные и охранительные.

В зависимости от содержания можно выделить:

правоотношения собственности на землю;

правоотношения по использованию земельных участков на правах,

производных от права собственности; правоотношения в сфере управления земельными ресурсами;

охранительные правоотношения.

В зависимости от характера:

материальные, процедурные, процессуальные земельные правоотношения.

4. Что входит в содержание земельных правоотношении?

Содержание земельных правоотношений составляют взаимообусловленные субъективные права и юридические обязанности их участников. Субъективное право- предоставленные управомоченному лицу юридической нормой вид и мера возможного поведения в сфере использования и охраны земель, обеспеченного обязанностью другой стороны и гарантированного государством. Юридическая обязанность –возложенные нормой права на обязанное лицо вид и мера должного поведения, обеспечивающего право другой стороны и гарантированного государством.

Содержание земельных правоотношений — это взаимосвязанные между собой права и обязанности участников земельных отношений, реализуемые ими путем совершения определенных действий или воздержания от совершения этих действий, указанных в законодательном акте. Зависят они от их правового статуса, особенностей объекта, вида, подвида отношений. Субъективные земельные права и юридические обязанности юридических лиц определяются в соответствии с уставом и являются специальными. Субъективные права и юридические обязанности иных участников земельных правоотношений — физических лиц — зависят от наличия либо отсутствия гражданства РФ.

Согласно ст. 62 Конституции РФ 1993 г. иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ субъективными правами, исполняют юридические обязанности и несут ответственность наравне с гражданами РФ.

Права и обязанности участников земельных правоотношений находятся в прямой зависимости от вида и подвида земельных отношений.

Содержание земельных правоотношений в области собственности на землю состоит из таких правомочий, как владение, пользование и распоряжение землей. Присутствие трех правомочий говорит о том, что участник земельного правоотношения обладает земельным участком на праве собственности. В отличие от частной собственности правомочие распоряжения государственной собственностью на землю осуществляется в процессе деятельности уполномоченных государственных, муниципальных органов по управлению землей посредством принятия административного акта о предоставлении, изъятии земли, определении ее целевого назначения и т. п.

Содержание другого вида характеризуется наличием корреспондирующих прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений.

Сложными по юридической структуре и содержанию являются земельные правоотношения, связанные с использованием земли. Усложненность этого вида определяется наличием различных правовых оснований использования земли, разнообразия целевого назначения земельных участков, являющихся объектом земельных правоотношений, связи правоотношений по использованию земли с правоотношениями по использованию других природных ресурсов — недр, вод, лесов, а также различных недвижимостей, прикрепленных к земле и прочно связанных с ней. Содержание земельных правоотношений в области пользования землей включает в себя три вида правомочий — владение, пользование и распоряжение земельным участком. Правомочие владения землей — это юридическое основание принадлежности того или иного земельного участка конкретному субъекту. С этим правомочием тесно связано право огораживать земельный участок, запрещать пользоваться им третьим лицам.

Правомочие пользования земельным участком состоит из субъективных прав и юридических обязанностей участника земельных правоотношений и подразделяется на общие земельные права и обязанности, распространяющиеся на всех участников земельных правоотношений в области пользования землей независимо от категории земель и их целевого назначения.

С правомочием пользования землей при земельных правоотношениях тесно связано распоряжение землей. Оно подразумевает организацию хозяйственного управления землей в целях создания необходимых условий для эффективного и рационального ее использования в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Охранительные земельные правоотношения, субъективные права и юридические обязанности участников определяются характером нарушений земельных прав и интересов, которые выступают в роли оснований возникновения конкретных видов охранительных правоотношений и определяют способ и порядок правового воздействия на нарушителей земельных прав.

Что такое закон?.

Закон – это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном особом порядке, устанавливающий наиболее важные общественные отношения

Закон это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридическойсилой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы занимают главное место в системе нормативных правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками:

а) законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъектаФедерации или непосредственно народом путем референдума, поэтому наиболее полно выражаютсбалансированную волю общества, обладают представительной природой;

б) обладают высшей юридической силой - содержание всех иных нормативных правовых актов не должнопротиворечить законам;

в) регулируют наиболее важные, социально значимые отношения - в них закрепляются общественный игосударственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права исвободы граждан и т.д.;

г) содержат нормы первичного, основополагающего характера - все иные нормативные акты призваныдетализировать и конкретизировать нормативные установления законов;

д) законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.

Законы классифицируются: по сфере действия - на общефедеральные и законы субъектов РФ; по отраслямправа - на государственно-правовые, уголовно-правовые; гражданско-правовые и т.д.; по субъектамзаконотворчества - на законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательныморганом; по сроку действия - на постоянные и временные; по степени значимости - на конституционные(Конституция РФ, федеральные конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения вКонституцию РФ) и текущие (обычные, принимаемые на основе Конституции РФ и конституционныхфедеральных законов в целях регулирования различных сторон общественной жизни).

Что такое норма права?

Норма права – это установленное государством или санкционированное им общеобязательное правило поведения, соответствующее основным правовым принципам и обеспечиваемое при необходимости принудительной силой государства.

Элементы норм права

Правовая норма состоит из следующих элементов:

1. гипотеза

2. диспозиция

3. санкция

Гипотеза, которая определяет условия и обстоятельства, при которых применяется данная правовая норма

Санкции, которая определяет меру государственного принуждения, применяемую к субъекту, за нарушение нормы права и указывает на неблагоприятные юридические последствия, которые должен претерпеть нарушитель.

Классификация норм права может быть осуществлен

а по разным признакам, основаниям:

а) по предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношений нормы права подразделяются на отрасли: нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, семейного и т.п. права.

б) по специфическим юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании нормы права подразделются на регулятивные, охранительные и специализированные (или нормы специального действия).

По характеру предписания :

а) обязывающие – предписывают в определенных условиях обязательно совершить обозначенные в норме действия. Например: при получении жалобы гражданина орган (д/л обязан рассмотреть ее в течение 30 дней, при проникновении в жилище против воли проживающих в нем граждан полиция обязана в течение 24 часов уведомить об этом прокурора.).

б) запрещающие, предусматривающие запрет на совершение действий, определенных в норме.

в) уполномочивающие разрешают действовать по своему усмотрению, но в рамках требований, заключенных в норме права (устанавливают права субъектов на совершение определенных действий).

Статья 39.14. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

ЗК РФ, Статья 39.13. Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме

1. Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме.

2. Аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

3. В случае проведения аукциона в электронной форме опубликование извещения о проведении аукциона в электронной форме в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не требуется.

4. Порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается федеральным законом.

ЗК РФ, Статья 39.19.

1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, то гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

ФЗ «О землеустройстве»

О землеустройстве (с изменениями на 13 июля 2015 года) (редакция, действующая с 1 января 2016 года)

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Глава I. Общие положения

землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон;

землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

- изменения границ объектов землеустройства;

- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Глава II. Государственное регулирование проведения землеустройства. Описывает полномочия РФ в области регулирования проведения землеустройства, государственный надзор, технические условия и требования для проведения землеустройства.

Глава III. Проведение землеустройства. Изучение состояния земель, геодезические и картографические работы, почвенные обследования, оценка качества земель, инвентаризация земель, планирование и организация рационального использования земель, установление границ объектов землеустройства, внутрихозяйственное землеустройство.

Глава IV. Землеустроительная документация. Виды документации, землеустроительное дело, государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

К видам землеустроительной документации относятся:

- генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель

- карты (планы) объектов землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики;

- проекты внутрихозяйственного землеустройства;

- проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

- материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

- тематические карты и атласы состояния и использования земель. Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны..

Глава V. Ответственность за нарушение закона.

Глава VI. Заключительные положения. Вступление в силу закона.