Тема 6. Нормативно-правовое регулирование деятельности по психологическому сопровождению антитеррористических мероприятий.

В Российской Федерации деятельность по противодействию терроризму регулируется соответствующими нормативными документами. Основными нормативными документами в этой области являются:

Конституция РФ от 1993 г.

Закон РФ от 1992 г. «О безопасности», 1992 г.

Концепция национальной безопасности (утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300).

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране».

Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1991, №52.

Конвенция «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов» от 1972 г.// Межджународное право в документах. М., 1982.

Федеральный закон от 13.02.2001 № 19-ФЗ «О ратификации международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» (принят ГД ФС РФ 22.12.2000).

Федеральный закон от 06.03.2001 № 22-ФЗ «О ратификации конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе» (принят ГД ФС РФ 14.02.2001).

Указ Президиума ВС СССР от 04.08.1971 № 2000-VIII «О ратификации конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов».

Указ Президиума ВС СССР от 26.12.1975 № 2727-IX «О ратификации конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов».

Указ Президиума ВС СССР от 04.05.1983 № 9236-X «О ратификации конвенции о физической защите ядерного материала».

Указ Президиума ВС СССР от 07.05.1987 № 6941-XI «О присоединении СССР к международной конвенции о борьбе с захватом заложников».

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Заключена в г. Токио 14.09.1963).

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Заключена в г. Гааге 16.12.1970).

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Заключена в г. Монреале 23.09.1971).

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Принята в г. Нью-Йорке 14.12.1973 Резолюцией 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН).

Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS № 90) (Заключена в г. Страсбурге 27.01.1977).

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Принята 17.12.1979 Резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН).

Конвенция о физической защите ядерного материала (вместе с «Уровнями физической защиты, применяемой при международной перевозке ядерного материала», «классификацией ядерного материала» и «статусом конвенции...» (по состоянию на 30.06.1992)) (Принята в г. Вене 26.10.1979 на Межправительственной конференции).

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Принята 15.12.1997 Резолюцией 52/164 на 72-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

Первая редакция закона о борьбе с терроризмом появилась в Российской Федерации еще в 1993 г. и строилась по принципу пресечения таких актов, как, например, захват самолета. В 1997 году начал действовать Уголовный кодекс, в статье 205 которого определялась ответственность за совершение террористических актов. Кроме того, к тому времени уже действовал закон об оперативно-розыскной деятельности, который определил средства, которые могут быть использованы органами, ведущими борьбу с терроризмом.

В 1998 году был принят закон «О борьбе с терроризмом». Закон впервые в истории России определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, вопросы координации и порядок взаимодействия органов власти в борьбе с терроризмом, а также права, обязанности и гарантии прав граждан. В частности, на законодательном уровне сформулированы такие бывшие ранее спорными понятия, как террористическая организация, террористическая деятельность, международный терроризм и ряд других.

Первые радикальные изменения в антитеррористическое законодательство последовали после теракта на Дубровке. Принятым законом в статью 4 закона о СМИ вносится лишь одно дополнение — о недопущении использования средств массовой информации «для распространения сведений о технологии изготовления оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств».

В статью 15 антитеррористического закона вносятся изменения более существенные. Подпункт 3 пункта 2 был дополнен запретом распространения информации, содержащей высказывания лиц, направленные на воспрепятствование проведению контртеррористической операции, пропаганду и (или) оправдание сопротивления проведению контртеррористической операции. Конструкция, в которую включается названное новое положение, запрещает эти действия лишь в случае, если распространение информации служит пропаганде или оправданию экстремистской деятельности (террористическая деятельность Федеральным законом от 25 июля 2002 года отнесена к более широкому понятию экстремистской).

Между тем, действующая с 1998 года первоначальная редакция Федерального закона «О борьбе с терроризмом» запрещает распространение информации «служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма». Но отвечающим допустимым ограничениям свободы слова был бы запрет на распространение информации, направленной на пропаганду противозаконных действий (того же терроризма), и лишь в таком случае пресекательные меры по отношению к СМИ и журналистам можно было бы считать правовыми.

Сразу в трех чтениях был принят Федеральный закон «О внесении дополнения в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Законом устанавливается, как поступать с уже убитыми «террористами». Трупам «террористов» посвящен и принятый в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле».

Поправкой в закон «О борьбе с терроризмом» определяется, что «погребение террористов, умерших в результате пресечения террористической акции, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом их тела для захоронения не выдаются и о месте их захоронения не сообщается». Аналогичное дополнение помещается в закон о похоронном деле.

Вторая волна реформ антитеррористического законодательства началась после теракта в Беслане. 30 ноября 2004 года в Государственную Думу на первое чтение был внесен законопроект «О противодействии терроризму». Формально законопроект является разработкой Комитета безопасности ГД и Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации. На самом деле этот законопроект разрабатывался в течение нескольких месяцев в Федеральной службе безопасности при участии МВД, Генпрокуратуры и Министерства юстиции. Новшества по сравнению с прежним (образца 1998 года законом «О борьбе с терроризмом») содержатся уже в Статье № 3 «Основные понятия». Определение «терроризм» изложено в следующей редакции: терроризм — это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества либо других материальных объектов, незаконное вмешательство или угроза незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, а также иные действия, создающие опасность гибели людей, применения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий и совершаемые в целях устрашения населения или оказания воздействия на принятие должностными лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями решений, обеспечивающих уловлетворение социаьлно-политических требований и интересах террористов.

Фактически это более расширительное определение терроризма, чем данное в Уголовном Кодексе. В законопроекте содержится перечень режимов, «применяемых для защиты от терроризма»: режим террористической опасности; режим контртеррористической операции; режим чрезвычайной ситуации. Решение о введении либо отмене особых правовых режимом подлежат незамедлительному опубликованию в средствах массовой информации.

Абсолютно новый пункт проекта — режим террористической опасности (статья 21). По действующему законодательству специальных режимов пока только два: чрезвычайное положение и контртеррористическая операция. Согласно тексту проекта, срок указанного режима не может превышать 60 суток. Режим террористической опасности вводится при получении информации, свидетельствующей о возможной подготовке или об угрозе террористической акции, и наличии обстоятельств, не позволяющих провероить такую информацию, обеспечить безопасность граждан и объектов подвергающихся террористической угрозе, обычными силами и средствами и средствами без применения специальных мер и временных ограничений.

Кроме действующего закона «О борьбе с терроризмом», деятельность по предотвращению терактов регулируют закон № 40 «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (1995), постановление правительства Российской Федерации № 1302 «О Федеральной антитеррористической комиссии» (принято в 1998 г.). Обеспечить противодействие финансированию терроризма и экстремизма призван Федеральный закон № 115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (принят в 2001 г.), Постановление Правительства РФ № 27 «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организация и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом» (принято в 2003 г.).

Контрольные вопросы

Каковы основные нормативные документы, регулирующие антитеррористическую деятельность в России?

Как российское антитеррористическое законодательство связано с международным?

Какое определение терроризму деется в законе РФ «О противодействии терроризму»?

⇐ Предыдущая40414243444546474849Следующая ⇒

Поделиться: