Влияние инвестиционной деятельности на динамику экономической устойчивости региона

Влияние инвестиционной деятельности на динамику экономической устойчивости региона

По оценке многих экспертов привлечение инвестиций в российскую экономику остается одной из наиболее острых проблем периода системной социально-экономической трансформации. Ежегодная потенциальная потребность российской экономики в инвестициях оценивается в 10-12 млрд.долл.США. Однако, при объеме мирового экспорта инвестиций около 3 тлрн.долл.США в год, доля России составляет в нем менее одного процента. Очевидное несоответствие потенциальных возможностей России, как страны, принимающей инвестиции, их реальному притоку, требует проведения активного государственного воздействия на изменение ситуации.

Экономическая практика не имеет адекватных примеров разрушения промышленности в мирное время, как это наблюдается в России. В США в эпоху Великой депрессии 1929-1931 гг. снижение объемов производства составило 30%, в Польше за годы реформ - 14%. В ряде же регионов, в том числе и Владимирской области, падение промышленного производства составило более 60%, что резко отразилось на устойчивости всей хозяйственной системы. Как считает ряд авторов[1], для сохранения хотя бы простого воспроизводства объем капиталовложений должен возрасти как минимум в 1, 5 раза. Для преодоления экономического кризиса России необходимо в ближайшие годы увеличить объем капиталовложений в основные фонды в 4-5 раз.

Настораживает и тот факт, что удельный вес инвестиций в ВВП, снизился до 15, 3%, при этом сокращение средств, направляемых на обновление и модернизацию мощностей, происходит более высокими темпами, чем снижение объемов производства.[2]

Сегодня в России требуются долгосрочные, устойчивые, опережающие динамику ВВП, темпы прироста инвестиций в основной капитал с тем, чтобы не просто восстановить необходимый его запас в экономике, но и провести его всеобъемлющую модернизацию.

В мире в целом уровень инвестиций к ВВП на протяжении последних 20 лет оставался неизменным, примерно 22-23%. Прогноз МВФ на 2005-2008 годы остается также на этом уровне. На фоне общемировых тенденций по доле инвестиций в ВВП Россия находится на уровне развитых стран. Но такое сравнение некорректно вследствие того, что по производству ВВП на душу населения наша страна уступает в 4 раза государствам – членам Евросоюза.[3]

Доля государственных инвестиций в России остается крайне низкой (порядка 2% ВВП), что в значительной степени связано с малой эффективностью использования бюджетных средств. В тоже время в США в последние годы они сохраняются на уровне 3, 3-3, 4% ВВП, в Европе – 2, 8-3, 0%, в Японии – 6, 2-7, 8%, в новых индустриальных странах Азии – 6, 6-8, 2%.[4]

Проблема повышения инвестиционной активности в России имеет свои региональные аспекты, что подтверждается данными таблиц 12 и 13.

 

Таблица 12

Объем инвестиций в основной капитал [5]

	Млн.рублей	в % к 2004г.	Место области
Российская Федерация, млрд. рублей	3534, 0	110, 7
Центральный федеральный округ	896214, 1	102, 3
Владимирская область	14950, 7	107, 4
Ивановская область	11183, 3	104, 6
Костромская область	15298, 4	114, 8
Рязанская область	19704, 3	89, 7
Смоленская область	14769, 0	114, 7
Тверская область	22250, 6	66, 3
Ярославская область	35789, 7	125, 7

В ЦФО активно вкладываются инвестиции в основной капитал в Ярославской, Костромской, Смоленской, Владимирской областях, в тоже время наблюдается снижение уровня инвестиционной деятельности в Рязанской и Тверской. Отличается и структура инвестиций по источникам финансирования (табл. 13).

 

Таблица 13

Структура инвестиций в основной капитал

по источникам финансирования [6]

В 2005г.

(в % общему объему инвестиций в основной капитал)

	Собст- венные средст- ва	Привле- ченные средст- ва	В том числе
бюджет- ные средства	из них	средства внебюд- жетных фондов
федераль- ного бюджета	бюджетов субъектов РФ
Российская Федерация	47, 7	52, 3	20, 1	6, 7	12, 4	0, 5
Центральный федеральный округ	41, 4	58, 6	29, 4	6, 1	22, 7	0, 4
Владимирская область	47, 5	52, 5	10, 2	7, 4	1, 8	0, 7
Ивановская область	23, 7	76, 3	15, 8	8, 2	6, 5	0, 3
Костромская область	28, 4	71, 6	6, 4	3, 2	3, 0	0, 6
Рязанская область	36, 4	63, 6	12, 8	4, 7	7, 8	0, 3
Смоленская область	34, 8	65, 2	19, 1	5, 0	13, 9	0, 1
Тверская область	31, 0	69, 0	10, 5	5, 7	3, 8	0, 3
Ярославская область	30, 3	69, 7	7, 8	4, 2	2, 9	1, 4

 

Крайне низкая доля (менее 30%) собственных средств к общему объему инвестиций наблюдается в Ивановской и Костромской областях, из бюджетов субъектов Федерации – во Владимирской, Ярославской, Костромской, Тверской и ряде других областей. Из-за сохранения сдерживающих факторов развития ситуация медленно меняется в лучшую сторону.

Так, во Владимирской области на начало 2005 года степень износа основных фондов по крупным и средним коммерческим организациям составила 41, 5%.[7] В разрезе видовой структуры самый высокий износ имеет активная часть основных фондов. По данным крупных и средних коммерческих организаций степень их износа составила: в промышленности – 47, 4%, в строительстве – 49, 5%, торговле и общественном питании - 61, 3%, что значительно снижает устойчивость функционирования отраслей. Доля полностью изношенных фондов (без их выбытия) составила: в промышленности – 18, 3%, сельском хозяйстве – 16, 7%, строительстве – 17, 6%, торговле и общепите – 14, 3%.

Учитывая, что Владимирская область по классификации является регионом с уровнем экономического развития ниже среднего по России, а структура ее экономики типична для многих субъектов РФ, поэтому она может рассматриваться как пилотный регион для отработки механизма государственного воздействия на активизацию инвестиционных процессов.

Детальные исследования показали, что в последние годы в области наметилась тенденция увеличения притока инвестиций в основной капитал, при этом их величина не соответствует потребностям, что подтверждают данные табл. 14.

Таблица 14

Динамика притока инвестиций в обновление основных фондов Владимирской области (%)

 

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	Среднее значение
Степень износа основных фондов	43, 0	44, 1	45, 4	49, 8	42, 9	41, 5	45, 0
Инвестиции к потребности	9, 0	10, 4	11, 4	11, 4	20, 0	26, 4	12, 4

 

В 2000-2005 годах наблюдается повышение инвестиционной активности, обусловленное не только глобализацией экономики и близостью Владимирской области к столичному мегаполису, но и целенаправленной работой Администрации и Законодательного Собрания области по созданию благоприятного инвестиционного климата.

В 2005 году объем инвестиций в основной капитал составил около 15 млрд. рублей (рис. 21).

Рисунок 21. Динамика объема инвестиций в основной капитал

 

Благодаря системной работе по многим составляющим инвестиционной привлекательности (рис. 22) значительно улучшилась динамика инвестиций в реальный сектор экономики. В результате повысилась устойчивость функционирования многих секторов экономики. Объем промышленного производства за 2000-2005 годы вырос в 1, 6 раза. По многим видам продукции область занимает значительный удельный вес в общероссийском производстве. Доля региона в производстве посуды сортовой – 70, 4%, переводов стрелочных широкой колеи – 40, 8%, бутылки – 27, 9%, шоколада и шоколадных изделий – 24%, телевизоров – 22, 7%, пластиката поливинилхлоридного – 21, 8%, электродвигателей переменного тока с высотой оси вращения 63-355 мм – 19, 2%, льняных тканей – 17%, тракторов – 14, 2%, стекла строительного – 11, 2%.

В настоящее время активно развивающейся отраслью является пищевая промышленность, ее доля в общем объеме промышленного производства составляет 15, 8%. Ежегодное увеличение объемов производства происходит за счет модернизации и расширения существующих производственных площадей.

 

 

Рисунок 22. Изменение инвестиционного климата во Владимирской области

за 2000-2005г.г.

[++] – позитивный характер изменения общего показателя инвестиционной привлекательности;

[+] – показатель инвестиционной привлекательности без значительных изменений;

[-] – отрицательный показатель инвестиционной привлекательности.

Высокие темпы развития наблюдаются также в стекольной промышленности области, дающей 7, 4% от общего объема промышленной продукции. На долю легкой промышленности приходится 4, 2% общего объема производства.

В регионе активно создается сектор " новой экономики". Наблюдается постоянный ростиностранных инвестиций, которые за 2000-2005 годы превысили 620 млн. долл. США. По итогам 2005 года область заняла 5 место в Центральном Федеральном Округе (ЦФО) по объему привлеченных иностранных инвестиций после г.Москвы и Московской, Тульской и Костромской областей.

На территории области уже работает около 60 предприятий с иностранными инвестициями. Их доля в общем объеме промышленного производства составляет 25%, в то время как на них работает всего 4% от общей численности промышленно-производственного персонала. С иностранными инвестициями приходят новые технологии, позволяющие повысить производительность труда в 10 и более раз.

В настоящее время в регионе реализован ряд крупных проектов с участием иностранных инвесторов: в пищевой промышленности - по производству кондитерских изделий (общий объем инвестиций более 200 млн. долларов) американской компанией ЗАО «Крафт Фудс Рус», которая занимает третью часть российского рынка плиточного шоколада.

В стекольной промышленности - проект турецкой компании «Шишиджам» по строительству одного из крупнейших в Европе стеклотарных заводов. Реализация этого проекта на общую сумму около 80 млн.долл.США позволила создать новые мощности по выпуску более 1, 2 млрд. штук стеклянных бутылок в год.

Турецкими партнерами вложено 40 млн. долларов в развитие производства на ООО «Вестел-СНГ», в результате чего его доля составляет 19% отечественного производства телевизоров. Заканчивается строительство второй очереди завода уже по производству стиральных машин и холодильников.

В промышленности строительных материалов - проект австрийской компании «Винербергер» по производству кирпича (объем инвестиций 30 млн.Евро).

В химической промышленности: проект австрийской компании «Грайнер» по производству полимерной упаковки для пищевых продуктов (предполагаемый объем инвестиций - 3, 8 млн.Евро) и проект французской компании «Сен-Гобен» по расширению производства стекловолокна.

В 2005 году начата реализация новых инвестиционных проект компаний: «Форте» (Польша) по производству корпусной и кухонной мебели (объем инвестиций около 10 млн. Евро), «Арчелик» (Турция) по производству бытовой техники марки «БЕКО» (объем инвестиций более 60 млн.Евро) и датская компания «Икопал» - мировой лидер в производстве кровельных материалов.

Хорошие перспективы для инвестиционных вложений имеет традиционная для Владимирской области сфера услуг - туризм. Наличие уникальных памятников архитектуры, прекрасные природные условия для отдыха, в сочетании с развитой инфраструктурой ежегодно привлекают более миллиона российских и зарубежных туристов.

Одним из факторов, оказавшим положительное влияние на инвестиционную активность, является стабилизация политической и социальной ситуации в области. Наработана законодательная база, определяющая условия экономического и социального развития региона. Действует ряд законов, направленных на развитие деловой активности, совершенствование системы приема и сопровождения капитала.

В 2005 году принят закон Владимирской области «О зонах регулируемого развития», основными целями которого стали:

1) формирование благоприятного предпринимательского климата;

2) ускорение экономического развития Владимирской области;

3) вовлечение в хозяйственный оборот ранее созданных объектов производственной и коммунальной инфрастуктуры;

4) расширение доходной базы бюджетов различного уровня.

Законом определены правовые и организационные основы создания и функционирования зон регулируемого развития, а также формы государственной поддержки инициаторов создания таких зон в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъекта федерации действующим законодательством. Предполагается создание производственных, технико-внедренческих, развития малого предпринимательства, торгово-складских, транспортно-логистических и рекреационных зон регулируемого развития.

В рамках государственной поддержки инициаторов создания таких территорий предполагается: предоставление бюджетных инвестиций на развитие инфраструктуры. Размещение указанных средств осуществляется на условиях закрепления в государственной собственности Владимирской области соответствующей части акций создаваемого акционерного общества; освобождение от налога на имущество в отношении имущества, расположенного на территории ЗРР, реконструированного или вновь созданного и приобретенного, и используемого для обеспечения функционирования ЗРР; предоставление государственных гарантий областного бюджета; предоставление отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов и бюджетных кредитов.

В рамках государственной поддержки участников зоны предполагается: сокращение сроков прохождения предварительных этапов при строительстве промышленных объектов на территории зоны; освобождение от обременений при предоставлении земельных участков на развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; предоставление других форм государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством Владимирской области.

Использование всех возможностей, предоставленных законом может создать предпосылки для ускорения экономического роста региона, способствовать мультипликативным эффектам в сопутствующих видах деятельности, таких как транспорт, промышленное и жилищное строительство, а также появлению дополнительных стимулов для развития депрессивных муниципальных образований.

Еще одной базовой мерой, предпринятой администрацией области для снижения законодательного риска и улучшения правого поля для осуществления инвестиционной деятельности, стало принятие закона № 90-ОЗ от 02.09.2002 " О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области". Его цель – формирование стимулов для привлечения инвестиций в нефинансовый сектор экономики региона. В соответствии с ним инвесторам, как российским, так и иностранным, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории области, предоставляются различные формы государственной поддержки в виде льгот и преференций.

Основанием для получения государственной поддержки является реализация одобренного инвестиционного проекта. В соответствие с законом проекты классифицируются по пяти категориям в зависимости от объема инвестиций, срока окупаемости, направленности, эффективности и социальной значимости. Каждой категории проекта соответствует определенный набор форм государственной поддержки:

- включение проекта в областную адресную инвестиционную программу;

- предоставление бюджетных инвестиций Владимирской области;

- предоставление государственных гарантий областного бюджета;

- предоставление налоговых льгот (по прибыли и имуществу);

- предоставление инвестиционных налоговых кредитов, отсрочки или рассрочки по уплате налоговых платежей;

- предоставление бюджетных кредитов;

- предоставление субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности обеспечивается органами государственной власти Владимирской области. В частности, категория и статус одобренного инвестиционного проекта присваивается постоянной комиссией по развитию проектного финансирования на территории области, работа которой регламентируется постановлением Губернатора области №532 от 28.10.2002.

Порядок проведения процедуры одобрения инвестиционного проекта и требования, предъявляемые к пакету документов, составляющих заявку, определяются " Положением об одобрении инвестиционных проектов", утвержденным постановлением Губернатора области № 32 от 27.01.2003. Процедура " одобрения", в частности, предусматривает обязательное проведение коммерческой оценки инвестиционного проекта по методике UNIDO. Если Комиссия приняла положительное решение, то проект договора об условиях реализации одобренного инвестиционного проекта передается на утверждение Губернатору области. Инвестиционный проект считается одобренным со дня его подписания Губернатором области, а предоставление государственной поддержки осуществляется с начала очередного финансового года. С момента вступления закона в силу государственную поддержку из областного бюджета уже получили 9 коммерческих организаций.

Для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, администрация области уделяет большое внимание реализации мероприятий по созданию единой системы информационного обеспечения участников инвестиционного процесса. С этой целью регулярно издается бизнес-путеводитель «Владимирская область – ваш деловой партнер»; создан и ежегодно обновляется компакт-диск «Бизнес-навигатор по Владимирской области», который содержит актуализированную двуязычную информацию об области и ее экономическом потенциале, описание инвестиционного климата и информацию об инвестиционных возможностях ведущих организаций области; ежегодно проводятся региональные презентации с участием потенциальных иностранных и российских инвесторов. Регулярно выходят специальные рекламные выпуски о Владимирской области в таких авторитетных печатных изданиях, как «Аргументы и факты», «Внешняя торговля», «Эксперт».

Для привлечения внешних финансовых ресурсов в конкретные инвестиционные проекты сформированы, регулярно обновляются и размещаются на официальном сайте администрации Владимирской области:

- информационно-аналитическая база данных «Инвестиционные площадки Владимирской области», которая содержит подробную информацию о наличии на территории области свободных производственных площадей, объектов незавершенного строительства, свободных земельных участков, пригодных для инвестиционного строительства;

- база данных «Инвестиционные предложения организаций Владимирской области», которая содержит информацию о наиболее перспективных проектах региона.

Инвестиционные потребности уточняются по заявленным предприятиями и организациями паспортам инвестиционных проектов. По итогам 2005 года потребность во внешних инвестициях в нефинансовые активы для 21 проекта составляет свыше 2, 2 млрд.руб. (таблица 15 и 16).

Таблица 15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Делая обобщенные выводы по результатам настоящей работы можно отметить, что в процессе исследования осуществлена разработка на обновленной теоретико-методологической основе концепции поддержания состояния динамичной экономической устойчивости хозяйственной системы субъекта Российской Федерации в условиях ее комплексной трансформации, обусловленной объективным и последовательным переходом всех подсистем национальной экономики на инновационный тип развития.

Концепция включает системную методологическую основу, выявление особенностей функционирования современной региональной хозяйственной системы, раскрытие особого ее качественного состояния, определяемого нами как экономическая устойчивость, анализ целостной совокупности факторов его образования и развития, а также обоснование и разработку механизма поддержания данного состояния хозсистемы и его обновления в соответствии с изменяющимися условиями внешней и внутренней среды. Под механизмом управления устойчивым развитием региона в настоящей работе понимается совокупность средств и способов воздействия, которые определяют изменения параметров региональной системы, при поддержании ее динамичного равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения потребностей населения и роста уровня жизни. Обосновано, что формируемый механизм повышения устойчивости функционирования хозяйственной системы региона должен основываться на обновленных принципах управления, сочетать в себе все формы и методы воздействия на объект управления, инструменты административного, правового, экономического регулирования и модернизированные структуры управления.

В первом разделе работы" Теоретико-методологические аспекты трансформации и устойчивости региональных хозяйственных систем" значительное внимание уделено детальному анализу уровня теоретических знаний и практического опыта, накопленных по управлению устойчивым экономическим развитием, уточнению основных принципов функционирования региональных хозяйственных систем как объектов управления, современным особенностям их трансформации и проблемам переходного периода, выработке эффективного механизма повышения экономической устойчивости региональных хозяйственных систем.

В первой главе " Региональная хозяйственная система и особенности ее современной трансформации" на основе принципа комплементарности исследуется комплекс взаимоувязанных вопросов, раскрывающих принципы, условия и законы функционирования систем, уточняется значение категории " хозяйственная система региона", анализируются формы и методы государственного регулирования регионального развития в советский и постсоветский периоды. Отмечен значительный вклад сотрудников " Совета по изучению производительных сил (СОПС)" и ряда других коллективов в разноаспектные и разномасштабные исследования регионов России.

Подчеркнуто, что в ходе трансформации региональных и других пространственных экономических систем за последние 15 лет осуществлены значительные преобразования, вызвавшие существенное изменение экономической устойчивости функционирования региональных хозяйственных комплексов.

Вместе с тем новая иерархия регионов в Российской Федерации не всегда обеспечивает динамичный экономический рост. Регионы-лидеры пока мало влияют на ситуацию в других территориях. Слабое взаимодействие регионов в существующей пространственной конфигурации вызывает усиление не только количественной, но и качественной дифференциации в социально-экономическом развитии. Регионы различаются по имеющейся ресурсной базе, научно-техническому потенциалу, сложившимся институтам рыночной экономики и т.д.

Осуществляемая в настоящее время глубокая трансформация региональных хозяйственных систем в соответствии с изменившимися потребностями рынка часто ведет к снижению их экономической устойчивости, появлению побочных, не спрогнозированных явлений.

Разнообразие регионов требует безусловного учета их специфики в выработке и проведении в жизнь стратегии устойчивого развития. При единой методологической основе конкретный инструментарий достижения целей в каждом регионе должен иметь специфические отличия, учитывающие особенности территории. В этих условиях многократно возрастает роль и значение ученых-исследователей, региональных исполнительных и представительных органов власти в выработке и использовании всех форм и методов государственного воздействия на происходящие процессы для обеспечения положительной динамики в социально-экономической сфере, решении стратегических задач по превращению регионов в устойчивые развивающиеся системы.

Во второй главе " Содержание и структура экономической устойчивости региональных хозяйственных систем" на основе анализа имеющегося отечественного и зарубежного опыта по достижению устойчивого территориального развития уточнены значения базовых для настоящего исследования категорий " экономическая устойчивость хозяйственной системы региона" и " устойчивое экономическое развитие", обоснованы их взаимосвязь и взаимообусловленность, а также структура экономической устойчивости хозяйственной системы региона.

В структуру экономической устойчивости после аргументированных доказательств введены определяющие факторы: инновационная и инвестиционная активность, конкурентоспособность, уровень теневой экономической деятельности, экологическая и финансовая устойчивости, ресурсо- и энергоэффективность, уровень развития кадрового потенциала, предпринимательской активности и другие.

С учетом особой значимости ряда базовых факторов, им в работе посвящены отдельные параграфы. При этом значительное внимание уделено инфраструктурному обеспечению развития каждого фактора, созданию сектора экономики " бизнес для бизнеса", полноценных инновационных и инвестиционных комплексов и других.

Резюмируя материалы главы, в работе подчеркивается, что обеспечение устойчивого развития вызывает необходимость совершенствования теории и методологии экономической устойчивости, критериев и критических значений социально-экономических показателей, определяющих границы эффективного, безопасного и устойчивого функционирования экономических систем разного уровня. Обосновав важнейшие факторы, влияющие на формирование и развитие экономической устойчивости региональных хозяйственных систем, возможно создать эффективные механизмы управления устойчивым социально-экономическим развитием территорий.

В третьей главе " Факторы и условия развития экономической устойчивости региона" на основе принципа декомпозиции подробно исследованы инновационная и предпринимательская деятельности, ресурсо- и энергоэффективность как определяющие факторы повышения экономической устойчивости хозяйственной системы региона, сформулированы рекомендации по повышению результативности работы на данных направлениях.

В частности, исследуя состояние научно-технической сферы во Владимирской области отмечено, что система управления территориальным инновационным потенциалом имеет незавершенный характер. В области созданы отдельные субъекты инновационной деятельности, которые разобщены и работают обособленно. Инновационная инфраструктура пока развита слабо и масштабы ее поддержки незначительны. Для региона характерен недостаток высококвалифицированных специалистов и менеджеров, занимающихся инновационной деятельностью. Формы и методы государственного воздействия на инновационную активность в области носят эпизодический характер, обусловленный отсутствием единой концепции региональной инновационной политики.

В целях активизации инновационной деятельности, превращения ее в определяющий фактор трансформации и повышения экономической устойчивости региональной хозяйственной системы научно обоснована необходимость: формирования отраслевых, межотраслевых и региональных инновационных кластеров, объединяющих научные, образовательные учреждения, производство и рынок; создания организационных и экономических механизмов повышения востребованности инноваций со стороны производства, обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок; адаптации научно-технического комплекса к условиям рынка, обеспечения взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, техники и технологий; рационального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямой и косвенной мотивации работников научной сферы; совершенствования системы подготовки научных и инженерных кадров высшей квалификации в области науки и технологий.

Предложены механизмы реализации сформулированных рекомендаций, организационные структуры инновационных корпораций, а также классифицированы виды эффектов инновационной деятельности.

Исследуя влияние предпринимательской активности на устойчивость функционирования региона, отмечено, что в рыночной экономике она выполняет общеэкономическую, ресурсную, творческо-поисковую (инновационную), социальную, организаторскую функции, что весьма важно для повышения устойчивости функционирования хозяйственной системы региона, улучшения ее взаимодействия с другими системами. Предпринимательство содействует " открытости" экономики, рациональному использованию как воспроизводимых, так и невоспроизводимых ресурсов, обеспечивает высокую эластичность производства и сбыта продукции, быстрое заполнение ниш, возникающих на региональных, межрегиональных и международных рынках. В то же время в России и ее отдельных регионах развитие малого бизнеса сдерживают неэффективное налоговое законодательство, слабая система государственной поддержки, административные барьеры, проблемы финансово-кредитного обеспечения, что в значительной степени снижает устойчивость функционирования данного сектора экономики. Анализ проблем показывает, что большинство из них являются внутренними и находятся в пределах компетенции муниципальных и региональных органов управления. В связи с этим обосновываются рекомендации для последующих исследователей и применения на практике о том, что для устойчивого функционирования и развития региона предстоит последовательно решать задачи: формирования целостной и эффективной инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности; повышения фондовооруженности малого бизнеса путем улучшения кредитно-финансовой поддержки, эффективности всей предпринимательской деятельности; создания условий для формирования зон регулируемого развития предпринимательства; оказания организационной поддержки формированию и развитию общественных объединений, установлению конструктивного диалога между органами госвласти и предпринимательскими структурами и т.д.

В числе важнейших факторов, значительно влияющих на повышение устойчивости функционирования экономической системы региона, также обоснованы ресурсо- и энергоэффективность.

Исследуя региональные аспекты данной проблемы, отмечено, что во многих субъектах РФ эта работа ведется недостаточно комплексно, эпизодически и пока не дает значимых результатов. В практической деятельности на федеральном и региональном уровнях управления необходимо активизировать меры, включающие: пересмотр существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учета и контроля энергопотребления; установление стандартов потребления и потерь (в том числе по удельному расходу топлива и энергии на единицу энергоемкой продукции), а также санкций за их нарушение; обязательную сертификацию энергопотребления приборов и оборудования массового применения на соответствие нормативам расхода энергии; проведение регулярного энергетического аудита предприятий, в первую очередь энергоемких, а также обязательной энергетической экспертизы проектов новых предприятий и производств; разработку дополнительных хозяйственных стимулов энергосбережения, превращения его в эффективную сферу бизнеса; представление государственных гарантий и прямой финансовой поддержки энергосберегающих проектов; внедрение действенной системы материального стимулирования персонала всех уровней за экономию топлива и энергии.

Это позволит существенно повысить конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей и устойчивость функционирования всех отраслей хозяйственного комплекса.

В разделе II исследования " Механизм и ресурсные предпосылки экономической устойчивости региональной хозяйственной системы" разработана технология формирования целостного механизма повышения устойчивости функционирования трансформируемой экономики региона, включающего в себя обновленные принципы, формы, методы и организационно-функциональную структуру управления, а также инструментарий формирования системы сбалансированных показателей мониторинга социально-экономического развития территории.

В четвертой главе работы " Механизм государственного воздействия на развитие экономической устойчивости региона" значительное внимание уделено формированию методики разработки и реализации стратегии регионального развития. Новыми элементами здесь являются наличие инновационной компоненты, учет и использование предложений делового сообщества, а также различных центров гражданских инициатив. На основе обобщения личного опыта автора по реализации ряда проектов доказано, что эффективность стратегического управления в значительной степени определяется созданием целостной системы, наличием стратегической доминанты на всех уровнях управления (отдельных хозяйствующих субъектов, отраслей, муниципальных образований и региона в целом).

В формируемом механизме при построении организационно-функциональной структуры управления регионом, также предложено учитывать все субъекты управления: государственные и муниципальные органы власти, некоммерческие структуры самоуправления и влияние общественных инициатив. Для исключения дублирования органов государственного управления различных уровней в работе сформулированы конкретные рекомендации по целесообразности передачи части полномочий федеральных органов управления на региональный уровень, что также учтено в предлагаемой структуре для оптимизации численности регионального органа госвласти и внедрения более демократичного стиля управления.

Исходя из системного видения экономического организма региона, разработана классификация форм, методов и инструментов государственного регулирования экономики, адаптированная к уровню субъекта РФ и позволяющая использовать весь арсенал форм и методов воздействия на повышение экономической устойчивости хозяйственной системы. В составе основных компонентов механизма госрегулирования инструменты бюджетной, финансово-кредитной и налоговой политики, стимулирующая законодательно-нормативная база. В числе административных мер рассматриваются не только штрафы, запреты и квоты, а наиболее эффективные формы организации и развития бизнеса, включающие создание инновационных кластеров, информационную и правовую поддержку, продвижение продукции на новые рынки и т.д.

Обоснованы эффективные направления совершенствования государственно-частного партнерства. Предложен метод не одно- а многофакторного управления региональным развитием в целях комплексного формирования всех компонентов устойчивого развития.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: