Понятие и виды адмнистративно территориальных единиц.

Понятие и виды адмнистративно территориальных единиц.

Админтеррит единица-часть территории гос. Которая имеет собственное наименование, распологает определенными границами и выделяется с целью решения вопросов гос.и местного значения.

Территориальная структура

Разделение систем народного хозяйства по различным территориальным единицам.

Виды

Очаговая, разбросанная, разбросанно-узловая, огломерационно-узловая, огломерационная, мегаполисная

Понятие и принципы регионального управления

Главной целью регионального управления является повышение

степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения,

проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного

развития.

К основным принципам современного регионального управления как совокупности принципов целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, относятся принципы децентрализации, партнерства, субсидиарности, мобильности и адаптивности и, наконец, принцип выделенной компетенции.

 

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального управления на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее установленные цели.Он реализуется в региональном управлении через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По этому принципу осуществляется перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции

Понятие и задачи региональной политики

Региональная политика — важная составная часть экономической политики государства. Региональная политика охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.

Основные направления региональной политики:  определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);  определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;  подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;  решение национально-экономических вопросов;  решение проблем урбанизации.

 

Разработка и реализация региональной политики

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики. При прямых методах проведения региональной политики государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.). При косвенных методах проведения региональной политики государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и управления миграционными потоками. Методы прямого участия государства в регулировании регионального развития тесно связаны с административными — это осуществление

государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы. Методы косвенного регулирования регионального развития включают:  создание специальных фондов регионального развития (федеральных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем: проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;  привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики;  компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;  предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;  установления льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющих важное значение для совершенствования отраслевой и территориальной структуры экономики; введения регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственного производства;  применения повышенных цен на экологически чистую продукцию; введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее неблагополучных регионах.

Понятие и элементы территориального управления

Территориальное управление – деятельность, осуществляемая государственными и муниципальными служащими с целью организации производства, размещения и развития производительных сил, а также совершенствования способов вовлечения в оборот природных ресурсов исходя из народнохозяйственных интересов.

Элементами территориального управления являются объект и субъект управления. Объект управления – место проживания. Факторы, определяющие объект территориального управления: - территории и природные условия; - совместные интересы в хозяйственной деятельности;

- форма расселения населения на территории и его социальные характеристики; - учет инфраструктурного единства территории.

Федер.округа

Указами Президента РФ: - утвержден перечень 9 федеральных округов; - институт полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ был преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Федеральный округ – это не субъект РФ и не новая административнотерриториальная единица. Это территориальное деление с целью совершенствования федерального и регионального управления. Повседневную работу в федеральных округах осуществляют федеральные инспекторы. Основные направления деятельности федеральных инспекторов: - анализ ситуации в регионе, выявление проблем; - разработка технологий и нормативных актов, призванных оптимизировать управление на уровне региона; - организационная работа по налаживанию взаимодействия с внешними структурами, реализации целевых программ и решению других задач.

Особая экономическая зона

В отдаленных и находящихся в специфических геополитических условиях регионах осуществляется государственное управление в режиме ОЭЗ. Полномочия по вопросам функционирования ОЭЗ осуществляют органы представительной и исполнительной власти субъекта РФ, администрация субъекта РФ выполняет функции администрации ОЭЗ. В ОЭЗ устанавливается льготный режим инвестиций и предпринимательской деятельности, в т.ч. внешнеэкономической. Администрация ОЭЗ вправе проводить прямые переговоры с российскими и иностранными инвесторами и предпринимателями для заключения

договоров по реализации зональных инвестиционных проектов. В ОЭЗ не требуется лицензирование предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Наукограды

Статус наукограда присваивается городам указом Президента РФ в целях создания в них условий для развития научно-технического потенциала. В наукограде выделяются 2 направления деятельности: 1) решение научных проблем федерального уровня, оно оплачивается государством и не связано с производством города; 2) создание инновационных фирм научно-технической ориентации, они призваны обеспечивать основную часть поступлений в бюджет города. Правительство РФ определяет приоритетные направления научной и инновационной деятельности наукограда, а также программу развития города в качестве наукограда. Учреждения РАН обеспечивают технологические решения и производство научного продукта.

12.Закрытые ад.терр.образования

Создание в определенных регионах ЗАТО требуется в интересах государства (военная безопасность и др.). Предложение о создании ЗАТО вносит Правительство РФ по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ, в ведении которого находится соответствующая территория. Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ. Деятельность федеральных органов, связанную с функционированием ЗАТО, координирует Минэкономразвития России. В ЗАТО поддерживается порядок обеспечения особого режима безопасности предприятий и объектов. Все вопросы деятельности ЗАТО, кроме находящихся в ведении федеральных органов и органов местного самоуправления, решаются администрацией субъекта РФ.

Производственный потенциал

Производственный потенциал (ПП) – это система экономических отношений, возникающая между хозяйствующими субъектами на макро- и микроуровнях по поводу получения максимально возможного производственного результата, который может быть получен при наиболее эффективном использовании производственных ресурсов, при имеющемся уровне техники и технологий, передовых формах организации производства.

Инвестиционный процесс

Инвестиционный процесс является рядом циклов финансирования различных проектов, которые повторяются через определенное время. Инвестиционный процесс предусматривает наличие связи между своими участниками и определенной среды инвестирования, в которой осуществляется вся их деятельность.

Участниками инвестиционного процесса считаются все физические и юридические лица, которые принимают непосредственное участие в проекте инвестирования:

биржа инвестиций;

страховщики;

инвесторы;

объекты инвестирования;

посредники;

поставщики;

подрядчики;

заказчик

Правительство РФ

Правительство России состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Глава субъекта РФ

В настоящее время высшие государственные должности в разных субъектах Российской Федерации именуются по-разному — президент Республики[1], председатель правительства Республики, глава Республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области), глава администрации (губернатор), мэр Москвы.

Муниципальное имущество

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью четвертой статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, иное имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Местная администрация

Администрация местного самоуправления — исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления[1].

 

Положение администрации местного самоуправления в системе органов местного самоуправления, её структура, наименование, порядок формирования, компетенция, подотчетность, другие вопросы организации и деятельности определяются муниципальным образованием и закрепляются в уставе муниципального образования.

 

Статус местной администрации определяется её взаимоотношениями с другими частями механизма местного самоуправления, подотчетностью и способом формирования.

 

Местная администрация обладает правами юридического лица.

47.глава муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования наделен следующими полномочиями:

 

1) представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени муниципального образования;

 

2) подписывать и обнародовать в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издавать в пределах своих полномочий правовые акты;

4) требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Если главу избирает представительный орган, то он является по должности его председателем. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. Исключение из этого правила допускается в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек, независимо от способа избрания главы. Если представительный орган муниципального района формируется путем непрямых выборов, то глава района является его председателем. Муниципальное образование в лице населения на референдуме или представительного органа местного самоуправления само решает, избирать ли главу на выборах, т.е. путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, или представительным органом. Как видим, вышеназванные положения предоставляют населению право выбора организационных структур местного самоуправления.

Муниципальная деятельность

Муниципальная деятельность — это самостоятельная и под свою ответствен­ность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Именно совершая какие-то действия, осуществляя муниципальную деятель­ность, население и органы местного самоуправления решают стоящие перед ними задачи. Муниципальное управление в этом смысле служит формой организации муниципальной деятельности. Предметом муниципальной деятельности явля­ются благоустройство жизни на территории муниципального образования (бла­гоустройство в широком смысле, как устройство на благо людей) и организация оказания населению различных муниципальных услуг.

Муниципальные услуги

Муниципа́ льная услу́ га — деятельность, предоставляемая органом местного самоуправления, по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

понятие и виды адмнистративно территориальных единиц.

Админтеррит единица-часть территории гос. Которая имеет собственное наименование, распологает определенными границами и выделяется с целью решения вопросов гос.и местного значения.

Территориальная структура

Разделение систем народного хозяйства по различным территориальным единицам.

Виды

Очаговая, разбросанная, разбросанно-узловая, огломерационно-узловая, огломерационная, мегаполисная

123Следующая ⇒

Поделиться: