ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО СТАРОСТИ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 30. Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии

 

Комментарий к статье 30

 

1. В положениях ч. 1 комментируемой статьи определен перечень случаев, в которых гражданам страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК в размере не менее 30 ранее достижения возраста, установленного ст. 8 комментируемого Закона, т.е. ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). Это лица, работа которых связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности. Необходимость наличия величины ИПК в размере не менее 30 предусмотрена в качестве условия назначения страховой пенсии по старости общей нормой ч. 3 ст. 8 данного Закона.

Тем самым в точности воспроизведен определенный в п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ < 1> ) перечень случаев, в которых гражданам подлежала назначению трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона. Как отмечалось в п. 13 Постановления Пленума ВС России от 11 декабря 2012 г. N 30, в соответствии с указанной ст. 27 (как и со ст. 27.1 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях) основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

--------------------------------

< 1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 27.

 

В названии указанной ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях речь шла о сохранении права на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку ранее, до принятия данного Закона, соответствующие случаи (подавляющее их большинство) предусматривались Законом 1990 г. о государственных пенсиях. Соответственно, в названии комментируемой статьи также говорится о сохранении права на досрочное назначение страховой пенсии.

Положения ч. 1 комментируемой статьи называют следующие категории лиц, которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста:

1) мужчины по достижении возраста 50 лет и женщины по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

Этим же подпунктом предусмотрено, что в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 комментируемого Закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Точно такие же положения содержались в подп. 1 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Подобным образом ранее в п. " а" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях предусматривалось, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам по достижении 50 лет и женщинам по достижении 45 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет. Там же предусматривалось, что гражданам, имеющим не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 10 названного Закона, на один год за каждый полный год такой работы мужчинам и женщинам.

Как устанавливалось Определением КС России от 5 ноября 2002 г. N 320-О < 1>, положение п. " а" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях - в той мере, в какой оно распространяет предусмотренное им требование о наличии минимального 10-летнего стажа подземной работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах, дающего право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, на лиц, которые до вступления названного Закона в силу в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами приобрели право на такую пенсию, поскольку имели стаж работы в производстве высокотоксичных и особо вредных радиоактивных веществ не менее 6 лет и общий трудовой стаж не менее 20 лет, - как аналогичное положению, ранее признанному КС России не соответствующим Конституции РФ, утрачивает силу и не подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами;

2) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

--------------------------------

< 1> СЗ РФ. 2003. N 5. Ст. 500.

 

Данным пунктом также установлено, что в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 комментируемого Закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Тем самым воспроизведены положения подп. 2 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Ранее такое регулирование содержалось в п. " б" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях - указывалось, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют общий трудовой стаж, указанный в ст. 10 названного Закона. Там же предусматривалось, что гражданам, имеющим не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 10 названного Закона, на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам.

В Определении КС России от 6 марта 2003 г. N 107-О < 1> выражена правовая позиция, в соответствии с которой положения подп. 2 п. 1, п. 2 и 3 ст. 27 и п. 1 и 2 ст. 31 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан, которые в период до 1 января 1992 г. были заняты на работах с тяжелыми условиями труда и до 1 января 2002 г. имели право на пенсию в связи с особыми условиями труда, назначаемую ранее общего пенсионного возраста; данные положения не препятствуют правоприменительным органам учитывать при исчислении стажа работы с тяжелыми условиями труда, дающего право на назначение трудовой пенсии досрочно, время выполнения гражданином работ, предусмотренных названным Списком N 2. Там же отмечено, что иное истолкование данных положений противоречило бы их конституционно-правовому смыслу, выявленному КС России в данном Определении;

3) женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

--------------------------------

< 1> СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 2059.

 

Точно такие же положения содержались в подп. 3 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Ранее соответствующее регулирование содержалось в пункте " в" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях, указывавшем, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается женщинам по достижении 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют общий трудовой стаж, указанный в ст. 10 названного Закона;

4) женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью.

Данный пункт воспроизводит положения подп. 4 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Подобным образом ранее в п. " г" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях предусматривалось, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается женщинам по достижении 50 лет, если они трудились не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

5) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Тем самым воспроизведены положения подп. 5 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Ранее соответствующее регулирование содержалось в пункте " д" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях, указывавшем, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене (по списку профессий и должностей), а также водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы и имеют общий трудовой стаж, указанный в ст. 10 данного Закона;

6) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В данном пункте воспроизведены положения подп. 6 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Определением КС России от 27 января 2011 г. N 19-О-О < 1> было отказано в принятии к рассмотрению жалобы на указанный подпункт, в которой утверждалось что этот подпункт не позволяет при подсчете стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, включать в него периоды междувахтового отдыха и очередных отпусков.

--------------------------------

< 1> СПС.

 

Подобным образом ранее в п. " е" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях предусматривалось, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют общий трудовой стаж, указанный в ст. 10 данного Закона;

7) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Точно такие же положения содержались в подп. 7 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Ранее соответствующее регулирование устанавливалось в п. " ж" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях - указывалось, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования (по списку профессий, должностей и производств), и имеют общий трудовой стаж, указанный в ст. 10 данного Закона;

8) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 20 лет и 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Тем самым воспроизведены положения подп. 8 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Ранее такие положения содержались в пункте " з" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях, указывавшем, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 20 и 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют общий трудовой стаж, указанный в ст. 10 названного Закона. Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 17 июля 1992 г. N 1-51-У направлялось согласованное с данным Министерством и ПФР разъяснение Минтруда России от 11 июня 1992 г. N 5г " О порядке исчисления стажа работы механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда" < 1>, утв. Постановлением Минтруда России от 11 июня 1992 г. N 21к;

9) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

--------------------------------

< 1> СПС.

 

Данный пункт воспроизводит положения подп. 9 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. В условиях действия данного Закона в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года < 1>, утв. Постановлением Президиума ВС России от 7 ноября 2007 г., разъяснялось, что в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам плавающего состава судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения), подлежит включению весь период их занятости на указанных судах, независимо от места нахождения судна (находится ли судно в рейсе либо стоит в порту).

--------------------------------

< 1> БВС РФ. 2008. N 2.

 

Ранее соответствующее регулирование содержалось в пункте " и" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях, указывавшем, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения) и имеют общий трудовой стаж, указанный в ст. 10 данного Закона;

10) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Точно такие же положения содержались в подп. 10 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Подобным образом ранее в п. " к" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях предусматривалось, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они трудились в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее соответственно 20 и 15 лет и имеют общий трудовой стаж, указанный в ст. 10 данного Закона. Письмом Министерства транспорта РФ от 2 июля 1992 г. N 13-пр " О порядке подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах" направлялся согласованный с Министерством социальной защиты населения РФ (письмо от 1 июня 1992 г. N 1-2110-15) Порядок подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах < 1>;

11) лица, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий - горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

--------------------------------

< 1> СПС.

 

Тем самым воспроизведены положения подп. 11 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Ранее такие положения содержались в ст. 82 Закона 1990 г. о государственных пенсиях (в ред. Федерального закона от 14 января 1997 г. N 19-ФЗ), указывавшей, что граждане, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством РФ), имеют право на пенсию независимо от возраста, если они трудились на указанных работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих работах - горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, если они трудились на таких работах не менее 20 лет;

12) мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 25 лет и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

Данный пункт воспроизводит положения подп. 12 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Подобным образом в ст. 78.1 Закона 1990 г. о государственных пенсиях (статья введена Законом РФ от 6 февраля 1992 г. N 2294-1 < 1> ) предусматривалось, что пенсия в связи с работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности устанавливается мужчинам при выслуге не менее 25 лет, женщинам - 20 лет;

13) мужчины, проработавшие не менее 25 лет, и женщины, проработавшие не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчины, проработавшие не менее 20 лет, и женщины, проработавшие не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации.

--------------------------------

< 1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 11. Ст. 531.

 

Точно такие же положения содержались в подп. 13 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. В условиях действия данного Закона в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года < 1>, утв. Постановлением Президиума ВС России от 3 июня 2009 г., разъяснялось, что бортовые операторы воздушных судов гражданской авиации имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с указанным подпунктом.

--------------------------------

< 1> СПС.

 

Ранее соответствующе регулирование устанавливалось в ч. 1 ст. 79 Закона 1990 г. о государственных пенсиях, предусматривавшей, что пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном составе устанавливается: мужчинам при выслуге не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет; при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам при выслуге не менее 20 лет, женщинам - не менее 15 лет;

14) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Тем самым воспроизведены положения подп. 14 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Ранее такие положения устанавливались в ч. 2 ст. 79 Закона 1990 г. о государственных пенсиях, указывавшей, что пенсия в связи с работой по управлению воздушным движением устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов; женщинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов;

15) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Данный пункт воспроизводит положения подп. 15 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Ранее подобным образом в ч. 3 ст. 79 Закона 1990 г. о государственных пенсиях предусматривалось, что пенсия в связи с работой в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже работы в гражданской авиации не менее 25 лет, из них не менее 20 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов; женщинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже работы в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее 15 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов;

16) лица, проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Точно такие же положения содержались в подп. 16 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Ранее такое регулирование устанавливалось в пункте " л" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях - указывалось, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам и женщинам по достижении 40 лет, если они постоянно трудились спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством РФ) не менее 15 лет и участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

17) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Тем самым воспроизведены положения подп. 17 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Подобным образом в п. " м" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях (пункт введен Федеральным законом от 7 августа 1996 г. N 109-ФЗ < 1> ) предусматривалось, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством РФ), соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют общий трудовой стаж, указанный в ст. 10 данного Закона;

18) мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

--------------------------------

< 1> СЗ РФ. 1996. N 33. Ст. 3965.

 

Данный пункт воспроизводит положения подп. 18 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. В условиях действия данного Закона в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года < 1>, утв. Постановлениями Президиума ВС России от 4 и 25 марта 2009 г., разъяснялось, что работникам противопожарной службы субъектов РФ досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с указанным подпунктом назначена быть не может.

--------------------------------

< 1> БВС РФ. 2009. N 5.

 

Ранее соответствующее регулирование содержалось в пункте " о" ч. 1 ст. 12 Закона 1990 г. о государственных пенсиях (пункт введен Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 211-ФЗ < 1> ), предусматривавшем, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России), предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы МВД России, утвержденным Министром внутренних дел РФ;

19) лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

--------------------------------

< 1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 4.

 

Точно такие же положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Подобным образом ранее в ст. 80 Закона 1990 г. о государственных пенсиях предусматривалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет;

20) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Тем самым воспроизведены положения подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Ранее такое регулирование устанавливалось в ст. 81 Закона 1990 г. о государственных пенсиях - указывалось, что пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах;

21) лица, осуществлявшие творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет и достигшие возраста 50 - 55 лет либо независимо от возраста.

Данный пункт воспроизводит положения подп. 21 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. Подобным образом ранее в ст. 82 Закона 1990 г. о государственных пенсиях (в ред. Федерального закона от 14 января 1997 г. N 19-ФЗ) предусматривалось, что пенсия в связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах устанавливается при выслуге 15, 20, 25 или 30 лет в зависимости от ее характера.

Как говорилось выше, в п. 16 - 21 ч. 1 комментируемой статьи воспроизведены соответственно положения подп. 16 - 21 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях. В свою очередь, эти положения были перенесены с отдельными изменениями в указанные подпункты Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ из подп. 7 - 12 п. 1 ст. 28 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях.

Данные изменения были предопределены необходимостью реализации положений Постановления КС России от 3 июня 2004 г. N 11-П < 1>, которым признаны не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные нормативные положения подп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 и п. 1 и 2 ст. 31 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях, устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.

--------------------------------

< 1> СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 2476.

 

В пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ, его необходимость обоснована следующим:

для обеспечения равных условий назначения досрочных пенсий по старости лицам, работа которых связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, в том числе лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях, в законопроекте предлагается закрепить все соответствующие категории работников в ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях;

такой подход позволит, с одной стороны, установить одинаковые условия назначения трудовой пенсии по старости для лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям (независимо от формы собственности соответствующего учреждения (организации)), а с другой стороны, предоставить этим лицам равные права на включение в систему обеспечения профессиональными пенсиями после завершения процесса принятия Федерального закона " Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" (принят Государственной Думой в первом чтении 26 июня 2002 г.), что предусмотрено п. 3 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях;

таким образом, в ст. 28 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях останутся только лица, имеющие право на установление досрочной трудовой пенсии по старости не в связи с их производственной деятельностью, а по медико-биологическим и природно-климатическим основаниям.

Положения подп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ) в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 3 июня 2004 г., т.е. с даты упомянутого выше Постановления КС России N 11-П.

Следует также упомянуть, что в Постановлении Пленума ВС России от 11 декабря 2012 г. N 30 был дан целый ряд разъяснений в отношении применения положений п. 1 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях.

2. В части 2 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия по утверждению при необходимости списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, а также правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

Такие же полномочия Правительства РФ предусматривались положениями п. 2 ст. 27 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ), в отношении которых в упоминавшемся выше Определении КС России от 6 марта 2003 г. N 107-О отмечалось следующее: из содержания указанного пункта не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение за работу в тяжелых условиях; при осуществлении названных полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразования ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания ст. 15 (ч. 1) Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

В целях реализации комментируемой статьи (как и следующей статьи) издано Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 " О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" < 1>, в п. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с комментируемой статьей применяются:

а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 " Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: