|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4
Статья 35. Переходные положения
Комментарий к статье 35
1 - 2. Комментируемая статья содержит переходные положения, т.е. положения, применение которых рассчитано на сравнительно небольшой период после вступления в силу комментируемого Закона (т.е. после 1 января 2015 г., см. комментарий к ст. 36 Закона). В частях 1 и 2 комментируемой статьи закреплены переходные положения, учитывающие нововведение комментируемого Закона об увеличении минимального стажа уплаты страховых взносов, необходимого для назначения страховой пенсии по старости. В соответствии с ч. 2 ст. 8 данного Закона страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Ранее же в п. 2 ст. 7 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях устанавливалось, что трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа (см. комментарий к ст. 8 Закона). Согласно рассматриваемым переходным положениям продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 г. составляет шесть лет, а далее начиная с 1 января 2016 г. ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к комментируемому Закону. Соответственно, указанным приложением установлено, что в 2024 и последующие годы для назначения страховой пенсии по старости необходимо наличие не менее 15 лет страхового стажа, т.е. минимального стажа, предусмотренного упомянутой выше нормой ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона. Помимо этого в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 комментируемого Закона, т.е. достижения возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. 3. В части 3 комментируемой статьи содержатся переходные положения, учитывающие нововведение комментируемого Закона о необходимости для назначения страховой пенсии по старости наличия величины ИПК в размере не менее установленного. Понятие ИПК определено в п. 3 ст. 3 данного Закона как параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии. В соответствии с ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК в размере не менее 30. Согласно же ч. 3 комментируемой статьи это нововведение реализуется поэтапно - с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 6, 6 с последующим ежегодным увеличением на 2, 4 до достижения величины ИПК 30. Речь идет о следующих величинах ИПК, необходимых для назначения страховой пенсии по старости.
Наряду с этим в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что необходимая величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 комментируемого Закона (т.е. достижения возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 данного Закона, - на день установления этой страховой пенсии (как говорилось в комментарии к указанной статье, такие случаи предусмотрены положениями ст. 30 - 34 комментируемого Закона, а также п. 2 и 3 ст. 32 Закона РФ " О занятости населения в Российской Федерации" и ст. 30 - 37 Закона РФ " О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ). 4. Часть 4 комментируемой статьи содержит переходные положения, ограничивающие в период с 2015 по 2020 г. максимальное учитываемое значение ИПК за соответствующий календарный год, указанные в ч. 19 ст. 15 комментируемого Закона. Иначе говоря, в ч. 4 комментируемой статьи определены особенности применения в указанный переходный период нормы ч. 19 ст. 15 комментируемого Закона, устанавливающей, что максимальное значение ИПК, определяемое за каждый календарный год, учитывается в размере: 1) не свыше 10 - для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году не формируются пенсионные накопления за счет страховых взносов на ОПС в соответствии с Законом 2009 г. об обязательных страховых взносах; 2) не свыше 6, 25 - для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году формируются пенсионные накопления за счет страховых взносов на ОПС в соответствии с Законом 2009 г. об обязательных страховых взносах. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в период с 2015 по 2020 г. максимальное учитываемое значение ИПК за соответствующий календарный год определяется согласно приложению 4 к комментируемому Закону. Указанное приложение предусматривает поэтапное увеличение максимального значения ИПК: 1) для застрахованных лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии не начисляются и не уплачиваются, - с 7, 39 в 2015 г. до 10, 00 в 2021 и последующие годы (т.е. до показателя, предусмотренного в п. 1 ч. 19 ст. 15 комментируемого Закона); 2) для застрахованных лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии начисляются и уплачиваются, - с 4, 62 в 2015 г. до 6, 25 в 2021 и последующие годы (т.е. до показателя, предусмотренного в п. 2 ч. 19 ст. 15 комментируемого Закона). 5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрена и регламентирована процедура уточнения размеров страховых пенсий лиц, которым до дня вступления в силу комментируемого Закона установлены трудовые пенсии, в том числе доля страховой части трудовой пенсии, по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС на основании сведений о сумме страховых взносов, которые не были учтены при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размеров указанных трудовых пенсий, в том числе доли страховой части трудовой пенсии, по состоянию на 31 декабря 2014 г.: указанное уточнение производится с 1 января 2015 г. до 1 августа 2015 г. в порядке, установленном п. 5 ст. 17 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Пункт 5 ст. 17 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях, к которому сделана отсылка, предусматривал и регламентировал процедуру корректировки размера страховой части трудовой пенсии по старости, размера трудовой пенсии по инвалидности и размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, т.е. исходя из необходимости учета вновь поступивших в бюджет ПФР страховых взносов. Указанным пунктом (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) устанавливалось следующее. Размер страховой части трудовой пенсии по старости и размер трудовой пенсии по инвалидности лиц, получающих указанную часть трудовой пенсии по старости или трудовую пенсию по инвалидности (за исключением лиц, имеющих право на установление (перерасчет) доли страховой части трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном ст. 17.1 и 17.2 данного Закона), с 1 августа каждого года подлежат корректировке по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в бюджет ПФР, которые не были учтены при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности при их назначении, переводе с одного вида трудовой пенсии на трудовую пенсию по старости или трудовую пенсию по инвалидности, перерасчете в соответствии с п. 3 и 4 данной статьи и предыдущей корректировке, предусмотренной данным пунктом. Корректировка размера страховой части трудовой пенсии по старости и размера трудовой пенсии по инвалидности осуществляется по формуле:
СЧ = СЧп + ПКр / (Т x К), где
СЧ - размер страховой части трудовой пенсии по старости или размер трудовой пенсии по инвалидности; СЧп - установленный размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка; ПКр - сумма расчетного пенсионного капитала, учтенного по состоянию на 1 июля года, с которого производится соответствующая корректировка; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (п. 1 и 22 ст. 14 данного Закона) по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка; К - коэффициент для исчисления страховой части трудовой пенсии по старости, равный 1, а для исчисления трудовой пенсии по инвалидности - отношению, указанному в п. 2 ст. 15 данного Закона, в зависимости от категории получателя указанной пенсии. При этом нормативная продолжительность страхового стажа инвалида учитывается по состоянию на 1 августа года, с которого производится соответствующая корректировка. Пенсионер может отказаться от корректировки страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, производимой в соответствии с настоящим пунктом, путем подачи соответствующего заявления. Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца, подлежит корректировке по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в ПФР, которые не были учтены при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца при ее назначении. Корректировка размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца осуществляется по формуле:
СЧ = СЧп + ПКр / (Т x К) / КН, где
СЧ - размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца; СЧп - установленный размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка; ПКр - сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, не учтенного по состоянию на день его смерти; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 14 данного Закона); К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев; КН - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи со смертью этого кормильца по состоянию на 1 августа года, в котором производится соответствующая корректировка. Детям, указанным в подп. 1 п. 2 ст. 9 данного Закона, потерявшим обоих родителей, размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца подлежит корректировке в порядке, предусмотренном настоящим пунктом, исходя из суммы расчетного пенсионного капитала каждого из умерших родителей, не учтенного по состоянию на день их смерти. 6 - 7. Часть 6 комментируемой статьи содержит переходные положения, в соответствии с которыми определяется стоимость одного пенсионного коэффициента в 2015 г. Так, установлено, что в 2015 г. стоимость одного пенсионного коэффициента: 1) с 1 февраля увеличивается на индекс роста потребительских цен за 2014 г., размер которого устанавливается Правительством РФ. Данные положения определяют особенности реализации в переходный период 2015 г. нормы ч. 21 ст. 15 комментируемого Закона, согласно которой стоимость одного пенсионного коэффициента ежегодно с 1 февраля увеличивается на индекс роста потребительских цен за прошедший год, размер которого устанавливается Правительством РФ; 2) с 1 апреля устанавливается федеральным законом о бюджете ПФР на очередной год и плановый период исходя из разницы между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в России и коэффициентом произведенной корректировки на индекс роста потребительских цен. При этом указанный коэффициент не может превышать индекс роста доходов бюджета ПФР в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховых пенсий. Эти положения определяют особенности применения нормы ч. 22 ст. 15 комментируемого Закона, в соответствии с которой: стоимость одного пенсионного коэффициента ежегодно с 1 апреля устанавливается федеральным законом о бюджете ПФР на очередной год и плановый период; при этом ежегодное увеличение стоимости пенсионного коэффициента не может быть менее индекса роста потребительских цен за прошедший год. В соответствии с п. 2 ч. 6 комментируемой статьи ст. 8 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 385-ФЗ " О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" < 1> стоимость одного пенсионного коэффициента для определения размера страховой пенсии установлена с 1 апреля 2015 г. в размере, равном 68 руб. 91 коп. -------------------------------- < 1> www.pravo.gov.ru, 2014, 2 декабря.
В части 7 комментируемой статьи предусмотрена и регламентирована индексация определенного по состоянию на 1 января 2014 г. расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, которым страховая пенсия устанавливается начиная с 1 апреля 2015 г.: такая индексация осуществляется в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 17 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях, с учетом положений ч. 6 комментируемой статьи. Пункт 6 ст. 17 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях, к которому сделана отсылка, предусматривал и регламентировал процедуру индексации размеров трудовой пенсии, учитывающую рост цен и среднемесячной заработной платы в России. Указанным пунктом (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) устанавливалось, что размер страховой части трудовой пенсии по старости и размеры трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца) индексируются в следующем порядке: 1) при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6% - один раз в три месяца с 1-го числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября; 2) при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6% за каждое полугодие - один раз в шесть месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего полугодия не производилась индексация в соответствии с подп. 1 данного пункта; 3) в случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6% - один раз в год с 1 февраля, если в течение года не производилась индексация в соответствии с подп. 1 и 2 данного пункта; 4) коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется Правительством РФ исходя из уровня роста цен за соответствующий период; 5) в случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в России превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца за этот же год (подп. 1 - 3 данного пункта), с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в России и указанным коэффициентом. При этом дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (с учетом ранее произведенной индексации) не может превышать индекс роста доходов бюджета ПФР в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. 8. В части 8 комментируемой статьи определены особенности применения положений ч. 6 ст. 30 комментируемого Закона об учете тех периодов работы, предусмотренных п. 1 - 18 ч. 1 данной статьи, которые имели место после 1 января 2013 г., т.е. после введения Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 243-ФЗ в Закон 2009 г. об обязательных страховых взносах ст. 58.3 " Дополнительные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов с 1 января 2013 года". Согласно указанным положениям такие периоды работы засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным названной ст. 58.3 Закона 2009 г. об обязательных страховых взносах; при этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 комментируемого Закона, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в п. 1 - 18 ч. 1 данной статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда. Как говорилось в комментарии к указанной статье, точно такие же положения содержал п. 3 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях после того, как был изложен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ полностью в новой редакции в связи с принятием Федерального закона " О специальной оценке условий труда". Тем же Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ (ч. 4 и 5 ст. 15): устанавливалось, что положения п. 3 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) до установления на рабочих местах по работам, указанным в подп. 1 - 18 п. 1 ст. 27 данного Закона, класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом " О специальной оценке условий труда", не препятствуют включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на указанных работах (в том числе на рабочих местах, условия труда на которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона " О специальной оценке условий труда" (т.е. до 1 января 2014 г.), признаны оптимальными или допустимыми) при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 58.3 Закона 2009 г. об обязательных страховых взносах (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ); предусматривалось, что результаты проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона " О специальной оценке условий труда" (т.е. до 1 января 2014 г.), аттестации рабочих мест по условиям труда, действительные до окончания срока их действия, но не более чем до 31 декабря 2018 г. включительно, применяются при определении размера дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР, установленных п. 2.1 ст. 33.2 Закона 2001 г. об обязательном пенсионном страховании (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) и ч. 2.1 ст. 58.3 Закона 2009 г. об обязательных страховых взносах (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ), в отношении рабочих мест, условия труда на которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона " О специальной оценке условий труда", признаны вредными и (или) опасными. Соответственно данным переходным положениям ч. 4 и 5 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ в ч. 8 комментируемой статьи: установлено, что положения ч. 6 ст. 30 комментируемого Закона не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в п. 1 - 18 ч. 1 данной статьи, до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом " О специальной оценке условий труда", при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 58.3 Закона 2009 г. об обязательных страховых взносах; предусмотрено, что при этом периоды работы, указанные в п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 комментируемого Закона, могут засчитываться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до 31 декабря 2018 г. результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона " О специальной оценке условий труда". 9. Часть 9 комментируемой статьи содержит переходные положения, регламентирующие выплату трудовых пенсий, назначенных в соответствии с Законом 2001 г. о трудовых пенсиях, лицам, проживающим за пределами территории РФ до дня вступления в силу комментируемого Закона: в отношении указанных трудовых пенсий сохраняется прежний порядок выплаты. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 27 Закона), порядок выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории РФ, был определен положениями ст. 24 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях, Федерального закона " О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", а также Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510.
Статья 36. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 36
1 - 2. В комментируемой статье определен порядок вступления в силу комментируемого Закона (ч. 1 и 2), а также регламентировано действие предусматривающих условия и нормы пенсионного обеспечения федеральных законов, принятых до дня вступления в силу данного Закона (ч. 3 и 4). В этом отношении, прежде всего, следует отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" < 1>, согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ < 2> ) официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в " Парламентской газете", " Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). -------------------------------- < 1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801. < 2> СЗ РФ. 2011. N 43. Ст. 5977.
Полный текст комментируемого Закона размещен на Официальном интернет-портале правовой информации 30 декабря 2013 г. (N 0001201312300040), а также опубликован в " Парламентской газете", в N 1 от 17 января 2014 г., в " Российской газете", в N 296 от 31 декабря 2013 г. (приложения к Закону опубликованы в N 6 от 15 января 2014 г.) и в Собрании законодательства Российской Федерации, в выпуске N 52 (часть I) от 30 декабря 2013 г. (ст. 6965) (в выпуске N 2 (часть II) от 13 января 2014 г. опубликована поправка). Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 30 декабря 2013 г. Статьей 6 Федерального закона " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" предусмотрено, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в ч. 1 комментируемой статьи и предусмотрен такой " другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона: данный Закон (за исключением положений ч. 14 и 15 его ст. 17) вступает в силу с 1 января 2015 г. Специальный порядок вступления в силу, а именно с 1 января 2016 г., установлен в ч. 2 комментируемой статьи для положений ч. 14 и 15 ст. 17 комментируемого Закона, представляющих собой нововведения данного Закона об установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат ОПС. С этой же даты - 1 января 2015 г. - вступают в силу Закон 2014 г. о накопительной пенсии, а также Закон 2014 г. N 216-ФЗ, которым в законодательные акты вносятся изменения, связанные с принятием комментируемого Закона и Закона 2014 г. о накопительной пенсии. Установление такой даты вступления в силу комментируемого Закона и указанных Законов предопределено особенностями бюджетного устройства в России. Так, в ст. 12 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) в качестве одной из основ бюджетной системы РФ установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В соответствии с п. 1 ст. 5 БК РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете. Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О < 1>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. Соответственно, тексты законодательных актов, в которые Законом 2014 г. N 216-ФЗ внесены изменения, повторно официально не опубликовывались. -------------------------------- < 1> СПС.
3 - 4. Положениями ч. 3 и 4 комментируемой статьи регламентировано действие предусматривающих условия и нормы пенсионного обеспечения федеральных законов, принятых до дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. до 1 января 2015 г.: в отношении основного такого акта - Закона 2001 г. о трудовых пенсиях - ч. 3 статьи устанавливает, что данный Закон с 1 января 2015 г. не применяется, но за исключением тех норм, которые регулируют исчисление размера трудовых пенсий и подлежат применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с комментируемым Законом. Эти нормы, которые могут использоваться для расчета страховой части трудовой пенсии за период до 1 января 2015 г., подлежат применению в части, не противоречащей комментируемому Закону; в отношении других принятых до 1 января 2015 г. федеральных законов, предусматривающих условия и нормы пенсионного обеспечения, в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что они подлежат применению лишь в части, не противоречащей комментируемому Закону. Таким же образом в п. 2 ст. 31 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях устанавливалось, что со дня вступления его в силу (т.е. с 1 января 2002 г.) утрачивают силу Закон 1990 г. о государственных пенсиях и Федеральный закон " О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу Закона 2001 г. о трудовых пенсиях и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей данному Закону. Соответственно, представляется, что в отношении комментируемого Закона справедливо то, что указано в Разъяснении " О порядке применения пункта 2 статьи 31 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Минтруда России от 25 марта 2002 г. N 21 < 1>, в отношении Закона 2001 г. о трудовых пенсиях в следующей части: Закон 2001 г. о трудовых пенсиях не определяет условия назначения досрочной пенсии безработным лицам, которая входит в число социальных гарантий для этой категории граждан, являющихся предметом правового регулирования Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 " О занятости населения в Российской Федерации" (в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ изложен полностью в новой редакции) < 2>. В связи с этим п. 2 и 3 ст. 32 названного Закона от 19 апреля 1991 г. подлежат применению с 1 января 2002 г. как не противоречащие Закону 2001 г. о трудовых пенсиях. При этом определение размера досрочной пенсии безработным и выплата этой пенсии осуществляются в соответствии с Законом 2001 г. о трудовых пенсиях; Закон 2001 г. о трудовых пенсиях не регулирует порядок предоставления социальных льгот, в том числе и по снижению пенсионного возраста для отдельных категорий граждан. В связи с этим нормы о снижении пенсионного возраста, предусмотренные преамбулой разд. IV и ст. 30 - 37 Закона РФ " О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в соответствии с Законом РФ от 18 июня 1992 г. N 3061-1 изложен полностью в новой редакции) < 3>, подлежат применению с 1 января 2002 г. как не противоречащие Закону 2001 г. о трудовых пенсиях. -------------------------------- < 1> РГ. N 94. 2002. 29 мая. < 2> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915. < 3> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699; Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 32. Ст. 1861.
В связи с исключением возможности применения с 1 января 2015 г. Закона 2001 г. о трудовых пенсиях в ч. 2 ст. 18 Закона 2014 г. о накопительной пенсии предусмотрено, что накопительные части трудовых пенсий по старости, установленные гражданам до указанной даты в соответствии с законодательством РФ, с указанной даты считаются накопительными пенсиями. Положениями ч. 3 указанной статьи установлено, что негосударственные пенсионные фонды в срок до 1 апреля 2015 г. уведомляют застрахованных лиц о соответствующем изменении наименования выплаты за счет средств пенсионных накоплений, предусмотренной в договорах об обязательном пенсионном страховании, заключенных между негосударственными пенсионными фондами и застрахованными лицами до дня вступления в силу Закона 2014 г. о накопительной пенсии, путем размещения информации об указанном изменении на сайте негосударственного пенсионного фонда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и (или) опубликования ее в средствах массовой информации.
Приложение 1 к Федеральному закону " О страховых пенсиях"
КОЭФФИЦИЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО КОЭФФИЦИЕНТА ПРИ ИСЧИСЛЕНИИ РАЗМЕРА СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ И ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА < 1>
-------------------------------- < 1> Не приводится.
Комментарий к Приложению 1
Комментируемое Приложение содержит таблицу, по которой определяется коэффициент повышения ИПК при исчислении размера страховой пенсии по старости и по случаю потери кормильца (КвСП). Случаи, в которых применяется КвСП, определены в ч. 15 ст. 15 комментируемого Закона, а именно: 1) назначение страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на указанную пенсию; 2) отказ от получения установленной (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости и последующего восстановления выплаты указанной пенсии или назначения указанной пенсии вновь; 3) назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью кормильца, который не обращался за назначением страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) после возникновения права на указанную пенсию, а также в случае отказа кормильца от получения установленной страховой пенсии по старости. В соответствии с ч. 16 указанной статьи КвСП не применяется в случае, если лицо является (являлось) получателем иной пенсии, за исключением накопительной пенсии, либо ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренных законодательством РФ, за исключением граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством РФ. Непосредственно к комментируемому Приложению отсылают положения ч. 17 ст. 15 комментируемого Закона, предусматривающие, что КвСП определяется исходя из числа полных месяцев, истекших со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем с 1 января 2015 г. до дня, с которого назначается страховая пенсия по старости (а в случае смерти застрахованного лица - до даты его смерти), и (или) истекших со дня прекращения выплаты страховой пенсии по старости в связи с отказом от получения установленной страховой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, но не ранее чем с 1 января 2015 г. до дня ее восстановления или назначения указанной пенсии вновь (в случае, если до даты смерти умерший кормилец после отказа от получения страховой пенсии по старости не обращался за ее восстановлением или назначением указанной пенсии вновь).
Приложение 2 к Федеральному закону " О страховых пенсиях"
КОЭФФИЦИЕНТ ПОВЫШЕНИЯ РАЗМЕРА ФИКСИРОВАННОЙ ВЫПЛАТЫ < 1>
-------------------------------- < 1> Не приводится.
Комментарий к Приложению 2
В комментируемом Приложении содержится таблица, по которой определяется коэффициент повышения размера фиксированной выплаты. Указанный коэффициент в соответствии с ч. 4 ст. 16 комментируемого Закона применяется при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на указанную пенсию в соответствии с данным Законом и (или) в случае отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) при определении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Непосредственно к комментируемому Приложению отсылают положения ч. 5 указанной ст. 15 комментируемого Закона, предусматривающие, что коэффициент повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости определяется исходя из числа полных месяцев, истекших со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (в том числе досрочно), но не ранее чем с 1 января 2015 г. до дня ее назначения и (или) истек< |
Последнее изменение этой страницы: 2019-05-18; Просмотров: 189; Нарушение авторского права страницы