Отношений при проведении землеустройства сельских территорий.

Учитывая особую важность для Минсельхоза России решения вопросов землеустройства – как механизма управления земельными ресурсами в сфере сельского хозяйства и осуществления функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере земельных отношений ( в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), в первую очередь, необходимо внести в Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» следующие изменения и дополнения.

1. Ввести в Федеральный закон понятия о землеустройстве, как имеющем общегосударственное значение (по инициативе и за счет государства), так имеющем и инициативное значение (по инициативе и за счет хозяйствующих субъектов – правообладателей земельных участков).

Землеустроительные работы, имеющие общегосударственное значение, должны включать:

- создание планово-картографической основы;

- проведение почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий;

- планирование и организацию рационального использования и охраны земель на федеральном, региональном и местном уровнях.

В соответствии с этим в качестве источников финансирования землеустройства сельских территорий должны выступать средства федерального бюджета, средства субъектов Российской Федерации, средства муниципальных образований, средства юридических лиц и граждан, прочие источники, в том числе с указанием перечня землеустроительных работ, по которым возможен принцип софинансирования.

2. Четко определить понятия, используемые в законе, а также разграничить полномочия и ответственность в области регулирования проведения землеустройства между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации муниципальными образованиями.

3. Внести в закон отдельные статьи:

- о регулировании землеустроительной деятельности, включая положения об управлении землеустройством и функциях федеральных министерств и ведомств, на которые возлагается проведение землеустройства;

- об определении ведущей роли Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в нормативно-правовом обеспечении и организации проведения землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения;

- об особенностях и порядке проведения землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения;

- об участниках отношений, возникающих при проведении землеустройства, их обязанностях и взаимоотношениях;

- о видах землеустройства (межхозяйственное, внутрихозяйственное, участковое);

- о техническом регулировании отношений в сфере землеустройства при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к землеустроительной продукции, процессам землеустроительного производства; при выполнении работ и оказании услуг, оценке соответствия землеустроительных действий стандартам и техническим регламентам;

- о проведении землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

- об установлении определенного процента отчислений от платы за землю на землеустроительные работы общегосударственного значения, а также на экономическое стимулирование проведения землеустроительных работ хозяйствующими субъектами и на повышение заинтересованности в сохранении и восстановлении плодородия почв, в защите земель от негативных воздействий;

- о разграничении градостроительной и землеустроительной деятельности в части составления схем территориального планирования и схем землеустройства различного административно-территориального уровня;

-об установлении правил землепользования и землеустроительных регламентов по использованию земель сельскохозяйственного назначения на основе схем зонирования межселенных территорий, учитывающих качественные характеристики и местоположение земельных участков;

- об усилении требований по обоснованию землеустроительной документации в правовом, экономическом, экологическом, социальном и техническом отношениях;

- об ужесточении требований об обязательности исполнения правообладателями земельных участков мероприятий, намеченных в утвержденной землеустроительной документации, а также об усилении контроля за проведением землеустройства;

- о введении в состав работ по изучению состояния земель на уровне муниципального образования картирования публичных и частных сервитутов, ограничений в использовании земель, а также земель, ограниченных в обороте (при этом следует установить, что порядок проведения указанных работ, а также порядок демаркации границ участков (частей участков) и отражения полученных данных в документах по регистрации прав на земельные участки, определяется соответствующим Положением, утверждаемом Правительством Российской Федерации);

- о создании саморегулируемых организаций в области землеустройства, осуществляющих комплекс работ по землеустройству, в том числе по изучению состояния земель, их инвентаризации, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, внутрихозяйственному землеустройству и разработке рабочих проектов по охране земель, повышению и сохранению плодородия почв;

- о порядке аккредитации структур, осуществляющих землеустроительные действия и обязательности государственной экспертизы землеустроительной документации.

В связи с расширением оборота земель, необходимостью определения достоверной информации о налогооблагаемой базе и стоимости земельных участков все большее значение приобретают работы по установлению границ с необходимой точностью и закреплением на местности, что дает возможность правообладателям земельных участков реализовывать и защищать свои права. Учитывая это, в законе необходимо восстановить требование о закреплении границ земельных участков межевыми знаками с определением их координат.

При этом описание границ допустимо лишь в случаях их совмещения с границами естественных рубежей, водных, линейных объектов, чётко опознающихся на местности, а также в местах с ограниченной доступностью (тундра, таежные места, ледники и т.д.).

В законе необходимо также установить требование, предусматривающее в зонах интенсивного использования земель с высокой их рыночной стоимостью и с развитым рынком земли установление граничных межевых знаков только инструментальным методом с определением координат. При этом следует определить случаи, когда обозначение границ возможно без установления межевых знаков, но с определением координат поворотных точек границ графическим или иными методами.

В этих целях осуществления Федерального закона «О землеустройстве» необходимо обеспечить внесение в действующий Федеральный закон от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон от 29.12.2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» ряд дополнений и изменений по:

- законодательному закреплению ведущей роли государства по управлению земельными ресурсами в сфере сельского хозяйства, в том числе ведущей роли Минсельхоза России по управлению землями сельскохозяйственного назначения;

- установлению основных направлений и приоритетов государственной политики в области земельных отношений и в сфере землеустройства сельских территорий, усилению значения землеустройства в организации рационального использования земель и их охраны;

- обеспечению перехода преимущественно к экономическим методам управления землями сельскохозяйственного назначения и экологизации землепользования, повышению экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий на основе внедрения современных методов и технологий в отраслях сельского хозяйства, а также внедрению в практику регулирования земельных отношений законодательно установленных методов экономического стимулирования использования земель;

- улучшению порядка реализации прав на земельные доли, обеспечению консолидации земельных участков, сосредоточению их у эффективно хозяйствующих субъектов, конкретизации отдельных положений в части рыночного оборота сельскохозяйственных земель; (в этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о разработке и принятии закона «Об упорядочении реализации прав на земельные доли и о порядке выделения земельных участков на местности в счет земельных долей);

- установлению порядка, регулирующего вопросы распоряжения земельными участками, занятыми объектами недвижимости на территориях сельскохозяйственных организаций, в том числе под внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, зданиями и сооружениями общего пользования, древесно-кустарниковой растительностью и лесом, местными мелиоративными системами и иным имуществом общего пользования, включая земельные участки, которые совместно с расположенным на них недвижимым имуществом, являются фактически бесхозными;

- обеспечению экологической сбалансированности сельскохозяйственного землепользования, предусматривающей внедрение механизма управления охраной земель и регулирования плодородия почв на федеральном и региональном уровнях (установлению принципов нормирования плодородия почв и учета показателей оценки их состояния, определению нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, в том числе биологических веществ, уточнению порядка финансирования работ по сохранению и воспроизводству плодородия почв из различных источников);

- урегулированию положений по предоставлению земельно-ипотечных кредитов, особенностям договоров об ипотеке сельскохозяйственных земель;

- улучшению территориальных условий землевладений и землепользований, а также функционирования хозяйствующих субъектов путем оптимизации и устранения нерациональных размеров земельных участков, чересполосицы, дальноземелья, изломанности границ и других недостатков их расположения; совершенствованию организационно-правовых форм хозяйств, упорядочению их правового статуса.

В связи с этим необходимо предусмотреть в законодательстве проведение работ по консолидации земельных участков и совершенствованию (упорядочению) системы землевладений и землепользований.

При этом следует законодательно установить, что разработка комплекса взаимоувязанных и сбалансированных мероприятий по использованию и охране земель, повышению плодородия почв, формированию экологически стабильных агроландшафтов, внедрению эколого-ландшафтной системы земледелия, применению оптимального комплекса мероприятий по охране земель с наиболее экономным и адаптированным к ландшафту расходованием ресурсов осуществляется через разработку соответствующих схем и проектов землеустройства.

С целью обеспечения выполнения законодательно установленных принципов приоритета охраны земли как важнейшего средства производства в сельском хозяйстве, приоритета сохранения особо ценных земель, в том числе ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий и предотвращения случаев их нецелевого использования, необходимо ввести в Федеральный закон от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» следующие изменения: конкретизировать основания перевода сельскохозяйственных земель в другие категории, в том числе и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, с обязательной разработкой вариантов, обеспечивающих минимизацию изъятия этих земель, в случае возникновения необходимости изъятия земель для целей, установленных соответствующим законодательством.

Учитывая современное состояние границ различных административно-территориальных образований и объектов, наличие жалоб и тяжб по их опознанию и установлению, целесообразно подготовить и принять Федеральный закон «О границах в Российской Федерации», в котором следует изложить требования по установлению (восстановлению), корректировке и закреплению (маркировке) границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, землевладений и землепользований. В этом законе необходимо также отразить порядок перевычисления (уточнения) площадей объектов землеустройства, правовые и организационные аспекты разрешения споров, возникающих между участниками землеустройства по поводу прохождения границ.

Наряду с уточнением действующих и принятием новых Федеральных законов требуют своего совершенствования также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. В этой связи в первую очередь необходимо разработать следующие нормативные правовые акты:

- Положение о проведении землеустройства сельских территорий;

- Положение об инвестиционной и финансовой политике государства в сфере землеустройства сельских территорий, определении цен на землеустроительные услуги, экономическом стимулировании проведения землеустройства и осуществления землеустроительных мероприятий;

- Положение о межхозяйственном (территориальном) землеустройстве на землях сельскохозяйственного назначения;

- Положение о контроле за проведением землеустройства сельских территорий и осуществлением землеустроительных мероприятий;

- Положение о создании банка данных, характеризующих состояние земель сельскохозяйственного назначения, о землеустроенности сельских территорий, обеспечении разработчиков и потребителей землеустроительной документации нормативными правовыми актами по регулированию земельных и правовых отношений при проведении землеустройства сельских территорий;

- Положение о создании и ведении «Общероссийского реестра особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий;

- Положение об организации органами государственной власти и органами местного самоуправления работ по картографированию сельских территорий (обновлению планово-картографических материалов), а также по сгущению опорной межевой сети для целей землеустройства сельских территорий и земельного кадастра;

- Положение о порядке подготовки, составе и согласовании Генеральной схемы использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и обеспечения устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации;

- Административный регламент по исполнению Министерством сельского хозяйства Российской Федерации государственных функций по проведению землеустройства сельских территорий, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения;

- Положение о выполнении землеустроительных услуг при проведении землеустройства сельских территорий на платной основе;

- Порядок проведения землеустройства сельских территорий в условиях техногенного загрязнения и биологического заражения;

- Порядок установления землеустроительных регламентов, публичных и частных сервитутов и ограничений прав в использовании земель сельскохозяйственного назначения;

- Положение об информационном обеспечении землеустроительной деятельности на землях сельских территорий;

- Положение «О возложении на Россельхознадзор и его территориальные органы контроля за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земель сельскохозяйственного назначения и за проведением землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения»;

- Положение о порядке проведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и залога земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, включая формирование инфраструктуры, определение особенностей и условий земельно-ипотечного кредитования;

- Положение о порядке разработки Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации и схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;

- Положение о зонировании территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации, территорий муниципальных образований с целью установления землеустроительных регламентов и правил землепользования для земель сельскохозяйственного назначения, включающих установление правового режима, видов разрешенного использования, минимальных и предельных размеров земельных участков, ограничений, обременений и условий их использования.

 

Обоснование ресурсного обеспечения и механизма реализации Федерального закона «О землеустройстве».

Регулирование проведения землеустройства входит в состав полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Предоставление услуг в области землеустройства осуществляют юридические и физические лица, занимающиеся землеустроительной деятельностью, а осуществление землеустроительных мероприятий организуют и финансируют не только органы государственной и местной власти, но и собственники земли, землевладельцы и землепользователи.

В этой связи основными источниками финансирования проектно-изыскательских работ по землеустройству являются бюджеты Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и средства заказчиков.

Средства федерального бюджета предусматривается направлять на осуществление землеустроительных мероприятий через систему федеральных целевых программ. Так, инфраструктуру пространственных данных государственного кадастра недвижимости и землеустройства на сумму 3785,6 млн. руб. (федеральный бюджет) и 1030,5 млн. руб. (бюджеты субъектов Российской Федерации) намечено сформировать за счет средств при завершении в 2010 и 2011 гг. подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2011 годы)».

Разграничение государственной собственности на землю предполагается продолжить за счет возобновления подпрограммы «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на 2011-2015 годы», а осуществление мер по охране земель – за счет соответствующих федеральных целевых программ по охране и воспроизводству природных ресурсов, плодородия почв, развитию сельского хозяйства и др.

Для проведения всех землеустроительных работ, намеченных в законе «О землеустройстве», необходимо привлечение дополнительных средств на сумму 20547,84 млн. руб. ежегодно в период с 2011 по 2015 годы, в том числе из федерального бюджета - 5579,27 млн. руб., бюджетов субъектов Российской Федерации - 10844,91 млн. руб., муниципальных бюджетов – 2608,67 млн. руб., средств собственников земли, землевладельцев и землепользователей – 1514,99 млн. руб.

Общий объем трудовых затрат по мероприятиям Концепции составляет - 898133 человеко-месяцев, что требует участия в ней не менее 80 тыс. человек специалистов в области землеустройства и геодезии. Учитывая то, что в настоящее время на рынке оказания землеустроительных услуг работает 65 тыс. землемеров, предполагается в период 2011 – 2015 годов осуществить подготовку и переподготовку не менее 15 тыс. специалистов.

Для обеспечения проведения землеустроительных работ целесообразно разработать и осуществить федеральную целевую программу «Земельная реформа и землеустройство сельских территорий в России (2011 – 2015 годы)».

 

⇐ Предыдущая12345

Поделиться: