Роль США в формировании военной доктрины Японии и японо-американский альянс

Рассматривая политику Китая, как враждебную Японии, С. Абэ сделал ставку на вовлеченность в двусторонний альянс с Соединенными Штатами, как единственного гаранта безопасности страны. На территории Японии расположено порядка 84-х объектов с американскими военнослужащими, которые призваны защищать от реальных и потенциальных противников. Затраты Токио на содержание военных баз исчислялись 1,5 млн долларов ежегодно, а за последние несколько лет цифра достигла 300 млн долларов.[34] Представители обоих государств не ставят под сомнение японо-американский военно-политический альянс как важнейший момент в области обеспечения безопасности японского народа и территориальной неделимости страны.

Концептуальные рамки деятельности альянса в большинстве своем являются прерогативой Соединенных Штатов. В связи с этим большую роль играют способы организации и координации позиций Японии и США по вопросу сохранения союза и приспосабливание к динамично изменяющемуся климату безопасности.

После распада биполярной системы в 1990-х гг. и исчезновения Советского Союза как угрозы, в Японии интенсифицировались обсуждения, касательно нужности и рациональности союза. Для определения дальнейшего пути развития, была создана консультативная группа. Выпущенный ей доклад сулил снижение мирового могущества США, а также отмечалась необходимость выстраивания своей политики в соответствии с новой Конституцией и сотрудничеством с ООН. Однако складывающаяся напряженная обстановка в Тихоокеанском регионе во второй половине 1990-х гг. заставила пересмотреть Вашингтон и Токио свои взгляды на судьбу альянса.

Джозеф Най, занимавший пост помощника министра обороны США, сформулировал «Стратегию США в Восточной Азии», где выражал намерения Америки сохранять миропорядок в АТР и придерживаться военно-стратегических союзов. По его мнению, присутствие Соединенных Штатов необходимо для экономического благополучия в регионе и поддержания миропорядка. Что касается японо-американского альянса- он был удостоен высокой оценки и был назван главным элементом как региональной, так и глобальной стратегии.[35] Концепция Джозефа Ная должна была убедить Японию в том, влияние США после окончания холодной войны нисколько не ослабло, а присутствие в АТР играет далеко не последнюю роль. Положения доклада принимались во внимание правительством Японии при издании «Основных направлений национальной обороны» 1995 г. Подчеркивалось принципиальное значение Америки не только как гаранта безопасности, но и как «стража порядка» в самом регионе.

Вслед за принятием «Основных направлений национальной обороны» обе стороны пришли к заключению о том, что альянс должен соответствовать новым реалиям и быть подвергнут трансформации. В 1996-1997 гг. были подписаны японо-американская декларация и «Руководящие принципы двустороннего сотрудничества в области обороны». Эти документы регламентировали повышение роли Японии в двусторонних отношениях, а также подчеркивали нацеленность японо-американского альянса не только на отражение агрессии против Японии, но и на гарантию стабильности.[36]

Итогами усилий американо-японской элиты стали:

1.сохранение альянса и поддержание присутствия американского военного контингента;

2. распространение взаимодействия за рамки обороны территории Японии;

3. увеличение вклада Японии в функционирование союза;

4. расширение возможностей сил самообороны Японии.

В ответ на изменения, происходившие на мировой арене в начале XXI века, союзнические отношения потребовали пересмотра формальной стороны альянса. Как и прежде, главная роль в формировании векторов взаимодействия была отдана Наю. В его докладе «Япония и США: развитие к зрелому партнерству», составленном совместно с Ричардом Армитиджем в 2000 г., на этот раз содержались предложения для обоих государств и основной фокус смещался на координацию усилий по поддержанию жизнеспособности и стабильности альянса в целях обеспечения безопасности в регионе.[37]

Инициативы, предложенные Наем и Армитиджем, были включены в новый вариант «Основных направлений национальной обороны» на период с 2005 г. В целом документ закреплял курс на преумножение военной компоненты в Японии.[38]

Следом за корректировкой японских оборонных планов, представители правительственных элит обеих стран приступили к пересмотру двустороннего договора. В «Общих стратегических целях японо-американского альянса» от 2005 г. главной миссией государств признавалось обеспечение безопасности Японии и миропорядка на Тихом океане. Впервые была затронута тема противоракетной обороны (ПРО), призванная сдерживать амбиции акторов в регионе по разработке ракетного потенциала. Еще одни пунктом, заслуживающим внимания, является следование договоренностям о тесном сотрудничестве в политических и оперативных вопросах. Также, в «Общих стратегических целях» упоминаются КНДР и КНР как страны, которые несут потенциальную угрозу альянсу и подрывают стабильность в регионе.[39] Заинтересованность Соединенных Штатов в расширении полномочий Сил самообороны Японии отразилась в докладе Ная и Армитиджа «Японо-американский альянс: построение правильной архитектуры безопасности в Азии к 2020 г.», где отмечалась важность последующих преобразований в законодательной сфере для приумножения военного потенциала Японии.[40]

В очередной раз доклад американской стороны не остался без внимания и был учтен при работе над «Основными направлениями национальной обороны» на период с 2011 г. Учитывая, что у власти в то время стояла Демократическая партия, которая является сторонником самостоятельного принятия внутри- и внешнеполитических решений, США удалось в некоторой степени продолжать оказывать влияние на Токио в рамках альянса. «Основные направления» ссылались на участие в противоракетной обороне, технологическое взаимодействие и повышение динамики в сфере обмена разведывательной информацией и военных учений.

В связи с тем, что во второй половине 2010-х гг. в регионе началась перебалансировка сил, сопровождающаяся сменой господствующих акторов и усилением их военного компонента, возникла необходимость в приспосабливании альянса к новым условиям. Америка выразила свои взгляды на дальнейшее развитие отношений в рамках усиления позиций Китая, разработки ракетно-ядерной программы КНДР и распространения терроризма.[41] Новизна последнего доклада Ная заключалась в пожеланиях к японскому правительству обратить внимание на вопросы экономического развития государства- Японии рекомендовалось вступить в Транстихоокеанское партнерство, а также рассмотреть потенциал Всеобъемлющего соглашения о сотрудничестве в экономике, энергетике и безопасности.

В 2013 г. кабинетом С.Абэ были проведены реформы в сфере оборонного строительства. Во многом новый премьер-министр прислушивался к концептуальным документам, оформленным ранее совместно с Вашингтоном. Как уже упоминалось ранее, по американскому прообразу был создан Совет национальной безопасности, который формально расширял полномочия главы государства и предназначался для мгновенного реагирования на угрозы безопасности. В декабре 2013 г . была принята «Стратегия национальной безопасности», в которой фиксировался переход к «активному пацифизму» и большей вовлеченности Сил самообороны в содействие миру.

Модификации в сфере оборонного потенциала Японии в 2014-2015 гг., а также новые «Руководящие принципы» сотрудничества явились новой ступенью в развитии оборонного курса Японии и ее внешней политики. Обзор важнейших документов в японо-американских отношениях показал, насколько огромна роль американского экспертного сообщества в составлении концептуальных и стратегических основ японского государства. Наиболее важные и значимые положения докладов Ная и Армитиджа были взяты за основу при составлении японским правительством нормативных документов, которые определяют не только развитие военного потенциала, но и внешнюю политику.

Сегодня можно говорить о том, что в Соединенных Штатах наблюдается сужение азиатской повестки американской оборонной политики и, в частности, темы японо-американского сотрудничества. Одним из главных результатов всех встреч, которого смог добиться С. Абэ от Д. Трампа была подтвержденная приверженность Америки альянсу и обещание прийти на помощь в случае обострения конфликта вокруг островов Дяоюйдао/ Сенкаку и готовность встать на защиту от быстро набирающего мощь Китая.

Однако проблемы, встававшие перед союзниками когда-либо не меняют того факта, что иной альтернативы, равной по взаимодействию и влиянию в АТР ни у Вашингтона, ни у Токио сейчас нет. Для Соединенных Штатов упустить из-под своего «крыла» Японию означало бы допустить возможность распада региональной системы безопасности, выстраиваемой США на протяжении более 60ти лет. Для Японии- остаться без американского «ядерного зонтика» означало бы остаться тет-а-тет со своим главным соперником. В таком случае, наиболее вероятным вариантом развития событий было бы построение собственного потенциала для сдерживания КНР, который, возможно, не обошелся бы без развития ядерного компонента, как ответ на все более угрожающую Северную Корею. Однако, такой план вряд ли был бы жизнеспособен даже на стадии разработки. Опуская такие факты, насколько затратным и проблематичным он был бы в техническом, экономическом и международном плане, нельзя забывать о том, что мировая общественность, в том числе и сама японская нация, крайне чувствительно относится к теме милитаризма в отношении Японии. Можно с уверенность говорить о том, что разорвать союзнические отношения и пытаться оставаться на плаву в одиночку на динамично развивающемся и меняющемся пространстве Тихоокеанского региона было бы сродни «политическому самоубийству» для любого японского лидера.[42]

В действительности, администрация Д. Трампа не в полной мере довольна условиями японо-американского альянса. Об этом свидетельствуют его предвыборные заявления в прессе. Тем не менее, это недовольство вряд ли способно разрушить тщательно выстраиваемые отношения не одним поколением государственных руководителей. Родство интересов в регионе, подкрепляемое существованием реальных общих угроз, говорит о том, что в обозримом будущем японо-американский военно-стратегический союз продолжит свое существование.

В то же время, некоторые китайские эксперты предупреждают Токио о том, что США не намерены защищать своего «союзника», а следовательно, полагаться на альянс в новых внутриполитических условиях, довольно безрассудно. Акцент делался на осторожности Д. Трампа в вопросах безопасности на море и «указаниях на Китай».[43] Однако японская сторона в последнее время склоняется к тому, что в японо-китайских отношениях наметились позитивные сдвиги. Выступая перед парламентом в 2016 г., С. Абэ указал на то, что отношения двух стран улучшаются. Чего нельзя сказать о Китае, который не упускает возможности упомянуть о «чувствительных и уязвимых» моментах в двусторонних отношениях.

Безусловно, отношения между Токио и Пекином в некоторой степени улучшились. Например, 1 ноября 2015 г. состоялась первая за последние почти четыре года встреча лидеров Японии, Китая и Южной Кореи, где важнейшей темой переговоров выступило взаимодействие в рамках сотрудничества в Восточной Азии. Не помешали существующие разногласия и визиту министра иностранных дел Японии- Фумио Кисида в Поднебесную для встречи со своим коллегой Ван И. Эта встреча вызвала бурю обсуждений и надежд на то, что этому примеру последуют Абэ и Си.[44] Что и было сделано в ноябре 2017 г. несмотря на то, что главным поводом к встрече послужило ядерное разоружение КНДР, обе стороны выразили желание проявлению усилий по налаживанию отношений. «Я хочу, чтобы мы были стратегическими партнерами и не представляли угрозу друг для друга»,- подчеркнул Си Цзиньпин.[45]

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что возрастающая тревога относительно Китая толкнула японское руководство на шаг к качественным изменениям в военной политике страны, в результате которых наращиваемый потенциал теперь может использоваться в борьбе за влияние над спорными территориями Сэнкаку/Дяоюйдао. Но как и в других аспектах оборонной политики, важное место отводится взаимодействию с США.

В то же самое время представляется, что развитие в этой сфере целиком и полностью соответствует заявленным в концептуальных документах целям. Безосновательно полагать, что за ними скрываются далеко идущие милитаристские намерения. С другой стороны, трансформация Сил самообороны Японии и наращивание военного потенциала наталкивается на критику со стороны Китая, против «возвышения» которого эти меры, по сути, и направлены.

Глава 2. Вопросы исторического прошлого в политике Японии относительно Китая

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: