Основные положения Концепции современного землеустройства.

Основные положения Концепции современного землеустройства.

Наличие проблемной ситуации и обоснование

Необходимости ее решения.

В условиях углубления мирового продовольственного, энергетического и финансового кризиса роль земель сельскохозяйственного назначения, как движущей силы развития государства и сельского хозяйства, - как важнейшей отрасли экономики, осуществленным образом повышается.

В Российской Федерации имеется 402,3 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении Минсельхоза России, в том числе 196,0 млн. га сельскохозяйственных угодий и 115,5 млн. га пашни. По отчетным данным у предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, в использовании числится 536,3 млн. га земель, из земли сельскохозяйственного назначения составляли 353,9 млн. га (66,0%).

Кроме этого, в составе других категорий имеется 24,5 млн. га сельскохозяйственных угодий и 6,1 млн. га пашни. Дополнительная площадь пахотно-пригодных земель в стране оценивается не менее чем в 32,0 млн. га.

По биоклиматическому потенциалу с учетом обеспечения нормальных условий существования Россия располагает емкостью территориального пространства, пригодному для жизни, обеспечения продовольственными продуктами собственного производства 1,0-1,3 млрд. человек, и может увеличить производство альтернативных источников энергии за счет переработки сельскохозяйственного сырья не менее чем на 20%.

В начале 1990-х годов земельные преобразования, осуществленные правительством Российской Федерации в сельском хозяйстве, позволили создать основы нового земельного строя. Осуществлено разгосударствление земель и их приватизация, проведено перераспределение земель в пользу граждан, созданы объективные условия для оборота земель сельскохозяйственного назначения, сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств, введено платное землепользование, проведена передача земель в границах сельских населенных пунктов в ведение местных органов самоуправления, образованы земельные фонды специального назначения.

Вместе с тем, земельно-ресурсный потенциал сельского хозяйства России в настоящее время по сравнению с 1990 годом - началом земельной реформы, по расчетам ученых Государственного университета по землеустройству, снизился более чем на 30%, а кадастровая стоимость земель уменьшилась на 6,96 трлн. руб.

Мировой и отечественный опыт регулирования сельскохозяйственного землепользования показывает, что основой такого положения является недооценка и резкое снижение роли землеустройства в осуществлении проводимой земельной политики, потеря органами государственной власти функций планирования и организации рационального использования земель и их охраны, особенно в сельской местности, уход государства из сферы землеустройства, а также игнорирование властными структурами и бизнесом землеустройства, как комплексной системы мер по организации рационального использования и охране земель.

Возникшие проблемы в сфере землеустройства привели к:

- потере достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения, которая является базовой основой обеспечения механизма регулирования земельного оборота, установления платежей за землю, ведения государственного кадастра недвижимости, землеустройства и контроля за использованием земель;

- несоблюдению собственниками, землевладельцами и землепользователями ограничений и обременений прав в использовании земель сельских территорий, что приводит к их повсеместной деградации, подтоплению, заболачиванию, загрязнению, захламлению, разрушению в процессе хозяйственной деятельности, возникновению пожароопасных ситуаций, а также паводковых проблем;

- нарушению устойчивости и компактности объектов землеустройства, особенно на землях сельскохозяйственного назначения, где до настоящего времени хозяйствующие субъекты, в большинстве своем, используют земли одновременно на правах коллективно-долевой или совместной собственности, постоянного пользования, аренды;

- появлению недопустимых недостатков землепользования (парцелляризации земель, дальноземелья, чересполосицы, вкрапливаний, вклиниваний, мозаичного расположения угодий), что наносит существенный ущерб всей экономике страны и уже в ближайшем будущем потребует проведения комплекса землеустроительных работ по консолидации земель, что связано с колоссальными экономическими затратами;

- не оформлению или к задержкам в оформлении землеустроительной документации для юридических и физических лиц, завышению стоимости землеустроительных работ, что затрудняет привлечение инвестиций на село, использование ипотеки земель сельскохозяйственного назначения и других экономических механизмов регулирования землепользования;

- утрате границ земельных участков, что не обеспечивает точность и бесспорность положения их на местности и приводит к многочисленным земельным спорам и неразрешаемым судебным делам в сфере оборота земель, затрудняет организацию цивилизованного земельного рынка и не позволяет обеспечить со стороны государства гарантий прав земельной собственности;

- уменьшению налогооблагаемой базы и невозможности постановки многих земельных участков на кадастровый учет вследствие уклонения ряда землевладельцев и землепользователей от указанных работ, неточного определения площадей и границ земельных участков;

- самовольному захвату, незаконному предоставлению и изъятию земель сельскохозяйственного назначения;

- существенному занижению арендных платежей за уже используемые земельные участки и выкупных цен на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности под объектами недвижимости;

- невозможности надлежащего формирования и оформления земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях регистрации прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Анализируя земельные преобразования в России, рабочая группа по управлению земельными ресурсами Европейской Экономической Комиссии ООН в конце 2003 года указала на неэффективную «…организацию землеустройства с точки зрения общих концепций, ведомственных функций и методов реализации …» и предложила обеспечить «… правительственную поддержку в проведении землеустройства», что совпадает с позицией российских ученых и специалистов и требует создания в Российской Федерации надлежащей системы землеустройства.

Обоснование ресурсного обеспечения и механизма реализации Федерального закона «О землеустройстве».

Регулирование проведения землеустройства входит в состав полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Предоставление услуг в области землеустройства осуществляют юридические и физические лица, занимающиеся землеустроительной деятельностью, а осуществление землеустроительных мероприятий организуют и финансируют не только органы государственной и местной власти, но и собственники земли, землевладельцы и землепользователи.

В этой связи основными источниками финансирования проектно-изыскательских работ по землеустройству являются бюджеты Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и средства заказчиков.

Средства федерального бюджета предусматривается направлять на осуществление землеустроительных мероприятий через систему федеральных целевых программ. Так, инфраструктуру пространственных данных государственного кадастра недвижимости и землеустройства на сумму 3785,6 млн. руб. (федеральный бюджет) и 1030,5 млн. руб. (бюджеты субъектов Российской Федерации) намечено сформировать за счет средств при завершении в 2010 и 2011 гг. подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2011 годы)».

Разграничение государственной собственности на землю предполагается продолжить за счет возобновления подпрограммы «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на 2011-2015 годы», а осуществление мер по охране земель – за счет соответствующих федеральных целевых программ по охране и воспроизводству природных ресурсов, плодородия почв, развитию сельского хозяйства и др.

Для проведения всех землеустроительных работ, намеченных в законе «О землеустройстве», необходимо привлечение дополнительных средств на сумму 20547,84 млн. руб. ежегодно в период с 2011 по 2015 годы, в том числе из федерального бюджета - 5579,27 млн. руб., бюджетов субъектов Российской Федерации - 10844,91 млн. руб., муниципальных бюджетов – 2608,67 млн. руб., средств собственников земли, землевладельцев и землепользователей – 1514,99 млн. руб.

Общий объем трудовых затрат по мероприятиям Концепции составляет - 898133 человеко-месяцев, что требует участия в ней не менее 80 тыс. человек специалистов в области землеустройства и геодезии. Учитывая то, что в настоящее время на рынке оказания землеустроительных услуг работает 65 тыс. землемеров, предполагается в период 2011 – 2015 годов осуществить подготовку и переподготовку не менее 15 тыс. специалистов.

Для обеспечения проведения землеустроительных работ целесообразно разработать и осуществить федеральную целевую программу «Земельная реформа и землеустройство сельских территорий в России (2011 – 2015 годы)».

 

Основные положения Концепции современного землеустройства.

12345Следующая ⇒

Поделиться: