СУЩНОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

В качестве конституционной основы и конституционного принципа осуществления государственной власти практически во всех демократических странах используется принцип разделения властей. 

В качестве самостоятельного учения идея разделения властей как составная часть учения о демократическом государстве  была связана с революциями ХVII-ХVIII вв. и сформулирована в середине ХVIII в. Д. Локком (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция).

 Суть теории разделения властей заключается в том, что государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, которые должны быть самостоятельными и существовать независимо друг от друга.

Разделение властей – это конституционный принцип организации управления государственной жизнью и объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга.

Целесообразность этого заключается в том,  чтобы какой-либо государственный орган или должностное лицо  не имели  возможности сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользоваться ею.

  Конституционный принцип разделения властей, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг другом, предписывает создание  системы сдержек и противовесов.

Система сдержек и противовесов – эта дополняющая принцип разделения властей система, которая позволяет не только разделить три власти (законодательную, исполнительную и судебную), но и конструктивно их уравновесить.

Существенными элементами системы сдержек и противовесов являются:

1. срочность полномочий должностных лиц различных уровней;

2. несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления;

3. право вето на законопроекты;

4. право роспуска парламента;

5. контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов;

6. конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента;

7. независимость судейского корпуса.

    

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ

 

 Разграничение функций ветвей власти осуществляется на основе конституционных установлений. В силу статьи 6 Конституции Республики Беларусь «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

В соответствии со статьей 90 Конституции Республики Беларусь Парламент-Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.

  Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство-Совет Министров Республики Беларусь − центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

   Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство в Республике Беларусь определяется законом. Образование чрезвычайных судов запрещается. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов.

   

 

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.

 

  Организация государственной власти в стране может основываться на двух различных принципах.

Первый принцип называется принципом верховенства представительных органов (верховенства Советов). Суть его состоит в том, что на всех уровнях представительные органы занимают либо занимали  главенствующее положение и имели  право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства или соответствующей территории.

Второй принцип основан на разделении властей, согласно которому представительные органы уже не имеют верховенства и на основе разделения полномочий между государственными органами рассматривают и решают лишь те вопросы, которые находятся в их ведении.

Содержание принципа разделения властей можно представить следующим образом:

1. законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

2. исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подчиненной или главе государства или парламенту;

3. между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений или даже всей полноты власти на одного из них;

4. судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

5. ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в компетенцию другой власти;

6. спорные вопросы о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом.

 

Тема № 14

«ГЛАВА ГОСУДАРСТВА»

 

Понятие и назначение института президентства.

Место и роль Президента Республики Беларусь в системе государственных органов.

Порядок избрания Президента Республики Беларусь.

Компетенция Президента Республики Беларусь

Исключительная компетенция Президента.

Компетенция Президента Республики Беларусь в законодательном процессе.

Отставка Президента Республики Беларусь. Порядок досрочного освобождения Президента от должности.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0; 2004. – № 188.– 1/6032.

2. Закон Республики Беларусь от 21 февраля   1995 г. «О Президенте Республики Беларусь» (в ред. Закона от 7 июля 1997 г. с изм. и доп.) // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. – 1997. – № 24. – Ст. 463; Нац. реестр правовых актов  Респ. Беларусь. – 2000. – № 100. – 2/203; 2006. – № 166. – 2/1263.

3. Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. «О Национальном собрании Республики Беларусь» (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 172. – 2/1467; Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 27.11.2013. – 2/2070.

4. Закон Республики  Беларусь от 23 июля 2008 г. «О Совете Министров Республики Беларусь» (с изм. и доп.)  // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 184. – 2/1521; Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 16.01.2014. – 2/2122.

5. Закон Республики  Беларусь от 4 января 2010 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (с изм. и доп.)  // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2010. – № 17. – 2/1660; Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 23.01.2014. – 2/2128.

6. Положение об Администрации Президента Республики Беларусь: Утв. Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. № 97 (с изм. и доп.) // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. – 1997. – №3. – Ст. 103; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 253.– 1/10147; Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 11.06.2013. – 1/14317.

7. Указ Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. № 327 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов» (с изм. и доп.)// Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. – 1998. – № 18. – Ст.479; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005.– № 126.– 1/6684; Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 30.01.2014. – 1/14788.

8. Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. № 389 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Совета Министров Республики Беларусь и Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь по подготовке проектов правовых актов» (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999.– №55. – 1/495; 2008.– № 265. – 1/10193.

9. Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. № 724 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь при подготовке проектов правовых актов» (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000.– № 1.– 1 / 835; 2008.– № 265. –1/10193.

10. Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 74. – 1/7567; Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 30.07.2013. – 1/14414.

11. Директива Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 41. – 1/5393.

12. Директива Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2  «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2007. – № 2. – 1/8173.

13. Директива Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства»// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 146. – 1/8668.

14. Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2011. – № 3. – 1/12259.

ЛИТЕРАТУРА

Основная

1. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. Учебник / Г.А. Василевич.– Минск: Книжный Дом, 2010. – 768 с.

2. Демичев, Д.М. Конституционное право. Учебное пособие / Д.М. Демичев. – Минск: Академия управления при Президенте Респ. Беларусь, 2003. – 379 с.

3. Демичев,  Д.М. Конституционное право. Учебное пособие / Д.М. Демичев. – Минск: Выш. школа, 2004. – 351 с.

4. Демичев, Д.М. Конституционное право. Учебник / Д.М. Демичев. – Минск: Адукацыя i выхаванне, 2012. – 416 с.

Дополнительная

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации.  − М., 1997.

2. Василевич, Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь. − Минск, 1999.

3. Горенберг, М.Б. Глава государства // Конституционное государство. − СПб., 1908.  − С. 74 − 120.

4. Демичев, Д.М. Президент Республики Беларусь в государственно-правовом механизме преодоления последствий чернобыльской катастрофы // Право и политика. − 2001. − № 4.  − С. 39-45.

5. Демичев, Д.М. Организационно-правовая деятельность Президента Республики Беларусь в области минимизации последствий чернобыльской катастрофы // Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь. Вып. 2.  − Минск: Академия управления при Президенте Респ. Беларусь, 2002. −  С. 33 − 47.

6. Демичев Д.М. Ветви одного дерева // Беларусская думка. − 2003. − № 12. − С. 100 – 104.

7. Демичев, Д.М. На том стоим и стоять будем  // Беларуская думка.  − 2006. − № 11. − С. 134 – 138.

8. Демичев, Д.М. Конституция Республики Беларусь и принцип разделения властей // Проблемы реализации норм права в условиях формирования рыночных отношений: Материалы респ. науч.-практ. конф. (Минск, 24 нояб. 2006 г.) – Минск: БГЭУ, 2006.  − С. 35 – 41.

9. Демичев, Д.М. Конституционные основы классификации системы государственных органов в Республике Беларусь // Специфика государственного строительства на принципах устойчивого развития общества. Монография.  − Минск: Право и экономика, 2007.  − С. 147–149.

10. Демичев, Д.М. Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь // Специфика государственного строительства на принципах устойчивого развития общества. Монография.  − Минск: Право и экономика, 2007.  − С. 149 − 166.

11. Демичев, Д.М. Государственное строительство как сфера деятельности органов государственной власти Республики Беларусь //Специфика государственного строительства на принципах устойчивого развития общества. Монография.  − Минск: Право и экономика, 2007.  − С. 132–230.

12. Крутоголов, М.А. Президент Французской республики: правовое положение.  − М., 1980.

13. Лукашенко,  А.Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент. Доклад Президента Республики Беларусь на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы 27 марта 2003 г. // Рэспублiка. − 2003.  − 29 марта.  − С. 1  − 7.

14. Лукашенко, А.Г. Сильная экономика и честная власть – фундамент независимости страны и процветания нации. Послание Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному собранию // Советская Белоруссия. – 2014. – 23 апреля. – С. 1 – 8.

15. Окуньков, М.А. Президент Российской Федерации.  − М., 1996.

16. Сахаров, Н.А. Институт президентства в современном мире.  − М., 1994.

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: