СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ, ФИКСИРОВАННОЙ ВЫПЛАТЫ К СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ

 

Статья 21. Порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии

 

Комментарий к статье 21

 

1. Комментируемая статья определяет порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии. В данной статье воспроизведены положения ст. 18 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях, определявшие порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий, но эти положения претерпели изменения и дополнения, о чем подробнее сказано ниже. Во многом аналогично положениям комментируемой статьи в ст. 9 Закона 2014 г. о накопительной пенсии определен порядок установления, выплаты и доставки накопительной пенсии (об этом также подробнее сказано ниже), при этом ч. 14 указанной статьи в отношении порядка и сроков выплаты накопительной пенсии, включая организацию ее доставки, доставки накопительной пенсии отсылает к комментируемому Закону. Уместно также упомянуть, что согласно п. 4 ст. 24 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении (в ред. Закона 2014 г. N 216-ФЗ) выплата пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе в период нахождения пенсионера в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с комментируемым Законом.

В части 1 комментируемой статьи, воспроизводящей соответствующие положения п. 1 ст. 18 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях, предусмотрено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Законом 2001 г. об обязательном пенсионном страховании, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Согласно ч. 1 ст. 5 Закона 2001 г. об обязательном пенсионном страховании ОПС в России осуществляется страховщиком, которым является ПФР. Как определено там же, ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. В части 5 указанной статьи установлено, что страховщиками по ОПС наряду с ПФР могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Установление накопительной пенсии и выплата накопительной пенсии, включая организацию ее доставки, согласно ч. 1 ст. 9 Закона 2014 г. о накопительной пенсии осуществляются страховщиком, у которого застрахованное лицо на день обращения за назначением накопительной пенсии формирует пенсионные накопления в соответствии с Законом 2001 г. об обязательном пенсионном страховании и Федеральным законом " О негосударственных пенсионных фондах". В части 3 указанной статьи аналогично ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что установление накопительной пенсии и выплата накопительной пенсии, включая организацию ее доставки, застрахованному лицу, формирующему пенсионные накопления у страховщика, которым является ПФР, осуществляются территориальным органом страховщика по месту жительства лица, обратившегося за назначением накопительной пенсии.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает два способа обращения граждан с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии: 1) непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту жительства; 2) в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства. Второй из указанных способов может быть использован лишь при соблюдении соответствующих условий - между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Данные положения в части возможности обращения с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг являются нововведениями комментируемого Закона. Часть 3 ст. 9 Закона 2014 г. о накопительной пенсии содержит аналогичные ч. 2 комментируемой статьи положения о способах обращения застрахованного лица, формирующего пенсионные накопления у страховщика, которым является ПФР, с заявлениями о назначении, выплате и доставке накопительной пенсии непосредственно в территориальный орган страховщика или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах регламентирована положениями гл. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" < 1>. Согласно определению, данному в п. 5 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 359-ФЗ < 2> ), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - это организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным данным Законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу " одного окна".

--------------------------------

< 1> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4179.

< 2> www.pravo.gov.ru, 2013, 23 декабря.

 

3. В части 3 комментируемой статьи, содержащей нововведение комментируемого Закона, предусмотрено право работодателя обращаться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии застрахованным лицам, состоящим в трудовых отношениях с ним, но при этом установлено условие реализации такого права - наличие письменного согласия соответствующих работников. Аналогичные положения закреплены в ч. 5 ст. 9 Закона 2014 г. о накопительной пенсии. Законом 2014 г. N 216-ФЗ в п. 1 ст. 24 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении введены положения, предусматривающие, что работодатель вправе обращаться за установлением, выплатой и доставкой пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданам, состоящим в трудовых отношениях с ним, с их письменного согласия.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность представления обращения за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему " Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение " Единый портал государственных и муниципальных услуг" ). При этом указано, что порядок оформления такого электронного документа определяется Правительством РФ.

Такие же положения содержались в п. 1 и 2 ст. 18 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Эти положения были введены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ, в целях реализации которого издано Постановление Правительства РФ от 7 июля 2011 г. N 553 " О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" < 1>. Обращение к данному Постановлению подразумевалось в п. 1 ст. 18 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях и подразумевается в ч. 4 комментируемой статьи.

--------------------------------

< 1> СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4479.

 

Нововведением в ч. 4 комментируемой статьи являются положения, устанавливающие, что заявление о переводе на страховую пенсию, заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, заявление о перерасчете размера страховой пенсии или заявление о выплате страховой пенсии, поданные в указанном порядке, принимаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений ч. 7 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.

В части 7 ст. 9 Закона 2014 г. о накопительной пенсии закреплены положения, аналогичные тем, которые содержатся в ч. 4 комментируемой статьи, но с одним изъятием - соответственно положениям Федерального закона " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" использование Единого портала государственных и муниципальных услуг предусмотрено только при обращении за назначением, выплатой и доставкой накопительной пенсии в ПФР.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ < 1> ) Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

--------------------------------

< 1> СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4291.

 

5. В части 5 комментируемой статьи определены особенности выплаты страховой пенсии при смене пенсионером места жительства: в этом случае выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании выплатного дела пенсионера по его новым месту жительства или месту пребывания либо по месту фактического проживания; при этом предусмотрено, что место жительства или место пребывания подлежит подтверждению документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством РФ, а место фактического проживания - личным заявлением пенсионера.

Данная часть воспроизводит соответствующие положения п. 1 ст. 18 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях, но в этих положениях не говорилось о возможности выплаты трудовой пенсии по месту фактического проживания пенсионера, подтвержденному его личным заявлением. Аналогично ч. 5 комментируемой статьи в ч. 6 ст. 9 Закона 2014 г. о накопительной пенсии предусмотрено, что:

страховщик, которым является ПФР, при смене застрахованным лицом места жительства осуществляет выплату накопительной пенсии, включая организацию ее доставки, на основании выплатного дела по новым месту жительства или месту пребывания застрахованного лица, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством РФ, или по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением застрахованного лица;

страховщик, которым является негосударственный пенсионный фонд, при смене застрахованным лицом места жительства осуществляет выплату накопительной пенсии, включая организацию ее доставки, по его новым месту жительства или месту пребывания либо по месту фактического проживания в соответствии с Федеральным законом " О негосударственных пенсионных фондах".

Месту жительства гражданина посвящена ст. 20 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ < 1> ), в которой наряду с прочим определено следующее: местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1); местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2).

--------------------------------

< 1> www.pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.

 

Для целей регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России понятия мест жительства и пребывания определено в ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 " О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) < 1>:

место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства;

место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно.

--------------------------------

< 1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227; www.pravo.gov.ru, 2013, 23 декабря.

 

Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России наряду с названным Законом РФ " О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регламентирован изданным на основании данного Закона Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 " Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" < 1>.

--------------------------------

< 1> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

 

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает установление в порядке, определяемом Правительством РФ, таких актов, как перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии.

Подобным образом в п. 2 ст. 18 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ) указывалось, что перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. В точности аналогичное регулирование содержалось в п. 2 ст. 24 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ).

Упомянутым выше (см. комментарий к ст. 2 Закона) Постановлением Правительства РФ от 21 января 2002 г. N 30 " О реализации Федеральных законов " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и " Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (п. 4) Минтруду России и ПФР поручалось совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Законом 2001 г. о трудовых пенсиях и Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении. В рамках исполнения указанного поручения были изданы:

Постановление Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па " Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" < 1>;

Постановление Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб " Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" < 2>;

Постановление ПФР и Минтруда России от 16 февраля 2004 г. N 15п/18 " Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" < 3>.

--------------------------------

< 1> РГ. N 100. 2002. 5 июня.

< 2> Там же.

< 3> РГ. N 56. 2004. 19 марта.

 

В новой редакции п. 2 ст. 24 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении (т.е. в ред. Закона 2014 г. N 216-ФЗ) предусмотрено, что перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Подобным образом ч. 8 ст. 9 Закона 2014 г. о накопительной пенсии предусматривает, что перечень документов, необходимых для назначения накопительной пенсии, правила обращения за накопительной пенсией, в том числе работодателя, назначения накопительной пенсии и корректировки ее размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, проведения проверок документов, необходимых для назначения накопительной пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки ее хранения, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Соответственно положениям ч. 6 комментируемой статьи, п. 2 ст. 24 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении и ч. 8 ст. 9 Закона 2014 г. о накопительной пенсии на текущий момент издан Приказ Минтруда России от 3 сентября 2014 г. N 602н " Об утверждении Положения о сроках хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению" < 1>. Кроме того, на едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения regulation.gov.ru размещены:

проект Приказа Минтруда России " Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами " О страховых пенсиях", " О накопительной пенсии" и " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" < 2>;

проект Приказа Минтруда России " Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, в соответствии с Федеральными законами " О страховых пенсиях", " О накопительной пенсии" и " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" < 3>;

проект Приказа Минтруда России " Об утверждении Правил выплаты страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм страховой пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения периода, в течение которого пенсионеру неправомерно производилась выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии)" < 4>.

--------------------------------

< 1> РГ. N 260. 2014. 14 ноября.

< 2> СПС.

< 3> СПС.

< 4> СПС.

 

7 - 8. Части 7 и 8 комментируемой статьи регламентируют истребование органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и представление в этот орган документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии (в точности аналогичные положения закреплены соответственно в ч. 9 и 10 ст. 9 Закона 2014 г. о накопительной пенсии в отношении документов, необходимых для установления и выплаты накопительной пенсии):

в соответствии с ч. 7 данной статьи такие документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Исключение составляют случаи, когда такие документы включены в определенный Федеральным законом " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов;

иные необходимые документы согласно ч. 8 комментируемой статьи запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме;

часть 8 данной статьи также предусматривает право заявителя представить указанные документы по собственной инициативе. Согласно ч. 4 ст. 22 комментируемого Закона орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

В частях 7 и 8 комментируемой статьи воспроизведены с терминологическими изменениями положения п. 3 ст. 18 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ). Изменением по существу является лишь то, что в этих положениях предусматривалось представление государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями иных необходимых документов в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. В части же 8 комментируемой статьи говорится о представлении таких документов " на бумажном носителе или в электронной форме".

Исключения, о которых идет речь в ч. 7 комментируемой статьи, предусмотрены положениями ч. 6 ст. 7 Федерального закона " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Так, в указанной части (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 387-ФЗ < 1> ) говорится о следующих документах, представляемых в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа (пункт 4 утратил силу):

1) документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

2) документы воинского учета;

3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния;

5) документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на управление транспортным средством соответствующего вида;

6) документы, подтверждающие прохождение государственного технического осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида;

7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы;

8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания;

9) документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность;

10) справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения;

11) документы Архивного фонда РФ и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в России, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы;

12) документы, выданные (оформленные) органами дознания, следствия либо судом в ходе производства по уголовным делам, документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского судопроизводства либо судопроизводства в арбитражных судах, в том числе решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

13) учредительные документы юридического лица;

14) решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством РФ об опеке и попечительстве;

15) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

16) документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

17) удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки, а также документы, выданные федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и необходимые для осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий;

18) документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия;

19) первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

--------------------------------

< 1> www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

 

9. В части 9 комментируемой статьи предусмотрено право органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Аналогичное право страховщика установлено в ч. 11 ст. 9 Закона 2014 г. о накопительной пенсии.

Пункт 3 ст. 18 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях в первоначальной редакции предусматривал право органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии. Это положение не вошло в новую редакцию указанного пункта, т.е. после изложения этого пункта Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ полностью в новой редакции. Соответственно, в последней редакции этого пункта указанное право органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, лишь подразумевалось.

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, согласно ч. 8 ст. 22 комментируемого Закона вправе приостановить срок рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой до завершения проверки, но не более чем на три месяца.

10 - 11. Часть 10 комментируемой статьи содержит правила определения даты в случаях, если она в соответствующем документе непосредственно не указана: в случае, если в документе, подтверждающем смерть (рождение) застрахованного лица, указан только год без обозначения точной даты смерти (рождения), за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца, а если указан период, за дату принимается дата начала периода. Такие же положения закреплены в ч. 12 ст. 9 Закона 2014 г. о накопительной пенсии.

В части 11 комментируемой статьи закреплено правило определения момента достижения определенного возраста в случае, когда достижение определенного возраста является одним из условий установления страховой пенсии, выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии: такое условие считается выполненным в день, соответствующий дате рождения.

Положения ч. 10 и 11 комментируемой статьи являются нововведениями комментируемого Закона, поскольку Закон 2001 г. о трудовых пенсиях подобных положений не содержал. Вместе с тем речь не идет о принципиально новом регулировании. Так, в п. 151 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 " Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" < 1>, предусматривалось следующее: если в представленном документе указан только год рождения, без обозначения месяца, то за дату рождения принимается первое июля данного года; в тех случаях, когда в документе о стаже указан только год поступления на работу или год окончания работы, без обозначения точных дат (например, " с 1927 года по 1933 год" ), датой начала работы или окончания работы считается первое июля данного года; если в документе о времени рождения или о стаже указан только год и месяц, без обозначения точной даты, то датой считается 15-е число соответствующего месяца.

--------------------------------

< 1> СП СССР. 1972. N 17. Ст. 86.

 

12. В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи выплата страховой пенсии на территории РФ производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений. Подобные положения содержались в п. 4 ст. 18 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ), но формулировались они несколько иначе: выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), в том числе пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства или месту пребывания пенсионера в установленном размере без каких-либо ограничений. Соответственно, в ч. 12 комментируемой статьи, прежде всего, подразумевается отсутствие ограничений выплаты страховой пенсии, связанных с осуществлением пенсионером работы и (или) иной деятельности. Следует подчеркнуть, что в рассматриваемой части не говорится о выплате страховой пенсии именно по месту жительства или месту пребывания пенсионера.

13. Часть 13 комментируемой статьи определяет следующие способы доставки страховой пенсии, который определяется по желанию пенсионера: 1) через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации; 2) через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой страховых пенсий, путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку.

Подобным образом в п. 5 ст. 18 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) предусматривалось, что доставка трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) производится по желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или через организации почтовой связи, кредитные организации и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, путем: вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в кассе организации, производящей доставку трудовой пенсии; вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на дому; зачисления сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации. Как видно, в отличие от данных положений в ч. 13 комментируемой статьи не упоминается о доставке страховой пенсии органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Согласно ч. 15 ст. 9 Закона 2014 г. о накопительной пенсии доставка начисленных сумм накопительной пенсии застрахованному лицу, формирующему пенсионные накопления у страховщика, которым является ПФР, получающему страховую пенсию в соответствии с комментируемым Законом, осуществляется одновременно со страховой пенсией и через организацию, доставляющую указанную пенсию.

14. В соответствии с ч. 14 комментируемой статьи порядок взаимодействия организации, осуществляющей доставку страховой пенсии, с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, устанавливается договором типовой формы. При этом полномочие по утверждению типовой формы такого договора делегировано федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, согласно п. 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 < 1>, является Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России). Полномочия по изданию данным федеральным органом исполнительной власти нормативных правовых актов предусмотрены еще рядом положений комментируемого Закона. Соответственно этим положениям издано Постановление Правительства РФ от 15 июля 2014 г. N 659 " О внесении изменений в Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" < 2>, которым внесен ряд изменений и дополнений в названное Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610.

--------------------------------

< 1> СЗ РФ. 2012. N 26. Ст. 3528.

< 2> www.pravo.gov.ru, 2014, 17 июля.

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: