Понятие и принципы регионального управления

Главной целью регионального управления является повышение

степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения,

проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного

развития.

К основным принципам современного регионального управления как совокупности принципов целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, относятся принципы децентрализации, партнерства, субсидиарности, мобильности и адаптивности и, наконец, принцип выделенной компетенции.

 

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального управления на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее установленные цели.Он реализуется в региональном управлении через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По этому принципу осуществляется перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции

Понятие и задачи региональной политики

Региональная политика — важная составная часть экономической политики государства. Региональная политика охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.

Основные направления региональной политики:  определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);  определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;  подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;  решение национально-экономических вопросов;  решение проблем урбанизации.

 

Разработка и реализация региональной политики

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики. При прямых методах проведения региональной политики государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.). При косвенных методах проведения региональной политики государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и управления миграционными потоками. Методы прямого участия государства в регулировании регионального развития тесно связаны с административными — это осуществление

государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы. Методы косвенного регулирования регионального развития включают:  создание специальных фондов регионального развития (федеральных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем: проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;  привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики;  компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;  предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;  установления льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющих важное значение для совершенствования отраслевой и территориальной структуры экономики; введения регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственного производства;  применения повышенных цен на экологически чистую продукцию; введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее неблагополучных регионах.

Понятие и элементы территориального управления

Территориальное управление – деятельность, осуществляемая государственными и муниципальными служащими с целью организации производства, размещения и развития производительных сил, а также совершенствования способов вовлечения в оборот природных ресурсов исходя из народнохозяйственных интересов.

Элементами территориального управления являются объект и субъект управления. Объект управления – место проживания. Факторы, определяющие объект территориального управления: - территории и природные условия; - совместные интересы в хозяйственной деятельности;

- форма расселения населения на территории и его социальные характеристики; - учет инфраструктурного единства территории.

Федер.округа

Указами Президента РФ: - утвержден перечень 9 федеральных округов; - институт полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ был преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Федеральный округ – это не субъект РФ и не новая административнотерриториальная единица. Это территориальное деление с целью совершенствования федерального и регионального управления. Повседневную работу в федеральных округах осуществляют федеральные инспекторы. Основные направления деятельности федеральных инспекторов: - анализ ситуации в регионе, выявление проблем; - разработка технологий и нормативных актов, призванных оптимизировать управление на уровне региона; - организационная работа по налаживанию взаимодействия с внешними структурами, реализации целевых программ и решению других задач.

Особая экономическая зона

В отдаленных и находящихся в специфических геополитических условиях регионах осуществляется государственное управление в режиме ОЭЗ. Полномочия по вопросам функционирования ОЭЗ осуществляют органы представительной и исполнительной власти субъекта РФ, администрация субъекта РФ выполняет функции администрации ОЭЗ. В ОЭЗ устанавливается льготный режим инвестиций и предпринимательской деятельности, в т.ч. внешнеэкономической. Администрация ОЭЗ вправе проводить прямые переговоры с российскими и иностранными инвесторами и предпринимателями для заключения

договоров по реализации зональных инвестиционных проектов. В ОЭЗ не требуется лицензирование предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Наукограды

Статус наукограда присваивается городам указом Президента РФ в целях создания в них условий для развития научно-технического потенциала. В наукограде выделяются 2 направления деятельности: 1) решение научных проблем федерального уровня, оно оплачивается государством и не связано с производством города; 2) создание инновационных фирм научно-технической ориентации, они призваны обеспечивать основную часть поступлений в бюджет города. Правительство РФ определяет приоритетные направления научной и инновационной деятельности наукограда, а также программу развития города в качестве наукограда. Учреждения РАН обеспечивают технологические решения и производство научного продукта.

12.Закрытые ад.терр.образования

Создание в определенных регионах ЗАТО требуется в интересах государства (военная безопасность и др.). Предложение о создании ЗАТО вносит Правительство РФ по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ, в ведении которого находится соответствующая территория. Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ. Деятельность федеральных органов, связанную с функционированием ЗАТО, координирует Минэкономразвития России. В ЗАТО поддерживается порядок обеспечения особого режима безопасности предприятий и объектов. Все вопросы деятельности ЗАТО, кроме находящихся в ведении федеральных органов и органов местного самоуправления, решаются администрацией субъекта РФ.

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться: